把握“實(shí)效”注重“長效”以“月征制”開創(chuàng)專項(xiàng)資金征收工作新局面——在黑龍江省散裝水泥工作會議上的典型發(fā)言（摘要）

段書權(quán)

散裝水泥專項(xiàng)資金作為政府性基金，是推廣散裝水泥的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。幾年來，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，守土承責(zé)，創(chuàng)新思維，積極探索專項(xiàng)資金征收管理新模式，在水泥生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行按月征收散裝水泥專項(xiàng)資金，收到了較好效果，自2007 年省政府令調(diào)整以來，連續(xù)4 年收繳率達(dá)到了100%。

一、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新征收模式

我們創(chuàng)新管理模式是從破解專項(xiàng)資金“征收難，難征收”癥結(jié)開始的。過去我們對水泥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)資金征繳是在每年企業(yè)停產(chǎn)后，根據(jù)全年的袋裝產(chǎn)量多少來征收。這時(shí)正是企業(yè)還煤款、電費(fèi)、材料款等款項(xiàng)的高峰期，企業(yè)資金比較緊張，再加上個別企業(yè)認(rèn)為專項(xiàng)資金是政府資金，產(chǎn)生了時(shí)間拖長點(diǎn)、資金少交點(diǎn)、產(chǎn)量瞞報(bào)點(diǎn)，犯不了法、治不了罪，交多交少無所謂的思想。因此，我們?nèi)フ魇諘r(shí)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能躲則躲、能拖就拖、能賴則賴，這不僅加大了我們工作的難度，而且，專項(xiàng)資金很難全額收繳。為了扭轉(zhuǎn)被動局面，我們遵循“調(diào)查研究，謀事之基，成事之道”的思路，組織人員深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，梳理問題，找出結(jié)癥。調(diào)查后我們感到要想創(chuàng)新管理方式，必須突破3 個難點(diǎn)。一是“高峰效應(yīng)”帶來的難點(diǎn)。過去收繳專項(xiàng)資金大都在年末進(jìn)行，此時(shí)正是企業(yè)資金支出高峰期，而且，我們一次性收取專項(xiàng)資金數(shù)額較大，企業(yè)稍微拖一拖，專項(xiàng)資金就很難全額征收。二是“人情效應(yīng)”帶來的難點(diǎn)。由于長期工作交往，我們工作人員與一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都很熟，加之一些企業(yè)經(jīng)營狀況不是很好，因此，收繳專項(xiàng)資金時(shí)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一喊難，工作人員心就軟，拉不下情面，收不上錢。三是“認(rèn)知效應(yīng)”帶來的難點(diǎn)。個別人認(rèn)為，專項(xiàng)資金是公家的錢，能欠就欠，不賴白不賴。為了突破這3 個難點(diǎn)，我們反復(fù)學(xué)習(xí)國家、省對散裝水泥專項(xiàng)資金征收的要求，認(rèn)真領(lǐng)會專項(xiàng)資金征收政策，制定了兩項(xiàng)措施：一是“調(diào)頻躲峰”措施，將一次性專項(xiàng)資金收繳改為按月收繳；二是“以法治事”措施，建立用制度管人、管事的機(jī)制、體制，確立了按月征收為切入點(diǎn)、足額收繳為目標(biāo)的全新專項(xiàng)資金征收思路；建立了“規(guī)范程序?yàn)閷?dǎo)向，月征月結(jié)為核心”的征收模式。為了把我們的認(rèn)識和決策變成企業(yè)的共識和行動，我們從宣傳教育入手，組織人員深入水泥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行宣傳。從法制宣教入手，提高企業(yè)有關(guān)人員對散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策的認(rèn)識，要讓企業(yè)明白政府性基金與國家稅收是同等站位的，生產(chǎn)銷售袋裝水泥必須盡繳納專項(xiàng)資金的義務(wù)，拖欠或拒不繳納將受到法律制裁。政策講透了，道理說明了，專項(xiàng)資金繳納人聽懂了，工作阻力減少了。大家同時(shí)也明白了按月交納專項(xiàng)資金，不僅僅是對征收單位有利，同時(shí)也緩解了企業(yè)年終一次性繳納專項(xiàng)資金的壓力，形成了執(zhí)法人和繳納人互利共贏的局面。通過深入細(xì)致的宣傳教育工作，為順利推行“月征制”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)運(yùn)作，確?！霸抡髦啤睂?shí)施

