卷煙非法流動(dòng)事前防范機(jī)制探討＊

馬 良

(浙江省煙草專賣局 專賣監(jiān)督管理處，浙江 杭州 310001)

在煙草行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃中，核心目標(biāo)是形成“532”、“461”品牌為主導(dǎo)的知名品牌新格局［1］，促進(jìn)整體競爭實(shí)力全面提高。對浙江煙草而言，要按照“精確信息、精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理”的要求，探索和實(shí)施行業(yè)知名品牌精準(zhǔn)營銷運(yùn)行體系和操作規(guī)范。而卷煙的跨地區(qū)、跨省非法流動(dòng)從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前卷煙營銷和品牌培育工作尚未達(dá)到“精準(zhǔn)營銷”的要求，同時(shí)也反映出規(guī)范經(jīng)營尚有進(jìn)一步提升的空間。為此，國家煙草專賣局對卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管工作高度重視，將內(nèi)管部門的卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管作為卷煙品牌培育和發(fā)展上水平的重要舉措，并在《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中對卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管提出了明確要求，將單位和個(gè)人的不規(guī)范經(jīng)營行為導(dǎo)致的卷煙收購、倒賣、非法流動(dòng)等問題作為市、縣兩級局日常監(jiān)管的重點(diǎn)。因此，無論從行業(yè)發(fā)展的高度，還是從專賣內(nèi)管自身職責(zé)的角度，做好卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)趨勢、原因及影響

1.1 當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)趨勢分析

2011年以來，浙江省卷煙非法流動(dòng)呈現(xiàn)出以下趨勢和特點(diǎn)［2］:一是省內(nèi)地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)比省際間卷煙非法流動(dòng)更加頻繁;二是毗鄰地區(qū)卷煙非法流動(dòng)比非毗鄰地區(qū)卷煙非法流動(dòng)更加頻繁;三是卷煙非法流動(dòng)有向物流發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢。從真煙案件查處數(shù)據(jù)看:2011年全省共查獲案值5萬元或數(shù)量10件以上地區(qū)間(內(nèi))非法流動(dòng)卷煙案件92起，同比增加37.31%，共查獲地區(qū)間(內(nèi))非法流動(dòng)卷煙數(shù)量1628.41件，同比上升89.45%。因此，防范地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)成為當(dāng)前治理卷煙非法流動(dòng)工作的重點(diǎn)。

1.2 省內(nèi)地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的原因分析

造成省內(nèi)地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的原因是多方面、多層次的［3］。就外部市場而言，由于消費(fèi)能力、吸味習(xí)慣、品牌影響、培育力度、購買習(xí)慣等因素的差別，自然造成各地區(qū)市場對卷煙品牌需求上的差異，可能某個(gè)品牌在本地暢銷但在其他地區(qū)滯銷，卷煙從“滯銷地區(qū)”向“暢銷地區(qū)”非法流動(dòng)。這方面的原因可以通過對消費(fèi)者偏好和市場規(guī)律的長期研究和分析，逐步引入適合當(dāng)?shù)匦枨蟮钠放撇⒅鸩教蕴贿m合當(dāng)?shù)匦枨蟮钠放?，從源頭上解決卷煙非法流動(dòng)問題。從行業(yè)內(nèi)部的角度看，既有地區(qū)內(nèi)卷煙未精準(zhǔn)投放的因素，也有地區(qū)間卷煙未平衡投放的因素。地區(qū)內(nèi)卷煙投放不能滿足本地需求或者超過本地需求以及地區(qū)間卷煙投放不平衡，都會(huì)造成需求滿足率高的地區(qū)向需求滿足率相對低的地區(qū)非法流動(dòng)，這是造成卷煙的流入或者流出的人為原因，也是專賣內(nèi)管的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。另外，由供求關(guān)系決定的卷煙市場價(jià)格是造成卷煙非法流動(dòng)的直接原因和指標(biāo)因素，不同地區(qū)間的差價(jià)的存在，使得市場無形的手推動(dòng)了卷煙的非法流動(dòng)，這是無法避免的，但是我們可以盡量控制可流動(dòng)的卷煙數(shù)量。

