從“存亡”論到“危險(xiǎn)”論 ：黨的作風(fēng)建設(shè)的語(yǔ)境轉(zhuǎn)換

齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海200062）

從“存亡”論到“危險(xiǎn)”論 ：黨的作風(fēng)建設(shè)的語(yǔ)境轉(zhuǎn)換

齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海200062）

改革開放之初，鄧小平、陳云強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。在新的歷史條件下，胡錦濤提出“脫離群眾的危險(xiǎn)”“消極腐敗的危險(xiǎn)”，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的黨建關(guān)懷和鮮明的憂黨意識(shí)。從“存亡”論到“危險(xiǎn)”論，顯示了黨中央領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)上思想的繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)事求是、群眾路線等黨的作風(fēng)建設(shè)老話題，在新的歷史條件下具有了時(shí)代新涵義。黨的作風(fēng)表現(xiàn)在很多方面，但其中最根本的是由馬克思主義群眾觀決定的緊密聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)。“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”，是新的歷史條件下馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略聚焦。保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須從新的歷史條件出發(fā)，增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)路徑的科學(xué)化。

生死存亡；四種危險(xiǎn)；作風(fēng)建設(shè)；路徑科學(xué)化

改革開放之初，鄧小平、陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。在新的歷史條件下，胡錦濤針對(duì)黨執(zhí)政作風(fēng)的隱患提出高度警惕“脫離群眾的危險(xiǎn)”“消極腐敗的危險(xiǎn)”，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的黨建關(guān)懷和鮮明的憂黨意識(shí)。從“存亡”論到“危險(xiǎn)”論，不同時(shí)期的兩種語(yǔ)境為我們傳遞了一個(gè)重要訊息：黨的作風(fēng)建設(shè)容不得絲毫的懈怠。

一、先進(jìn)性建設(shè)的永恒性與黨的作風(fēng)建設(shè)話題翻新

90年黨的建設(shè)歷史有兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是黨的先進(jìn)性建設(shè)是永恒的主題，先進(jìn)性建設(shè)的永恒性決定了黨的建設(shè)的延續(xù)性；二是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心工作，現(xiàn)實(shí)任務(wù)的階段性決定了黨的建設(shè)時(shí)代性。從這兩條基本經(jīng)驗(yàn)看黨的作風(fēng)建設(shè)，既要警鐘長(zhǎng)鳴，又要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)變化和黨的中心工作要求，賦予作風(fēng)建設(shè)以新內(nèi)容和新涵義。

在黨的實(shí)踐中，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)歷史傳統(tǒng)。20世紀(jì)40年代初著名的延安整風(fēng)，首先就是從整頓黨的作風(fēng)問題入手的，毛澤東也因此將黨的作風(fēng)問題視為第一位重要的事情。黨的三大優(yōu)良作風(fēng)就是在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間提煉總結(jié)出來的，對(duì)黨的建設(shè)起著長(zhǎng)久的作用。黨執(zhí)政前夕，毛澤東提出“兩個(gè)務(wù)必”的告誡，成為黨的政治地位和社會(huì)角色發(fā)生變化后注重作風(fēng)建設(shè)的座右銘。在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，反對(duì)主觀主義和官僚主義、堅(jiān)持群眾路線、提倡反腐倡廉，成為歷屆黨中央始終如一的立場(chǎng)。

鄧小平在將中國(guó)引上改革開放道路時(shí)就將黨的作風(fēng)建設(shè)提到重要的位置。由于黨長(zhǎng)期的“左”傾錯(cuò)誤，尤其是經(jīng)歷了十年“文化大革命”的災(zāi)難，黨的作風(fēng)遭到嚴(yán)重的破壞。不花力氣把黨的作風(fēng)扭轉(zhuǎn)過來，黨的先進(jìn)性將遭到歷史和人民的質(zhì)疑。鄧小平指出：“要搞好我們的黨風(fēng)、軍風(fēng)、民風(fēng)，關(guān)鍵是要搞好黨風(fēng)?！睆漠?dāng)時(shí)的實(shí)際出發(fā)，鄧小平突出地強(qiáng)調(diào)要把兩個(gè)作風(fēng)重新恢復(fù)起來，一個(gè)是實(shí)事求是的作風(fēng)，另一個(gè)是群眾路線的作風(fēng)。他說，“我認(rèn)為，毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西”，“對(duì)我們黨的現(xiàn)狀來說，我個(gè)人覺得，群眾路線和實(shí)事求是特別重要”［1］16，15。他還指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！保?］1781980年11月，陳云在中紀(jì)委召開的座談會(huì)上指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”［2］鄧小平立即呼應(yīng)這個(gè)說法，他指出：“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！保?］358這一“存亡”論的提出，是以鄧小平為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體憂黨意識(shí)的集中體現(xiàn)，它深刻揭示了黨的作風(fēng)建設(shè)具有的重要地位。

