加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)采取有力措施促進(jìn)區(qū)、縣散裝水泥事業(yè)發(fā)展——在黑龍江省散裝水泥工作會(huì)議上的典型發(fā)言（摘要）

沙 克

加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展是國家近年來發(fā)展散裝水泥的重點(diǎn)工作之一，按照商務(wù)部辦公廳《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》(商改字〔2006〕65 號)的要求，哈爾濱市散辦根據(jù)本市散裝水泥發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步加大區(qū)、縣（市）散裝水泥推廣工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)、縣（市）散裝水泥發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)散裝水泥事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)就哈爾濱市近年來加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)、縣（市）散裝水泥事業(yè)發(fā)展的一些做法作以介紹。

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和建立考評機(jī)制，促進(jìn)區(qū)、縣（市）推散工作扎扎實(shí)實(shí)地展開

幾年來，在加快推進(jìn)區(qū)、縣（市）散裝水泥發(fā)展的過程中，我們深深體會(huì)到建立健全散裝水泥管理機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)是區(qū)、縣（市）推廣散裝水泥的關(guān)鍵所在，并在建立組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核等方面做了一些具體工作，促進(jìn)了區(qū)縣（市）推散工作的扎實(shí)開展。目前，哈爾濱市各縣（市）農(nóng)村推散工作取得了顯著成果，從2006 年14.6萬噸，發(fā)展到2011 年的54.6 萬噸，同比增長3.7 倍。

一是在縣級組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。為進(jìn)一步加快推進(jìn)區(qū)、縣（市）散裝水泥推廣工作，哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村推廣應(yīng)用散裝水泥的意見》，明確要求各地要進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥推廣工作的組織建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府高度重視，先后成立了散裝水泥行政管理機(jī)構(gòu)。目前，除依蘭縣機(jī)構(gòu)沒有編辦批文，但有專人負(fù)責(zé)散裝水泥工作外，哈市所轄其他區(qū)縣均設(shè)置了散裝水泥辦公室，隸屬各區(qū)、縣（市）建設(shè)局，為推散工作提供了有力的組織保障。

二是在監(jiān)督指導(dǎo)方面。我們十分注重發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。第一，組織召開縣（市）散辦會(huì)議。每年都要組織召開區(qū)縣（市）散裝水泥工作會(huì)議，傳達(dá)上級發(fā)展應(yīng)用散裝水泥方面的政策和文件，分析散裝水泥事業(yè)發(fā)展形勢，安排部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）依法加快散裝水泥事業(yè)發(fā)展。第二，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。建立區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。要求各區(qū)、縣（市）指派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)填報(bào)“哈爾濱市所屬區(qū)、縣（市）水泥使用情況明細(xì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表”和“散裝水泥和預(yù)拌混凝土統(tǒng)計(jì)報(bào)表”，為指導(dǎo)各地加快散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。建立培訓(xùn)和表彰制度。為進(jìn)一步提高各區(qū)、縣（市）統(tǒng)計(jì)工作人員素質(zhì)，我辦每年都要組織開展一次區(qū)、縣（市）散辦負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的工作培訓(xùn)會(huì)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年對統(tǒng)計(jì)工作作出突出業(yè)績的人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中，2011 年延壽縣散辦獲中國散協(xié)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體，有3 名同志被評為先進(jìn)個(gè)人。第三，深入開展聯(lián)合大檢查工作。市散辦每年都借助全市建筑市場聯(lián)合大檢查的契機(jī)，深入各區(qū)、縣（市）開展聯(lián)合大檢查工作，對于“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和使用袋裝水泥的單位，下達(dá)行政執(zhí)法意見書，并指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)、縣（市）實(shí)施。第四，每年都利用散裝水泥宣傳周契機(jī)，對各區(qū)、縣（市）散裝水泥宣傳周活動(dòng)下達(dá)指導(dǎo)意見，按照指導(dǎo)意見要求，各區(qū)、縣（市）采取多種方式深入開展宣傳周工作，并將總結(jié)及時(shí)上報(bào)省散辦。

三是在量化考核方面。第一，為進(jìn)一步加強(qiáng)推散工作的考評力度，提高推散工作管理水平，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《哈爾濱市散裝水泥工作考核方案》《哈爾濱市散裝水泥工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，主要內(nèi)容有組織機(jī)構(gòu)、制定政策、規(guī)章制度、行政執(zhí)法、科技興散和宣傳教育、專項(xiàng)資金征收和使用等。市散辦嚴(yán)格按照《方案》及考評標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織開展各區(qū)、縣（市）推散年度考核工作，對于考核優(yōu)秀的單位，給予相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。第二，深入開展達(dá)標(biāo)區(qū)、縣（市）驗(yàn)收工作。哈市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)了《哈爾濱市散裝水泥和預(yù)拌混凝土達(dá)標(biāo)區(qū)縣（市）評定標(biāo)準(zhǔn)》，按照評定標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)村推散達(dá)標(biāo)縣（市）創(chuàng)建工作，先后有延壽縣、呼蘭區(qū)、尚志市、方正縣人民政府被哈爾濱市人民政府授予“農(nóng)村推廣散裝水泥工作達(dá)標(biāo)區(qū)縣（市）”榮譽(yù)稱號。

