創(chuàng)新森工林區(qū)社會(huì)管理工作的實(shí)踐探索
——以黑龍江省綏棱林業(yè)局社會(huì)管理工作為例

張 海 波

(綏棱林業(yè)局，黑龍江 綏棱 152206)

社會(huì)管理是當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，創(chuàng)新社會(huì)管理工作是擺在理論界和實(shí)務(wù)界面前的熱門課題。社會(huì)管理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理工作能否緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)整、加強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局與“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。

長期以來，黑龍江森工林區(qū)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦社會(huì)、政企合一的體制下，習(xí)慣于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理替代社會(huì)管理，形成了單一的以行政管理為主的社會(huì)管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，政企職能的分開，企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，林區(qū)社會(huì)化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，林區(qū)的社會(huì)管理工作日益繁重，目標(biāo)廣泛，任務(wù)艱巨，責(zé)任增強(qiáng)，難度加大。因此，總結(jié)社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新新時(shí)期林區(qū)社會(huì)管理工作模式，走服務(wù)型社會(huì)管理工作之路，提升“平安林區(qū)”建設(shè)水平顯得尤為重要。筆者以黑龍江省綏棱林業(yè)局林區(qū)社會(huì)管理工作實(shí)踐和具體工作方法為例，總結(jié)森工林區(qū)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的若干實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)新時(shí)期社會(huì)管理工作的順利開展。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

1.1 分解工作目標(biāo)

把有效推進(jìn)社會(huì)管理納入平安建設(shè)總體規(guī)劃之中。確定工作目標(biāo)，規(guī)定方法步驟，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，提出總體要求。要召開不同層次、不同規(guī)模的會(huì)議，將社會(huì)管理任務(wù)與目標(biāo)層層分解到責(zé)任部門和責(zé)任人。

1.2 建立組織網(wǎng)絡(luò)

建立健全管理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)塊、網(wǎng)格化立體式的社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)多元化，社會(huì)管理規(guī)范化，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)由淺層次向深層次發(fā)展，使林區(qū)社會(huì)管理制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

就黑龍江省綏棱林業(yè)局而言，林業(yè)局整體社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，由三個(gè)層次組成，即林業(yè)局中心網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)網(wǎng)塊、基層網(wǎng)格。

林業(yè)局中心網(wǎng)絡(luò)是全局社會(huì)管理工作的指揮中心，由局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門組成。在具體工作中安排、部署、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社會(huì)管理各項(xiàng)任務(wù)。

系統(tǒng)網(wǎng)塊按照“系統(tǒng)整合、屬地相同、性質(zhì)相近”的原則劃塊入格。即政法系統(tǒng)網(wǎng)塊、街道(社區(qū))網(wǎng)塊、教育系統(tǒng)網(wǎng)塊、山下企事業(yè)單位網(wǎng)塊、山上林場(chǎng)(所)網(wǎng)塊。每個(gè)網(wǎng)塊由林業(yè)局分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

基層網(wǎng)格將社會(huì)管理工作歸納為十三大項(xiàng)，把工作任務(wù)、責(zé)任以網(wǎng)格的方式分解、落實(shí)到各基層單位、社區(qū)、崗位、人頭，按其任務(wù)、責(zé)任入格，鏈接成格與格社會(huì)管理組織鏈條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)全覆蓋。

1.3 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

建立社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須履行第一責(zé)任，靠前抓，親自抓。分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，積極協(xié)調(diào)各方面力量，分工明確，責(zé)任落實(shí)，從而形成齊抓共管的工作局面。

2 強(qiáng)化源頭預(yù)防，構(gòu)筑社會(huì)調(diào)解體系

在排查和化解社會(huì)矛盾中，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手“大接訪”、“三長”聯(lián)合接訪、信訪部門隨時(shí)接訪等制度。各基層單位全部建立調(diào)解組織，落實(shí)了包保措施、包保部門、包保領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作體系。

2.1 暢通溝通渠道

著力暢通“三上三下”渠道。即讓群眾走得上來、電話通得上來、信件投得上來，干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。設(shè)立信訪專線、信訪信箱，發(fā)放群眾聯(lián)系卡，把信訪接待室設(shè)在群眾方便的臨街處。定期派相關(guān)部門干部對(duì)涉及群眾切身利益事項(xiàng)進(jìn)行走訪。