改革開放的過程也是檢驗(yàn)黨的作風(fēng)的過程。中國(guó)特色社會(huì)主義史無前例的實(shí)踐創(chuàng)新，使黨的作風(fēng)建設(shè)置于嶄新的歷史條件和社會(huì)環(huán)境之中，歷史性巨變中利益格局的變化對(duì)黨群關(guān)系和干群關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著改革開放向縱深推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)發(fā)生深刻變動(dòng)的形勢(shì)發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)諸多新情況新問題也不斷出現(xiàn)。雖然黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的意識(shí)始終十分清醒，但現(xiàn)實(shí)告訴我們，黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)不是減輕反而是加重了。20世紀(jì)90年代起，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)提出明確的要求。黨的十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央作出一系列的工作部署，努力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過決議，提出建設(shè)“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，從作風(fēng)建設(shè)上形成了具體的目標(biāo)。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的大會(huì)上提出了黨的建設(shè)面臨的“四種危險(xiǎn)”：即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。這四種危險(xiǎn)中，后兩種危險(xiǎn)涉及的就是黨的作風(fēng)問題，而精神懈怠的危險(xiǎn)也與黨的作風(fēng)有一定的關(guān)系。由此可見，這一“危險(xiǎn)”論顯示了黨的作風(fēng)建設(shè)的緊迫性。

從鄧小平的“存亡”論到胡錦濤的“危險(xiǎn)”論，基本的精神是貫通的。我們不難發(fā)現(xiàn)，他們所關(guān)切的問題具有共同性。從黨的作風(fēng)建設(shè)角度看，是否堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線，是構(gòu)成“存亡”論和“危險(xiǎn)”論最核心的內(nèi)容。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，雖然黨的建設(shè)任務(wù)總是不斷在更新，但基本內(nèi)容則貫穿于全過程。因此，老話重提，舊事新做，成為黨的建設(shè)常規(guī)。這就需要從不斷變化的形勢(shì)出發(fā)，結(jié)合黨的建設(shè)新情況新問題，延伸作風(fēng)建設(shè)的涵義，拓展堅(jiān)持實(shí)事求是和群眾路線的作風(fēng)建設(shè)任務(wù)。1956年中共八大會(huì)議上，鄧小平關(guān)于群眾路線的闡述就是這一經(jīng)驗(yàn)的證明。他說，在黨的歷史上，群眾路線并不是一個(gè)老問題，但“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義”［3］。這就將群眾路線的老話題放在執(zhí)政條件下重新提出來加以強(qiáng)調(diào)。胡錦濤提出的“危險(xiǎn)”論，揭示了改革開放向縱深階段推進(jìn)的新的歷史條件下黨的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)緊迫性。

