基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的制約因素及改進措施

管艷平，孫亞紅，趙永靜

（1.河南省濮陽市動物疫病預(yù)防控制中心，河南 濮陽 457633；2.河南省濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 濮陽 457633；3.河南省濮陽市畜禽改良站，河南 濮陽 457633）

如何加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，確保養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動物源性食品質(zhì)量安全是當(dāng)前的首要任務(wù)。筆者現(xiàn)結(jié)合本地實際，談?wù)剬Ξ?dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的制約因素及改進措施的體會。

1 制約因素

1.1 宣傳不到位，社會支持力度不夠 由于對《動物防疫法》等法律法規(guī)和動物疫病防控措施宣傳范圍不夠廣、宣傳對象少，廣大人民群眾及某些行政機關(guān)、企事業(yè)單位人員對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作知之甚少，不能積極履行法律規(guī)定的義務(wù)，甚至產(chǎn)生抵觸，形成監(jiān)督執(zhí)法的強大阻力。一是與有關(guān)部門配合不足。如市場監(jiān)督檢查過程中，市場服務(wù)中心工作人員認為執(zhí)法人員進入市場進行檢疫監(jiān)督執(zhí)法的目的是罰款，于是采取不配合甚至阻撓檢疫監(jiān)督工作的行為。二是行政權(quán)力的干擾。大型的規(guī)模養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)大多都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，在查辦違法案件過程中，常有人出面說情，甚至阻撓執(zhí)法。三是政府對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重視不足，沒有將執(zhí)法、司法機構(gòu)形成聯(lián)合執(zhí)法的機制，強制執(zhí)行措施得不到相應(yīng)的支持和配合，執(zhí)法力度大大降低。

1.2 社會認知力度差，思想觀念落后 一些執(zhí)法人員，以處罰為目的進行增收，執(zhí)法不嚴、違法不究的狀況嚴重，無形中放縱了違法行為，也降低了《動物防疫法》的威信。另外，普通百姓對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認識不深，缺乏在購買動物及動物產(chǎn)品時索要有效檢疫證明的習(xí)慣，大眾監(jiān)督不夠。

1.3 執(zhí)法行為不規(guī)范 目前一些地方執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部的要求實施動物檢疫，并未到場到戶實施產(chǎn)地檢疫，“隔山開證”現(xiàn)象依然存在。二是收費行為不規(guī)范。只收費不檢疫、以罰代檢之風(fēng)還未止步。三是檢疫監(jiān)管不夠。未對皮張、毛和卸載后的運載工具進行消毒，對運輸途中的死亡畜禽、進入屠宰場的待宰動物監(jiān)督監(jiān)管力度不夠，極易引發(fā)疫病傳播。四是監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量低。執(zhí)法取證設(shè)備簡陋，化驗設(shè)備缺失，影響執(zhí)法的科學(xué)性和公正性。五是監(jiān)督執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。辦案程序、文書不規(guī)范，執(zhí)法越位、錯位和粗暴執(zhí)法、違規(guī)辦案、亂收費、亂罰款現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.4 現(xiàn)行動物檢疫制度存在問題 一是終極產(chǎn)品檢驗檢疫理念落后。實際工作中由于只注重動物個體健康和終極產(chǎn)品檢疫，動物檢疫在重大動物疫病防控和保障食品安全等方面的重要作用尚未充分發(fā)揮出來。二是檢疫出證條件籠統(tǒng)，導(dǎo)致養(yǎng)殖經(jīng)營者責(zé)任不清。三是檢疫執(zhí)法的制度存在一定缺陷。在原動物檢疫模式下，養(yǎng)殖、生產(chǎn)和經(jīng)營者并未從動物檢疫制度中體驗到促進衛(wèi)生質(zhì)量和消費安全的優(yōu)勢，往往出現(xiàn)為了降低成本逃避檢疫的現(xiàn)象。

1.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系不健全 《動物防疫法》是目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的唯一法律依據(jù)，而相對應(yīng)的有關(guān)細則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準等未及時出臺，缺乏執(zhí)法解釋和必要的強制性措施，有時基層執(zhí)法中甚至出現(xiàn)找不到法律依據(jù)的情況，客觀上造成動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以到位。

2 改進措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新 一是轉(zhuǎn)變重收費、輕檢疫程序的觀念。嚴格按照有關(guān)辦法和規(guī)范進行檢疫，提高檢疫質(zhì)量，維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。二是轉(zhuǎn)變重“檢疫”、輕監(jiān)督執(zhí)法的觀念，以檢疫和執(zhí)法并重。三是轉(zhuǎn)變“一陣風(fēng)”式監(jiān)督執(zhí)法方式。應(yīng)以專項治理和日常監(jiān)管并重，專項活動是常態(tài)監(jiān)管的補充。四是轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆召M”而工作的觀念。

2.2 理順體制，規(guī)范管理 進一步明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的檢疫員作為縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的身份，完善考核管理機制，全面提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，以保證監(jiān)督執(zhí)法的合法性和公正性。完善編制和人事管理制度，把好人員進入關(guān)，努力培養(yǎng)、選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專業(yè)人才。強化執(zhí)法培訓(xùn)，建立健全崗位職責(zé)、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，加強內(nèi)部管理，切實做到責(zé)任落實，獎懲分明。健全完善的動物衛(wèi)生風(fēng)險評估機制，及時對轄區(qū)的動物衛(wèi)生狀況、動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全水平、畜禽養(yǎng)殖屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平等進行風(fēng)險評估。實行區(qū)域化動物衛(wèi)生監(jiān)管制度，逐步推行產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)區(qū)銷區(qū)聯(lián)動制度，督促落實產(chǎn)地和企業(yè)動物防疫、動物產(chǎn)品安全責(zé)任。通過明確職能劃分，整合有機力量，努力造就一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛、勤勉務(wù)實的檢疫監(jiān)督隊伍，保證基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面展開。

2.3 加大投入，改善配備 要加強執(zhí)法體系建設(shè)，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力，開展快速檢疫技術(shù)，提高工作效能。要完善獸醫(yī)實驗室建設(shè)，引進快速檢測設(shè)備和先進檢測技術(shù)，提高檢測手段，以保障檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要完善隔離檢疫、無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證執(zhí)法費用和培訓(xùn)費用，定期或不定期組織執(zhí)法和檢測人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)理論水平和實際操作能力。完善畜牧獸醫(yī)行業(yè)內(nèi)部各級執(zhí)法機構(gòu)互相監(jiān)督的工作機制，公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴格執(zhí)法隊伍的純潔性，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。

2.4 加快步伐，完善配套法規(guī)盡快出臺《動物檢疫技術(shù)規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的可操作性，切實保障基層執(zhí)法人員有法可依，從嚴執(zhí)法。借鑒新《獸藥管理條例》成功的立法經(jīng)驗，對一些無法查證核實的違法行為，可給予一定數(shù)額的罰款，對違法活動中的作案工具由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行封存或拍賣，盡快解決辦案難問題。不斷強化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”作用。通過檢疫制度的實施和檢疫監(jiān)管的執(zhí)行，使動物衛(wèi)生質(zhì)量安全的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2.5 加強宣傳，提高社會認知注重動物衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳工作，根據(jù)不同時期、不同內(nèi)容的工作重點，適時組織集中普法、技術(shù)比武、電視大獎賽等活動，充分利用各類報刊、電視、電臺等媒體擴大宣傳法律知識，增強社會認知，營造全社會理解、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。對于動物檢疫收費政策調(diào)整、基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、病死畜禽無害化處理補貼等高度關(guān)注的問題，要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解和支持，共同推動落實。