2.2 排查調(diào)處糾紛

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解窗口建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負(fù)、為群眾解憂”的作用，建立矛盾糾紛調(diào)處大廳，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)、“五調(diào)”銜接(訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、民調(diào))的調(diào)處新機(jī)制，切實(shí)提高調(diào)解率，有效解決和預(yù)防了越級(jí)上訪和涉法涉訴案件的發(fā)生。

2.3 清理處置積案

以提高執(zhí)行率為考核標(biāo)準(zhǔn)，開展“促化解、清積案”專項(xiàng)活動(dòng)，通過開門接訪、帶案下訪、責(zé)任查究、司法救助、困難救濟(jì)等措施，使涉法涉訴信訪積案化解率和執(zhí)行積案有效執(zhí)結(jié)率明顯提升。做到小事不出社區(qū)、場(chǎng)(所)，大事不出局，矛盾不上交、不激化，為全局社會(huì)秩序長治久安、和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

2.4 評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

按照重大社會(huì)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度要求，按時(shí)聽取社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)匯報(bào)，準(zhǔn)確把握林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。針對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定各種應(yīng)對(duì)預(yù)案。

3 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，注重民生改善

明確社會(huì)管理工作性質(zhì)與定位，轉(zhuǎn)變工作理念與工作思路，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作建設(shè)。近年來，綏棱林業(yè)局的社會(huì)事業(yè)已由管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把關(guān)注民生、注重發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓。

3.1 改善民生狀況

2011年，綏棱林業(yè)局安排了以棚戶區(qū)改造工程為重點(diǎn)的職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、生態(tài)文化普及工程、基礎(chǔ)教育升級(jí)工程、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程、三優(yōu)文明城市建設(shè)工程、職工增收工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程等八大工程。在2009年和2010年的兩年期間，累計(jì)完成棚戶區(qū)改造372 800平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房382 200平方米，新建職工住宅樓122棟，直接受益群眾7 456戶。2011年，計(jì)劃棚戶區(qū)改造建筑面積334 176平方米，新建樓房56棟，安置回遷戶4 000戶。林區(qū)居民獲得了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，從根本上奠定了社會(huì)管理工作有效性的群眾基礎(chǔ)。

為徹底解決低保戶靠低保金維持生活的現(xiàn)狀，綏棱林業(yè)局在幫扶措施上實(shí)行了由過去的“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。林業(yè)局在資金十分緊張的情況下投資450萬元建設(shè)了總建筑面積為2 532平方米、可同時(shí)提供2 370個(gè)就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)孵化園。鼓勵(lì)和扶持下崗職工和低保人員在創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并免費(fèi)對(duì)困難職工和弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)，使他們學(xué)有一技之長，掌握生存本領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。從而保障了群眾生活，穩(wěn)定了社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)秩序，廣大林區(qū)職工安居樂業(yè)。

3.2 升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施

林業(yè)局在2010年投資435萬元，為中學(xué)新建了3 500平方米綜合教學(xué)樓和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體育場(chǎng)，進(jìn)一步改善了教學(xué)條件。2011年，林業(yè)局還對(duì)局址內(nèi)的10條總計(jì)3 137延長米的破損道投資403萬元進(jìn)行了改造和拓寬。引資1 770萬元建設(shè)了供熱面積達(dá)110萬平方米的兩個(gè)供熱站，實(shí)現(xiàn)了局址內(nèi)全部大管網(wǎng)集中供熱。

3.3 整合資源，拓展服務(wù)功能

林業(yè)局將局址原有的五個(gè)社區(qū)重新整合，對(duì)三個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行了擴(kuò)建和修繕。社區(qū)內(nèi)設(shè)有警務(wù)室、檢察聯(lián)絡(luò)室、司法調(diào)解室，還有圖書室、乒乓球室、臺(tái)球室、棋牌室、健身室、舞蹈室、音樂室等職工活動(dòng)場(chǎng)所。通過開展健康向上的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富了職工群眾的業(yè)余文化生活，提高了林區(qū)居民的素質(zhì)，加深了相互之間的了解，增進(jìn)了友誼，化解了矛盾，減少了糾紛。各個(gè)社區(qū)還設(shè)有家政服務(wù)、房產(chǎn)信息、職業(yè)招聘、市民學(xué)校、慈善愛心超市、日間照料等集多功能服務(wù)為一體的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立了電費(fèi)、水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等一站式收費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，打造了10分鐘便民生活服務(wù)圈，從而全方位、多角度整體提升了社區(qū)服務(wù)功能。解決了過去林區(qū)居民既要打車去三公里以外的縣城去繳費(fèi)，又要排隊(duì)等候的苦惱，極大地方便了林區(qū)職工群眾，也減少了居民群眾因繳費(fèi)而引發(fā)的矛盾。