就詞語(yǔ)所體現(xiàn)的分量而言，鄧小平的“存亡”論與胡錦濤的“危險(xiǎn)”論并無輕重之分，兩種警示之言都將作風(fēng)問題與黨的生命緊密相連。然而，在不同的形勢(shì)下，“存亡”論與“危險(xiǎn)”論反映了兩種語(yǔ)境。如果說，在改革開放初期撥亂反正的時(shí)代背景下，鄧小平的“存亡”論側(cè)重通過恢復(fù)優(yōu)良作風(fēng)，重塑黨的形象的話，那么，在新的歷史條件下，胡錦濤的“危險(xiǎn)”論則側(cè)重應(yīng)對(duì)黨執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，錘煉能夠克服危險(xiǎn)的作風(fēng)。顯然，今天的中國(guó)與鄧小平時(shí)代的中國(guó)相比，情況已經(jīng)大大改觀。30年的光陰見證了中國(guó)快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛、國(guó)家綜合國(guó)力的躍升、人民生活的改善、社會(huì)的進(jìn)步、黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的光輝成就使黨的執(zhí)政地位得到鞏固。在這樣的情況下，胡錦濤提出“危險(xiǎn)”論的警示，意味深長(zhǎng)。黨中央清醒地意識(shí)到中國(guó)發(fā)展中還面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，“黨在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見”［4］141。從黨自身來說，加強(qiáng)建設(shè)的任務(wù)同樣是艱巨、復(fù)雜、繁重的。隨著時(shí)代環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，黨對(duì)自身建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)、方向任務(wù)和實(shí)踐要求也在調(diào)整更新。從鄧小平的“存亡”論到胡錦濤的“危險(xiǎn)”論，顯示了黨中央領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)上思想的繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。實(shí)事求是、群眾路線等黨的作風(fēng)建設(shè)的老話題，在新的歷史條件下具有了時(shí)代的新涵義。

二、新的歷史條件下馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略聚焦

作風(fēng)建設(shè)歷來就是黨的建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。新時(shí)期“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這個(gè)基本問題的探索，必須回答執(zhí)政黨應(yīng)該具有什么樣的作風(fēng)，怎樣建設(shè)黨的作風(fēng)這個(gè)具體問題。作風(fēng)建設(shè)十分重要，江澤民指出：“黨的作風(fēng)問題，也是黨的形象問題，作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實(shí)際。切不可小看了作風(fēng)問題?！保?］離開黨的作風(fēng)建設(shè)，“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的探索就無從談起。

作風(fēng)是一個(gè)政黨內(nèi)在精神與外在表現(xiàn)的統(tǒng)一，黨的性質(zhì)、宗旨、使命規(guī)定了黨的作風(fēng)的價(jià)值取向。這樣的有機(jī)統(tǒng)一，反映為黨的作風(fēng)構(gòu)成的豐富性，就是說黨的作風(fēng)表現(xiàn)在很多方面，但其中最根本的是由馬克思主義群眾觀決定的緊密聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)。延安整風(fēng)時(shí)期，理論聯(lián)系實(shí)際、緊密聯(lián)系人民群眾、批評(píng)與自我批評(píng)被樹立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。改革開放新時(shí)期，鄧小平、江澤民兩代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，提出必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)。黨的十六大以后，胡錦濤又將“求真務(wù)實(shí)”“開拓創(chuàng)新”作為黨的作風(fēng)加以強(qiáng)調(diào)。在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐中，這些作風(fēng)值得大力弘揚(yáng)，而緊密聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)建設(shè)則是重中之重。

1987年黨的十三大就強(qiáng)調(diào)了黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性，指出：“改革開放的新形勢(shì)，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加突出起來了?！保?］1990年3月黨的十三屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！保?］2001年9月黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾”，并提出“八個(gè)堅(jiān)持”“八個(gè)反對(duì)”的要求，強(qiáng)調(diào)要著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央在推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)過程中，形成了“全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)”［8］414的黨建新思路，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等五個(gè)方面形成了黨建工作的新布局。黨的十七大提出“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”［8］1013。從原先的“核心問題”改為“重點(diǎn)”，顯示了黨的作風(fēng)建設(shè)聚焦到保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)根本點(diǎn)上。

為什么將保持黨同人民的血肉聯(lián)系作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)？道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)辄h的作風(fēng)所有的表現(xiàn)歸根到底是一個(gè)怎樣對(duì)待人民群眾的問題。發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)等作風(fēng)，都是為著解決黨與人民的關(guān)系問題?！皝碜匀嗣?、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”［9］14。無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)、改革時(shí)期，成功和失敗的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，黨的事業(yè)發(fā)展壯大歸因于得到人民群眾的支持，黨的事業(yè)遭遇曲折總是與脫離人民群眾有關(guān)。將群眾路線立為黨的根本工作路線，不僅是從馬克思主義立場(chǎng)得出的理論邏輯，而且是從黨整個(gè)奮斗歷程中形成的實(shí)踐邏輯。作風(fēng)問題關(guān)乎黨性，“黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，作風(fēng)和黨性相互影響。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正”［4］850。作風(fēng)還關(guān)乎黨的組織形象，關(guān)乎干部黨員的人格力量，將作風(fēng)建設(shè)好，黨的凝聚力大、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、認(rèn)同度高。在執(zhí)政條件下，黨的作風(fēng)能否切合保持黨同人民血肉聯(lián)系的要求，更是關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的穩(wěn)固。