在自然界，同是碳元素，由于分子排列組合不同，既可以成為散不成體的石墨，也可以成為堅(jiān)硬無比的鉆石。為了追求這種“鉆石”效應(yīng)，我們改革過去征收管理模式，從優(yōu)化管理要素入手，全力打造“月征制”管理新模式，突出抓了3 個機(jī)制的建設(shè)。

1、建立了征收工作的程序規(guī)范機(jī)制。每月月初，依據(jù)水泥生產(chǎn)企業(yè)每月報(bào)送的《散裝水泥、袋裝水泥統(tǒng)計(jì)表》，向水泥企業(yè)下達(dá)《征收散裝水泥專項(xiàng)資金通知書》，要求水泥企業(yè)在當(dāng)月15 日前向散裝水泥專項(xiàng)資金專戶存入上月應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金。每月16 日，我們通過網(wǎng)上與市財(cái)政核對企業(yè)交納專項(xiàng)資金情況，發(fā)現(xiàn)未繳企業(yè)，我們及時(shí)通過電話催繳，并下達(dá)《散裝水泥專項(xiàng)資金征收催繳書》，形成了“依據(jù)報(bào)表——下達(dá)通知——繳納——核收——催繳”的良性運(yùn)作機(jī)制。

2、建立了核查防漏的監(jiān)督檢查機(jī)制。為了月征制的有效實(shí)施，我們制定了定期和不定期的核查制度，每年兩次定期對水泥生產(chǎn)企業(yè)袋裝、散裝水泥生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。一是檢查散裝水泥磅秤出廠單據(jù)；二是檢查化驗(yàn)室袋、散水泥出廠編號和袋裝水泥包裝袋出廠編號；三是核實(shí)水泥包裝袋當(dāng)月使用數(shù)量，推算袋裝水泥出廠數(shù)量。根據(jù)這幾項(xiàng)核查，掌握統(tǒng)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性，如果發(fā)現(xiàn)異議，立即與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，交換意見，形成書面檢查紀(jì)實(shí)，并下達(dá)《責(zé)令整改通知書》和《散裝水泥專項(xiàng)資金征收補(bǔ)繳書》。定期檢查的同時(shí)，還需對水泥企業(yè)每月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析，如發(fā)現(xiàn)有問題，我們及時(shí)調(diào)取采集的建筑工程使用水泥現(xiàn)場記實(shí)，核查工地使用情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有疑義，立即對有疑義的企業(yè)展開全面調(diào)查，調(diào)取相關(guān)證據(jù)后，下達(dá)《散裝水泥專項(xiàng)資金征收補(bǔ)繳書》或《約談通知書》。

3、建立分工明確、責(zé)任到人的執(zhí)行機(jī)制。“月征制”能否貫徹實(shí)施，關(guān)鍵在執(zhí)行。只要從“根”上抓起，解放思想，打破人情觀、世俗觀，把“月征制”工作付諸實(shí)踐，見諸行動，就能收到理想的效果。首先，我們建立了嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任征收制度，征收科室為責(zé)任科室，科室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，實(shí)行征收計(jì)劃落實(shí)到科室、工作完成考核落實(shí)到人頭的內(nèi)部責(zé)任考核機(jī)制。征收科室必須按照征收程序，嚴(yán)格規(guī)范征收行為。做到“三心”，即事業(yè)心、進(jìn)取心、責(zé)任心，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感做好專項(xiàng)資金征收工作。正是由于實(shí)施了嚴(yán)格的內(nèi)部責(zé)任考核機(jī)制，激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，取得了專項(xiàng)資金征收工作階段性成果。其次，我辦堅(jiān)持對專項(xiàng)資金征收工作實(shí)施動態(tài)管理，在每周例會上，都有專項(xiàng)資金征收管理審核內(nèi)容。征收科室匯報(bào)征收工作情況，提出存在的問題，尋求解決的辦法，接受班子和其它科室的指導(dǎo)、監(jiān)督。

自我辦開展專項(xiàng)資金“月征制”以來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建征收機(jī)制為節(jié)點(diǎn)，在抓細(xì)節(jié)、抓實(shí)效、抓長效、抓落實(shí)上下功夫，較好地履行了散裝水泥專項(xiàng)資金征收職責(zé)，有效地促進(jìn)了散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。目前，我市水泥生產(chǎn)企業(yè)基本按照每月15 日前主動將專項(xiàng)資金匯入專戶，較好地控制了拖欠、漏繳、少繳、不繳現(xiàn)象，連續(xù)多年收繳率達(dá)到100%，而且，密切了散企關(guān)系，增添了企業(yè)發(fā)散的決心，開創(chuàng)了散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作的新局面。