1.3 地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的影響分析

卷煙在省內(nèi)地區(qū)間的非法流動(dòng)，其負(fù)面影響和危害是顯而易見的:首先，擾亂了流入地區(qū)的卷煙市場秩序，對原有的供求關(guān)系和價(jià)格體系造成沖擊，損害了廣大守法規(guī)范經(jīng)營零售戶的經(jīng)營利益。其次，分散了專賣部門卷煙打假的精力，導(dǎo)致專賣部門為打擊卷煙頻繁非法流動(dòng)和非法經(jīng)營投入了更多人力、物力、財(cái)力，造成行政執(zhí)法資源不能有效發(fā)揮最大作用。部分低檔卷煙外流后還被犯罪分子用于高檔假冒卷煙的制作，客觀上為卷煙制假活動(dòng)提供了原料，使專賣部門的源頭打假難以奏效。再次，扭曲了流出地區(qū)的市場真實(shí)需求，造成零售戶不顧自身需求盲目訂購非法流動(dòng)卷煙品牌，通過零售戶－商業(yè)企業(yè)－工業(yè)企業(yè)的環(huán)節(jié)向后傳遞虛假需求，影響到商業(yè)企業(yè)的貨源引進(jìn)和工業(yè)企業(yè)的卷煙生產(chǎn)，并進(jìn)一步加劇貨源分配和投放的不合理程度，嚴(yán)重?fù)p害了品牌培育和發(fā)展的市場基礎(chǔ)。最后，卷煙在省內(nèi)地區(qū)間的頻繁流動(dòng)，往往與行業(yè)內(nèi)卷煙不規(guī)范經(jīng)營密切相關(guān)。卷煙流出頻繁的地區(qū)，業(yè)務(wù)經(jīng)營部門可能存在脫離本地市場實(shí)際需求盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場等問題，業(yè)務(wù)經(jīng)營人員可能存在集中時(shí)間、集中線路或超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙，為非法收購倒賣卷煙活動(dòng)提供方便等問題，這些問題的存在給業(yè)務(wù)經(jīng)營部門和人員的規(guī)范經(jīng)營安全帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，卷煙在省內(nèi)地區(qū)間的非法流動(dòng)，其負(fù)面影響和危害性是很大的。

2 當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)監(jiān)測方法及監(jiān)管手段

目前，對于省內(nèi)地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的監(jiān)管，尚缺乏有效的監(jiān)測方法、科學(xué)的監(jiān)管手段，主要表現(xiàn)為以下幾方面:

首先，各個(gè)地區(qū)各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)。各個(gè)地區(qū)都將本地區(qū)的卷煙投放作為內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)，通過真煙案件的信息反饋機(jī)制加強(qiáng)同業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的協(xié)調(diào)，著力防范本地區(qū)卷煙外流的問題發(fā)生，但很少考慮地區(qū)間特別是毗鄰地區(qū)間卷煙投放的平衡性問題。對卷煙投放節(jié)奏、投放量存在差異的毗鄰地區(qū)而言，對沖擊本地區(qū)的相關(guān)毗鄰單位缺少相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，從而不能在地區(qū)間的卷煙投放上的進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，相關(guān)地區(qū)不能在共同防范卷煙非法流動(dòng)上形成監(jiān)管合力。

其次，沒有建立起一套有效的分析模型。造成卷煙非法流動(dòng)的因素是多方面、多層次的，既包括市場內(nèi)在的需求差異因素，也包括業(yè)務(wù)經(jīng)營部門的投放策略因素。目前各單位尚未對相關(guān)因素進(jìn)行深入的甄別、篩選和分析，未能建立起相關(guān)因素與卷煙非法流動(dòng)之間的關(guān)系模型，從而不能用量化、科學(xué)的手段進(jìn)行分析、預(yù)警，還停留在粗放型、經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管的階段。

第三，事前監(jiān)控和預(yù)警手段相對滯后。目前對卷煙非法流動(dòng)側(cè)重于從查處的真煙案件入手，分析卷煙非法流動(dòng)的規(guī)律和趨勢，并通過倒查噴碼的反饋機(jī)制來促使業(yè)務(wù)經(jīng)營部門調(diào)整部分客戶、部分品牌的定量，是一種被動(dòng)的事后監(jiān)管機(jī)制。各單位尚沒有開展對卷煙非法流動(dòng)的事前監(jiān)控的探索，現(xiàn)有內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)的取數(shù)也建立在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，不能對相關(guān)因素進(jìn)行事先預(yù)警，因而不能有效預(yù)防卷煙非法流動(dòng)的發(fā)生。

因此，在當(dāng)前的形勢下加強(qiáng)對卷煙非法流動(dòng)的監(jiān)管方法和模式的研究顯得尤為迫切。應(yīng)當(dāng)以上述問題為突破口，以實(shí)現(xiàn)對卷煙非法流動(dòng)的信息化、科學(xué)化事前防范，以填補(bǔ)相應(yīng)領(lǐng)域的空白，在為業(yè)務(wù)經(jīng)營部門提供有效的經(jīng)營策略支持的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對卷煙非法流動(dòng)的事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