作風(fēng)正則黨興業(yè)盛，作風(fēng)歪則亡黨毀業(yè)。蘇聯(lián)解體震驚世界。蘇共為什么會(huì)垮臺(tái)？20年來人們從很多方面進(jìn)行了研究。一個(gè)具有悠久建黨歷史、執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)達(dá)74年的大黨，說垮就垮了，肯定是它的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)出了問題。在筆者看來，就蘇共而言，最致命的地方有兩個(gè)，一是自毀長(zhǎng)城，二是自絕人民。前者的意思說明問題出在蘇共自身，后者的意思說明蘇共脫離群眾。蘇聯(lián)人民曾歷史地選擇了蘇共，最后卻現(xiàn)實(shí)地拋棄了蘇共。從某種意義上說，胡錦濤提出的“四種危險(xiǎn)”是以蘇共垮臺(tái)為訓(xùn)誡的。我們不能不看到蘇聯(lián)輝煌之下的崩潰解體，不能不看到蘇共強(qiáng)大之時(shí)的沉落謝幕，不能不看到人民不滿之中的信念動(dòng)搖。因此，憂黨之心不可無，興黨之責(zé)不可丟。盛世需要危言，輝煌需要冷靜，執(zhí)政需要審慎，避免重蹈蘇共失敗覆轍成為懸在中國(guó)共產(chǎn)黨頭上的一把“達(dá)摩克利斯魔劍”。解除這把“魔劍”的法寶就是必須從保持黨同人民血肉聯(lián)系中汲取力量。

以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，是新的歷史條件下馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略聚焦。作風(fēng)問題不僅是黨的工作風(fēng)格，更是世界觀的體現(xiàn)。胡錦濤指出：“密切聯(lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場(chǎng)、政治本色問題?！保?］851從某種意義上說，人民群眾更多地是從作風(fēng)上去判斷黨的性質(zhì)、取向和作為的。群眾不是從黨章上也不是從領(lǐng)導(dǎo)的講話中去感受立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不是從路線政策上，也不是從文件條文中去感受人民利益高于一切的理念，具體實(shí)踐中和身邊干部和黨員的作風(fēng)才是群眾真切感受的對(duì)象，才是實(shí)際判斷的來源。因此，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)必須與干部和黨員的世界觀建設(shè)相聯(lián)系。提倡怎樣的作風(fēng)，反對(duì)怎樣的作風(fēng)，可以做什么事情，不可以做什么事情，需要從思想靈魂深處打基礎(chǔ)，就作風(fēng)而講作風(fēng)，不解決問題?，F(xiàn)實(shí)中不乏這樣的現(xiàn)象：講為人民服務(wù)的話滔滔不絕，做漠視人民利益的事接二連三；反腐倡廉的道理明明白白，貪污受賄的腐敗屢禁不止；密切聯(lián)系人民群眾的要求清清楚楚，脫離實(shí)際和脫離群眾的情況經(jīng)常出現(xiàn)。將黨的作風(fēng)建設(shè)聚焦在保持黨同人民血肉聯(lián)系的重點(diǎn)上，就是要從貫徹黨的宗旨、體現(xiàn)黨的性質(zhì)出發(fā)，使黨的作風(fēng)與黨的先進(jìn)性相一致。胡錦濤在2011年的“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的“最高標(biāo)準(zhǔn)”；密切聯(lián)系群眾是我們黨的“最大政治優(yōu)勢(shì)”；脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的“最大危險(xiǎn)”；權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀才能獲得“最廣泛最牢固”的群眾基礎(chǔ)和力量來源；每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中的“最高位置”。這里，“最”的語(yǔ)境表達(dá)揭示了黨的作風(fēng)建設(shè)的要義。它表明，黨同人民的血肉關(guān)系凝練的是黨的宗旨、黨的性質(zhì)、黨的先進(jìn)性，把人民放在心中，就是把黨放在心中。

