20世紀50年代劉少奇對群體性事件治理的探索

楊靜嫻

（鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州450001）

20世紀50年代劉少奇對群體性事件治理的探索

楊靜嫻

（鄭州大學 馬克思主義學院，河南 鄭州450001）

20世紀50年代，劉少奇積極探索群體性事件治理問題，提出了許多富有創(chuàng)見的觀點。在劉少奇看來，群體性事件在性質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾。產(chǎn)生群體性事件的主要原因是：官僚主義作風、物質(zhì)利益矛盾、社會主義法制不健全、思想教育工作滯后等。治理群體性事件應(yīng)從堅持群眾路線、發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、貫徹統(tǒng)籌兼顧和適當安排原則、加強思想教育工作、抓住群體性的苗頭等方面入手。

劉少奇；群體性事件；矛盾

20世紀50年代，受國際國內(nèi)環(huán)境影響，我國發(fā)生了多起群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，僅在1956年，全國就發(fā)生了工人罷工事件26起、請愿事件57起。高等院校和中等專業(yè)學校發(fā)生罷課請愿事件30起［1］。另外，廣東、河南、安徽、浙江、山西、江西、河北、遼寧等省的農(nóng)村還發(fā)生了部分農(nóng)民鬧退社、鬧缺糧的風潮。在這種背景下，劉少奇積極探索群體性事件治理問題，提出了許多有創(chuàng)見性的觀點，對于中國共產(chǎn)黨人民內(nèi)部矛盾理論的形成和發(fā)展做出了重要貢獻。

一、群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾

生產(chǎn)資料私有制的改造完成后，我國進入了社會主義社會。在剝削階級被消滅、階級關(guān)系發(fā)生根本性變化的情況下，群體性事件屬于什么性質(zhì)？劉少奇從分析社會主義社會有無矛盾入手，正確界定了群體性事件的性質(zhì)，指出群體性事件歸屬于人民內(nèi)部矛盾。

蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林認為，“道義上和政治上的一致”是社會主義社會發(fā)展的動力。由于將動力建立在無矛盾論的思想基礎(chǔ)之上，他事實上否認了社會主義社會還存在矛盾。劉少奇沒有迷信斯大林的觀點，他指出：“一切事物的構(gòu)成都是矛盾的構(gòu)成。”［2］93他認為社會主義社會無矛盾的觀點是不現(xiàn)實的，也不符合辯證唯物主義的基本觀點。社會主義社會客觀上存在兩類矛盾——“敵對的不能和解的矛盾”和“非敵對的可以和解的矛盾”［2］91。前者是敵我矛盾，后者則稱為人民內(nèi)部矛盾。從總體上看，群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾范疇。因為群體性事件是由根本利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別引起的，其參與者并不反對現(xiàn)有的社會秩序框架。但是，群體性事件與一般意義上的人民內(nèi)部矛盾不同，它是人民內(nèi)部矛盾累積后趨于沖突狀態(tài)的表現(xiàn)，換而言之，是人民內(nèi)部矛盾尖銳化的結(jié)果。劉少奇指出，人民內(nèi)部之間的矛盾激化起來就可能鬧事［2］399。

在社會主義時期，人民內(nèi)部矛盾在社會矛盾體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。劉少奇指出：“現(xiàn)在人民內(nèi)部的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾?！保?］296這個論斷在人民內(nèi)部矛盾學說發(fā)展史上還是第一次。由于受到了國內(nèi)外諸多因素的影響，毛澤東當時對于我國社會主義社會的主要矛盾不愿輕易下結(jié)論。劉少奇的“人民內(nèi)部的矛盾已經(jīng)成為主要矛盾”重要論斷適應(yīng)了群體性事件大量出現(xiàn)的社會現(xiàn)實。它明確告訴我們，階級矛盾已降至次要地位，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該以極大的精力緩解人民內(nèi)部矛盾，積極應(yīng)對群體性事件，以預(yù)防和妥善處置群體性事件為己任。

矛盾的性質(zhì)不同，解決矛盾的方法也不同。劉少奇認為，矛盾同時具有斗爭性和統(tǒng)一性，但是在具體的矛盾中，斗爭性和統(tǒng)一性的地位不同。人民內(nèi)部矛盾是以統(tǒng)一性為主的矛盾，解決這種矛盾應(yīng)該用“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方法。劉少奇強調(diào)，不能用處理敵我矛盾的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。這樣做會導(dǎo)致打擊面過寬。

矛盾的性質(zhì)在一定條件下是可以發(fā)生轉(zhuǎn)化的。這就是說，如果處理群體性事件的方法不適當，或者麻痹大意、掉以輕心，矛盾就會升級，就會產(chǎn)生破壞性的社會后果和惡劣的政治影響。在這種情況下，群體性事件的性質(zhì)就可能發(fā)生轉(zhuǎn)化，成為對抗性矛盾的集中表現(xiàn)。