在流動(dòng)人口服務(wù)管理上，構(gòu)建了公安局、社區(qū)，用人單位三位一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)“無業(yè)可就、居無定所、無正當(dāng)生活來源”的流動(dòng)人口管理。加強(qiáng)對(duì)出租房服務(wù)管理，做到了五個(gè)“百分百”：出租房屋底數(shù)100%清楚，房主情況100%明白，租住人員動(dòng)態(tài)100%掌握，租房區(qū)域治安100%有數(shù)，警務(wù)信息100%錄入。

在青少年群體服務(wù)管理上，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)閑散青少年、流浪乞討未成年人，服刑在教人員未成年子女、留守兒童的服務(wù)管理，以及對(duì)有嚴(yán)重不良行為和有違法犯罪行為的青少年幫教管理。在刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象服務(wù)管理上，完善工作機(jī)制，延伸工作領(lǐng)域，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)公民待遇。嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員出監(jiān)所必接必送制度，關(guān)心他們的生活，安排就業(yè)，使他們消除了后顧之憂。建立健全了社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯人員的教育矯治及監(jiān)督管理，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

4 強(qiáng)化科技措施，提升防范能力

4.1 加大技防投入

林業(yè)局在充分發(fā)揮了110、119警務(wù)指揮中心和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)紅外線報(bào)警系統(tǒng)以及電子監(jiān)控系統(tǒng)的作用的基礎(chǔ)上，又投資150萬元，為三個(gè)重點(diǎn)路口安裝電子交通信號(hào)燈，增配警用車5輛；投資20萬元維修搶險(xiǎn)舉高車；投資8萬元為監(jiān)所增添了監(jiān)控探頭，改善了詢問場(chǎng)所辦公條件。2012年，還將對(duì)局址15個(gè)小區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備。

4.2 強(qiáng)化防控能力

林業(yè)局公安機(jī)關(guān)24小時(shí)不間斷網(wǎng)格化巡邏，與單位、街道社區(qū)、林場(chǎng)義務(wù)治安員構(gòu)成空間無死角點(diǎn)、時(shí)間無空白點(diǎn)的專群結(jié)合防范網(wǎng)絡(luò)。2011年上半年對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)累計(jì)排查6次，宣傳發(fā)動(dòng)3次，其中發(fā)布通告2次，召開座談會(huì)1次。排查出重點(diǎn)隱患部位4處，對(duì)排查出的重點(diǎn)隱患部位進(jìn)行了及時(shí)整改。加強(qiáng)了對(duì)校園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊安全穩(wěn)定整治工作，集中開展了全局校園、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及及周邊安全隱患大排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善人防、物防、技防措施。學(xué)校放學(xué)上學(xué)時(shí)段校門前見警車、見警員。為了促進(jìn)醫(yī)院治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，2011年9月在醫(yī)院設(shè)立了警務(wù)室。林業(yè)局黨委還為醫(yī)院派駐了一位法制副院長，有效地保障了醫(yī)療治安環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化嚴(yán)打整治態(tài)勢(shì)

林業(yè)局對(duì)黑惡勢(shì)力始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)涉黑、涉惡、涉槍以及“黃賭毒”犯罪的預(yù)防和打擊力度，使可防性案件明顯下降，有力維護(hù)了綏棱林區(qū)社會(huì)良好的治安形勢(shì)。

近年來，綏棱林業(yè)局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但各種矛盾及問題也不斷出現(xiàn)。為此，林業(yè)局始終把平安建設(shè)工作當(dāng)做頭等大事進(jìn)行部署安排，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，平安建設(shè)工作的觸角就伸向哪里。把平安建設(shè)工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重要因素，不斷探索和創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾糾紛的方法和措施，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

總之，在創(chuàng)新社會(huì)工作方面，綏棱林業(yè)局始終結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把好切入口。一是在落實(shí)“上情”中抓創(chuàng)新。把上級(jí)指示精神和具體安排部署用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的方法落到實(shí)處。二是在結(jié)合“下情”抓創(chuàng)新。將基層實(shí)踐中創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過提煉升華為全局性工作措施，成為實(shí)用管用的社會(huì)管理舉措。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念、思路和方法手段，更好地適應(yīng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。