三、憂黨意識(shí)下增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)路徑的科學(xué)化

緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平，必須從新的歷史條件出發(fā)，在解決發(fā)展矛盾中尋求新的方法，在時(shí)代進(jìn)步中體現(xiàn)新的理念，在工作創(chuàng)新中探索新的路徑，在經(jīng)驗(yàn)積淀中創(chuàng)造新的能力。

第一，真正將人民利益高于一切作為黨的理論和實(shí)踐的絕對(duì)準(zhǔn)則，統(tǒng)領(lǐng)干部和黨員的思想和行為。黨的作風(fēng)建設(shè)需要科學(xué)化的思想指導(dǎo)，缺乏科學(xué)的理念，就找不到、摸不準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)的正確路徑。從思想理論上說，將人民利益作為黨的路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)的基本立場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，違背人民意愿、損害人民利益的事情卻又不少發(fā)生，從理念上找原因，人民利益高于一切思想扎根頭腦還有差距。無論是在觀念上還是在宣傳中，一些有意無意、似是而非的東西還在影響一些干部和黨員的思想，比如，黨群關(guān)系上，究竟說黨是人民的母親還是說人民是黨的母親？究竟是強(qiáng)調(diào)群眾離不開黨，還是強(qiáng)調(diào)黨離不開群眾？公仆關(guān)系上，究竟干部是父母還是人民是父母？究竟是人民當(dāng)家作主還是官員為民做主？這些問題不弄清楚，不搞明白，很可能會(huì)把聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)扭曲變樣。

第二，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，擴(kuò)大公民有序政治參與的渠道，推進(jìn)決策的民主化進(jìn)程。決策科學(xué)化的前提是決策民主化，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨決定了一項(xiàng)科學(xué)的決策既要充分遵循事物的客觀規(guī)律，又要充分體現(xiàn)民意、符合民心、代表民利。決策的過程離開人民群眾的參與就偏離了科學(xué)的軌道。當(dāng)代世界民主潮流的發(fā)展是黨民主執(zhí)政的推動(dòng)力，改革開放新時(shí)期人民民主意識(shí)的提高是決策民主化的強(qiáng)壓力。黨和政府的決策是否走民主化的路徑，從根本上說，取決于黨緊密聯(lián)系人民群眾的作風(fēng)貫徹執(zhí)行得如何。政來自于民，需出自于民，計(jì)獻(xiàn)自于民，依據(jù)的是相信人民群眾、尊重人民群眾的馬克思主義立場(chǎng)和觀點(diǎn)。因此，在新歷史條件下，將決策民主化的時(shí)代新要求與黨的作風(fēng)建設(shè)的工作新任務(wù)掛鉤，構(gòu)建公平公正、有效表達(dá)、便捷暢通的公民政治參與機(jī)制，創(chuàng)造“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制”［9］21，是保證黨克服“脫離群眾的危險(xiǎn)”的一條必由路徑。

第三，從新的歷史條件出發(fā)，創(chuàng)新群眾工作方式方法，提升黨的作風(fēng)建設(shè)的能力。毫無疑問，黨在群眾工作中無論是理論上還是實(shí)踐上都已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是歷史條件的變化增大了群眾工作的難度。群眾構(gòu)成的層次性、群眾心理的復(fù)雜性、群眾取向的多樣性、群眾需求的差異性，與歷史變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型中新情況新問題新矛盾的特殊情況相交織，造成黨開展群眾工作的環(huán)境十分不利。與傳統(tǒng)意義上的群眾工作不同，現(xiàn)代意義上的群眾工作大量涉及的是利益沖突，而不是意識(shí)形態(tài)上的思想問題。雖然深入細(xì)致地做好群眾的思想工作仍然必須始終堅(jiān)持，但以利益協(xié)調(diào)為核心的思民生、知民情、解民憂、暖民心、幫民困、疏民怨、急民需、辦民事、謀民利成為群眾工作的主攻方向。在新的歷史條件下，敢于做群眾工作，善于做群眾工作，是黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)新問題。創(chuàng)新群眾工作的方式方法必須從人民群眾的切身利益出發(fā)，使所有的計(jì)劃籌謀、手段運(yùn)用、個(gè)案處置、事件回應(yīng)以及思想溝通體現(xiàn)出權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益這一點(diǎn)上來。