在歷史慣性的作用下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡用階級斗爭的方法解決人民內(nèi)部矛盾問題。為了糾正這種混淆不同性質(zhì)的矛盾、誤我為敵的錯誤做法，劉少奇作出了很多努力。1957年春，河南新鄉(xiāng)國營116廠一百多名工人罷工鬧事，這件事被定性為反革命事件。劉少奇聽說后，決定查清此事的緣由。原來，116廠按計劃招了一批工人，招工數(shù)量超出了實際需要的人數(shù)，造成一些工人無事可做，于是廠里便要調(diào)富余人員去新鄉(xiāng)五金合作社工作，但未向工人解釋清楚，無視工人意見，引起了工人的不滿。在弄清鬧事原因的基礎(chǔ)上，劉少奇指出：“計劃大是中央負責，工作還沒開始就先招了人，這是沒經(jīng)驗，沒吃過人多的苦，事情出了又不分清是非，進行壓制，這種處理矛盾的辦法是錯誤的，這不是什么反革命事件?！保?］少數(shù)干部誤判了群體性事件的性質(zhì)，劉少奇以實事求是的態(tài)度，糾正了少數(shù)干部的錯誤做法。

某些群體性事件的發(fā)生背景是復(fù)雜的。一些敵對分子和敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾，以群眾利益的代言人自居，挑唆、煽動群體集會、靜坐、罷工、沖擊黨政機關(guān)等。對此，劉少奇指出：“即使有反革命分子參加，也要當人民內(nèi)部問題處理。先把群眾的問題處理了，使群眾安定下來，然后，才能處理反革命分子的問題。不解決群眾的問題，就不可能肅清反革命分子。”［2］305另外，如果群體性事件尚未平息，就設(shè)法抓躲在后面興風作浪的敵對分子或其他破壞分子，就容易把不同性質(zhì)的矛盾搞混，導(dǎo)致階級斗爭擴大化的嚴重錯誤。

二、引發(fā)群體性事件的原因

在劉少奇看來，群體性事件發(fā)生的原因是多方面的。

第一，官僚主義作風。我們黨是執(zhí)政黨，容易染上官僚主義的壞習氣。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不重視調(diào)查研究，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對于群眾迫切要求解決的問題，不是積極地去解決，而是抱著一種無動于衷的冷淡態(tài)度。這種干部為數(shù)很少，但是危害很大。他們惡化了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，是產(chǎn)生群體性事件的重要誘因。劉少奇指出：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因?！保?］306

第二，物質(zhì)利益矛盾。劉少奇善于從經(jīng)濟的角度看待群體性事件，敏銳地發(fā)現(xiàn)多數(shù)群體性事件有著深刻的物質(zhì)利益根源。在當時情況下，物質(zhì)利益矛盾主要表現(xiàn)在分配問題上。在劉少奇看來，物質(zhì)利益分配應(yīng)該遵循按勞取酬、公平合理的原則。如果違背了這一原則，群眾就不滿意，就容易激發(fā)群體性事件。比如，某些干部利用職權(quán)在工資、獎金、住房等方面多吃多占，“自己分配多了，享受高了”，這種特權(quán)思想和特殊化作風往往會導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。劉少奇指出，在某些工廠里，“廠長、總工程師或者黨委書記住的房子是一幢幢的公館，是新蓋的，處長又是一幢房子，科長又是一幢房子，其他干部又是一幢房子，工人宿舍是另外一幢房子。等級分得很清楚”［2］304，這實際上抄襲了封建制度，疏遠了干群關(guān)系。

第三，社會主義法制不健全。新中國建立后，我們不僅頒布了國家根本法即憲法，而且制定了許多重要的法律、法令和其他各項法規(guī)?！艾F(xiàn)在的問題是，我們還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動法、土地使用法等”［4］412。由于無法可依，有些領(lǐng)導(dǎo)干部“獨斷專行，稱王稱霸”［2］374。另外，執(zhí)法不嚴、違法亂紀現(xiàn)象也是客觀存在的。劉少奇指出，群眾鬧事、矛盾激化重要原因在于“不依法辦事”［2］451。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為法制是管老百姓的，而自己可超越法制之外。對于敢于提意見、反映真實情況的人，他們?nèi)我饪垩骸⒈O(jiān)禁，甚至隨意對群眾施行肉體上的處罰。劉少奇指出：“有的黨政負責人，隨便批準捕人，根本不要公安局、檢察院這一套。甚至有的公社、工廠、工地也隨便捕人。這種破壞法制的行為，必須堅決制止”［2］451。

第四，思想教育工作滯后。思想教育可以加深群體與群體之間、群體與政府之間的溝通，可以加深相互理解、統(tǒng)一認識，可以撫平不滿情緒和消除非理性情緒。但是，由于思想教育工作滯后，其功能并未得到切實發(fā)揮。劉少奇指出，“現(xiàn)在的問題是如何加強政治思想教育”［2］306，“人民群眾內(nèi)部有不少的政治思想問題”［2］305。他認為思想教育工作落后是產(chǎn)生群體性事件的原因。