3 建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)事前防范機(jī)制的設(shè)想

基于對地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)原因的分析，市場上卷煙非法流動(dòng)歸根到底還是由卷煙需求、投放行為以及兩者決定的市場價(jià)格這三個(gè)要素決定并推動(dòng)的。因此，地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)監(jiān)管的事前防范機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在于把握這三個(gè)要素和卷煙非法流動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。

3.1 建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警體系

通過對2011年以來地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)典型品牌、時(shí)期、地區(qū)與卷煙需求、投放行為及市場價(jià)格的關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)以下指標(biāo)和地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)呈正相關(guān)關(guān)系:

“品牌區(qū)域投放量增長(下降)百分比數(shù)”差量越大，發(fā)生地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的可能性越大。(供應(yīng)因素)

“品牌戶均投放數(shù)”差量越大，發(fā)生地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的可能性越大。(供應(yīng)因素)

“品牌需求滿足率”差量越大，發(fā)生地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的可能性越大。(需求因素)

“品牌市場價(jià)格”差量越大，發(fā)生地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的可能性越大。(價(jià)格因素)

因此，筆者認(rèn)為以“品牌區(qū)域投放量增長(下降)百分比數(shù)差量”、“品牌戶均投放數(shù)差量”、“品牌需求滿足率差量”、“品牌市場價(jià)格差量”這四個(gè)指標(biāo)作為地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的核心預(yù)警指標(biāo)，運(yùn)用信息化手段建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警體系。通過確定預(yù)警規(guī)則，合理設(shè)置預(yù)警參數(shù)值及預(yù)警等級，對地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)實(shí)施事前預(yù)警，是防范地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)的有效方法。

3.2 建立地區(qū)間卷煙投放信息協(xié)同模塊

地區(qū)間卷煙投放信息不對稱是造成地區(qū)間卷煙投放不平衡的重要原因之一。因此，需要建立一個(gè)信息協(xié)同模塊，通過采集業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)，將各地區(qū)卷煙非法流動(dòng)品牌的區(qū)域投放同比數(shù)、戶均投放量、需求滿足率、市場價(jià)格、庫存采集數(shù)據(jù)在同一模塊上顯示出來，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的共享。各地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)營部門能夠通過該模塊，及時(shí)掌握毗鄰地區(qū)和其他地區(qū)某品牌卷煙投放情況，從而為本地區(qū)卷煙投放策略提供重要參考，減少人為因素造成的地區(qū)間卷煙投放不均衡問題。另外，該模塊也可以及時(shí)發(fā)布地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警信息、案件查處信息，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放提供決策依據(jù)。

3.3 建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警處理機(jī)制

在地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警體系發(fā)出預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)預(yù)警處理機(jī)制。由省局牽頭，不定期組織預(yù)警相關(guān)地區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)營部門和內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門共同協(xié)商，就預(yù)警品牌或者實(shí)際已發(fā)生卷煙非法流動(dòng)的品牌的投放進(jìn)行會(huì)商，協(xié)商確定預(yù)警品牌在兩地區(qū)內(nèi)的投放，減少由于地區(qū)間投放不平衡造成的卷煙非法流動(dòng)。此外，對于地區(qū)間的卷煙非法流動(dòng)預(yù)警，專賣內(nèi)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)管與管控銜接，專銷聯(lián)動(dòng)與地區(qū)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，防范地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)。

當(dāng)然，在建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)事前防范的過程中，預(yù)警指標(biāo)與卷煙非法流動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度、預(yù)警參數(shù)值的設(shè)定、市場價(jià)格的采集、信息模塊的搭建等環(huán)節(jié)是建立該機(jī)制的難點(diǎn)，也是下一階段應(yīng)著手的工作重點(diǎn)。

4 結(jié)語

在今年的全國煙草工作會(huì)議報(bào)告中，國家煙草專賣局明確提出“要以治理非法流動(dòng)卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點(diǎn)，加大內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督檢查力度?！狈婪毒頍熈鞣欠▌?dòng)成為今年煙草商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的重中之重。在當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)愈加頻繁的形勢下，探討建立地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)事前防范機(jī)制，減少由于行業(yè)內(nèi)部因素導(dǎo)致的卷煙非法流動(dòng)，顯得尤其必要和迫切。希望本文提出的這些觀點(diǎn)能夠?yàn)榉婪逗蜏p少地區(qū)間卷煙非法流動(dòng)提供參考，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展戰(zhàn)略提供有益思索。

［1］程永照.論“卷煙上水平”的重要意義［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010(68):4-5.

［2］張登武.我國煙草行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，問題及對策［J］.管理世界，1996(6):112-118.

［3］孫寶山.淺談卷煙流通中“黑市交易”的原因與對策［J］.商品流通論壇，1991(5):35-37.