第四，從改善和優(yōu)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系著眼，加強(qiáng)緊密聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)。從總體上看，新時(shí)期黨群關(guān)系和干群關(guān)系呈良好發(fā)展的走勢(shì)，否認(rèn)這一點(diǎn)是錯(cuò)誤的。但是，一些不良作風(fēng)造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張的事實(shí)客觀存在，否認(rèn)這一點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾路線掛嘴上，事務(wù)一忙丟腦后，定計(jì)決策關(guān)屋里，工作不力怪下面，矛盾纏身脫干系，承擔(dān)責(zé)任打太極，遇到麻煩“躲貓貓”。這樣的狀態(tài)黨群關(guān)系怎么會(huì)像魚水？怎么會(huì)成血肉？黨群關(guān)系怎么會(huì)不緊張？干群關(guān)系怎么會(huì)不惡化？改善和優(yōu)化黨群關(guān)系、干群關(guān)系要從制度建設(shè)入手，發(fā)揮制度的剛性作用。其實(shí)，我們黨不缺少聯(lián)系人民群眾的制度規(guī)定，問題在于制度運(yùn)行過程的反饋系統(tǒng)比較薄弱，制度執(zhí)行的人民監(jiān)督、全面評(píng)估體系尚未清晰。正因?yàn)槿绱耍藗兺菀讖纳显L、群體性事件、惡性案例中感性地評(píng)論黨群關(guān)系和干群關(guān)系的個(gè)別訊息，而很難從比較完善的監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)中獲取總體判斷黨群關(guān)系和干群關(guān)系的一般訊息。這既可能導(dǎo)致“只見樹木不見森林”的片面判斷，也可能導(dǎo)致以偏概全的武斷結(jié)論。由此而言，緊密聯(lián)系人民群眾的制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民群眾為主體，使干部和黨員的制度執(zhí)行與人民群眾監(jiān)督評(píng)估的反饋制度相結(jié)合，將制度建設(shè)的重點(diǎn)落在黨群關(guān)系、干群關(guān)系的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)、反饋信息等方面上，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供有力保障。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］陳云文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1986：273.

［3］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：221.

［4］十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［5］十五大以來重要文獻(xiàn)選編：中［Z］.北京：人民出版社，2001：1408.

［6］十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上［Z］.北京：人民出版社，1991：51.

［7］十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中［Z］.北京：人民出版社，1991：928.

［8］十七大以來重要文獻(xiàn)選編：中［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［9］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2011.

［責(zé)任編輯 孫景峰］

From Very Survival to Dangers：the Conversion of Context in Improving the Party’s Style of Work

QI WEI－ping
（East China Normal University，Shanghai 200062，China）

At the beginning of reform and opening up，Deng Xiaoping and Chen Yun stressed that the ruling party’s style of work bore on the Party’s very survival.In the new historical conditions，Hu Jintao put forward the dangers of staying away from the people，corruption and any other negative phenomena，showing a strong concern and worry for party building.From very survival to dangers，it shows the inheritance and unity of the CPC Central Committee’s thought about improving the Party’s style of work.And also，in the new historical conditions，seeking truth from facts，the mass line and other issues of party’s style of work have the new meaning of the times.The party’s style of work manifests in many ways，of which the most fundamental one is the close ties with the people based on the Marxism.So，in improving the Party’s style of work，we must stress the maintenance of its close ties with the people.It should be the strategic focus in the new historical conditions.And in this situation，to maintain and develop these close ties，the CPC must strengthen the scientific level of improving the party’s style of work.

very survival；four dangers；party’s style of work；scientific path

D261.3

A

1000－2359（2012）01－0001－05

齊衛(wèi)平（1953－），浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中共黨史黨建和當(dāng)代中國(guó)政治制度研究。

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（10JZD0001）

2011－08－12