三、防治群體性事件的對策

劉少奇對群體性事件的治理策略進行了精辟論述。他認為，預(yù)防和處置群體性事件，應(yīng)該從以下幾個方面入手。

第一，堅持群眾路線。群眾路線是反對、克服官僚主義的有力武器，是防止干部脫離群眾、脫離實際的根本舉措。正是從這個意義上，劉少奇指出：群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。堅持群眾路線，首先要相信群眾。不能因為群眾參與鬧事了，就失去對群眾的信任，要相信群眾決不會無故鬧事。“我們要信任群眾，群眾才會信任我們。不信任群眾，群眾是不會信任我們的”［2］307。此外，各級干部還要牢固樹立群眾觀點，把群眾路線貫穿于一切工作始終，增強黨與群眾的血肉聯(lián)系，使黨的各項方針政策更加符合社情民意。

第二，發(fā)展社會主義民主。一般來說，群體性事件只能以民主的方法解決，而不能以武力壓服、暴力制服。群體性事件之所以發(fā)生，重要原因是群眾的權(quán)利受到侵犯、利益受到剝奪卻投訴無門，缺乏利益表達的渠道。劉少奇指出：“要聽閑話，就是要允許小民主?！保?］306除了關(guān)注人民代表大會制度建設(shè)、政治協(xié)商制度建設(shè)、人民信訪制度建設(shè)外，劉少奇還十分關(guān)注基層民主制度建設(shè)，他認為，擴大基層群眾的政治參與，才能更好地體現(xiàn)“國家的民主，人民群眾中間的民主，人民民主制度”［5］。

第三，健全社會主義法制。在劉少奇看來，法制是干部和群眾共同遵守的行為準則。健全法制，嚴格執(zhí)法，將在群體性事件中打砸搶的少數(shù)違法犯罪分子繩之以法，可以以儆效尤，督促群眾知法守法，減少群體性事件的發(fā)生。此外，法制還可以保證干部正確行使手中的權(quán)力，防止腐敗侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。為了發(fā)揮法制在群體性事件防治中的作用，劉少奇提出了許多重要論斷：“一切國家機關(guān)都必須嚴格地遵守法律”“檢察院應(yīng)該同一切違法亂紀現(xiàn)象作斗爭”“不要提政法機關(guān)絕對服從各級黨委領(lǐng)導(dǎo)”“法院獨立審判是對的”。

第四，貫徹統(tǒng)籌兼顧、適當安排原則。鑒于物質(zhì)利益矛盾主要表現(xiàn)在分配問題上，劉少奇強調(diào)必須解決好分配問題，主要方法是貫徹統(tǒng)籌兼顧、適當安排原則。即以利益訴求為主線，把人民內(nèi)部方方面面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好、平衡好。統(tǒng)籌兼顧、適當安排的根本目的是在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的物質(zhì)生活水平。劉少奇指出：“解決人民內(nèi)部矛盾的方法究竟是什么？就是讓老百姓有衣服穿，有飯吃，能很好地生產(chǎn)勞動，這才能解決人民內(nèi)部的矛盾?！保?］265

第五，加強思想教育工作。在既定的歷史條件下，群眾可能向政府提出過高的、不現(xiàn)實的要求。對此，應(yīng)通過耐心細致的思想教育工作，爭取群眾的理解，避免群體性事件發(fā)生。同樣，對于群眾中間流行的錯誤思想觀念，也要通過扎實的思想教育工作予以糾正。例如，在“種地丟人”“種地沒前途”等觀念的影響下，不少學生準備在不能升學時鬧事。為了預(yù)防群體性事件發(fā)生，《人民日報》發(fā)表了經(jīng)劉少奇審定的社論《關(guān)于中小學畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題》，批駁了“種地沒出息”的錯誤觀念，使不少人覺得下鄉(xiāng)種地是有前途的，不丟人的［2］277－294。這對于預(yù)防學生鬧事起到了重要作用。

第六，善于抓住群體性的苗頭。大多數(shù)群體性事件都是由小型的偶然性的事件引起的，有著自身的發(fā)酵過程和演變規(guī)律，即民意—民怨—民怒—民暴。劉少奇揭示了群體性事件的演變機制。他指出，群眾鬧事大都不是突然鬧起來的，他們先是講閑話、提意見；如果官僚主義者不理，就派出代表進行交涉；還是解決不了問題，就向北京告狀，向黨報寫信；這些行動都沒有效果的情況下，才會鬧事、罷工、罷課［2］306。這就告訴我們，基層官員要貫徹抓早抓小的預(yù)警原則，及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的苗頭和傾向，當事件還處在發(fā)酵階段時，就采取有效措施避免事件坐大。

［1］魏志瑩.劉少奇對社會主義時期“人民內(nèi)部矛盾理論”的探索［J］.湖北行政學院學報，2008（6）.

［2］劉少奇.劉少奇選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］王光美.我陪少奇調(diào)研人民內(nèi)部矛盾［M］／／葉匡政.大往事·縱橫歷史解密檔案.北京：中國文史出版社，2006：32－33.

［4］董必武.董必武選集［M］.北京：人民出版社，1985：412.

［5］劉少奇.劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻出版社，1991：714.

［責任編輯 孫景峰］

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1000－2359（2012）01－0011－03

楊靜嫻（1979－），河南焦作人，鄭州大學馬克思主義學院講師，法學博士，主要從事中共黨史研究。

2011－08－19