二、加快推廣預(yù)拌混凝土，提高水泥散裝率

哈爾濱市各區(qū)、縣（市）推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是在2008 年開始的，哈爾濱市出臺(tái)了《哈爾濱市應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。按照《條例》規(guī)定，各縣（市）迅速啟動(dòng)預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作，我辦在資質(zhì)審批、政策咨詢等方面提供超前服務(wù)，為各縣（市）建立預(yù)拌混凝土攪拌站敞開了方便之門。目前，除木蘭、通河正在辦理預(yù)拌混凝土攪拌站資質(zhì)外，其他區(qū)縣（市）均建立了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，共計(jì)14 家，21 座預(yù)拌混凝土攪拌站，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能420 萬立方米。各區(qū)、縣在建立混凝土攪拌站的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了“禁現(xiàn)”政策，開創(chuàng)了全市“禁現(xiàn)”工作的新局面。

三、深入調(diào)研、加大投入、因地制宜，大力拓展農(nóng)村散裝水泥市場

農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用是我市散裝水泥工作長效工作之一，加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村“村容建設(shè)”達(dá)標(biāo)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。由于我市基層散辦組織機(jī)構(gòu)健全，加上措施得力，有力拓展了農(nóng)村散裝水泥市場。主要做了以下幾方面工作：

一是深入調(diào)研，加強(qiáng)銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。針對農(nóng)村地點(diǎn)分散、交通不便、使用量小、推廣難度大等方面問題，2008年，我市組織各區(qū)縣（市）散辦人員赴山東、河南等地調(diào)研。通過學(xué)習(xí)借鑒，積極探索推廣應(yīng)用散裝水泥的新方法。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）開發(fā)適合農(nóng)民貯存和使用散裝水泥的工具。如：密封式塑料桶，多次使用的復(fù)膜袋等。

二是利用社會(huì)資源、合理布點(diǎn)、以點(diǎn)帶面。我們根據(jù)農(nóng)民的消費(fèi)習(xí)慣和負(fù)擔(dān)能力配置散裝設(shè)備，方便農(nóng)民購買。積極引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）散辦充分利用當(dāng)?shù)毓╀N社、農(nóng)資銷售點(diǎn)、便民超市等銷售散裝水泥，發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方力量建立鄉(xiāng)（村）級散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)。2006 年～2011年累計(jì)建立農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)14 個(gè)，推廣散裝水泥35 萬噸。

三是加大資金投入力度，提高設(shè)備設(shè)施綜合配套能力。充分發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金的作用，投放配送儲(chǔ)存設(shè)備，改建、新建散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)。哈爾濱市散辦累計(jì)向各區(qū)、縣（市）投入農(nóng)村推散移動(dòng)罐101 個(gè)，一次性發(fā)散達(dá)到2 萬噸。關(guān)于銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)我們采用的是水泥企業(yè)投一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)出一點(diǎn)的投資模式，加強(qiáng)銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，為農(nóng)村推散提供了有力的支撐。

四是建立完善服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營，我市在一些區(qū)、縣（市）建立完善了供貨及時(shí)、計(jì)量準(zhǔn)確、運(yùn)輸快捷的服務(wù)體系，由縣（市）散辦、鄉(xiāng)村聯(lián)系員（站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員）和水泥企業(yè)人員組成。工作人員經(jīng)常傾聽用戶的意見和建議，水泥企業(yè)也優(yōu)先為散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的散裝水泥。

雖然我辦在農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作中投入了大量的人力、物力和精力，但工作中還存在許多值得研究和總結(jié)的問題。在農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，從2006 年至今，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量在減少，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)今年建、明年黃的局面。究其原因，一方面，隨著各縣（市）預(yù)拌混凝土工作力度加大，農(nóng)村建房也使用攪拌混凝土，導(dǎo)致銷售網(wǎng)點(diǎn)的銷售額減少，出現(xiàn)經(jīng)營性虧損；另一方面，隨著水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，網(wǎng)點(diǎn)周邊水泥企業(yè)減少，長途散裝水泥運(yùn)輸導(dǎo)致車輛運(yùn)輸噸位與貯存罐不相匹配，農(nóng)村散裝水泥物流積極性受挫。下一步我們將重點(diǎn)研究適合農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村散裝水泥物流、中轉(zhuǎn)、使用環(huán)節(jié)的積極性。