?？谑胁『?dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作現(xiàn)狀與思考

林志杰，葉丁香

（?？谑袆?dòng)物防疫檢疫站，海南?？?570206）

病害動(dòng)物尸體生物安全處理是通過用焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法將病害動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。

一個(gè)地方對(duì)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行生物安全處理工作情況，可以作為評(píng)價(jià)該地方動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的標(biāo)準(zhǔn)之一，即年處理（與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖和屠宰數(shù)量有關(guān)）的病害動(dòng)物和病害產(chǎn)品達(dá)到一定數(shù)量，說(shuō)明該地方動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)安全，如年處理數(shù)量較低甚至沒有，可以認(rèn)定該地方動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全有問題。

病害動(dòng)物主要產(chǎn)生于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。2010年，?？谑谐鰴谏i81.93萬(wàn)頭、家禽1 000.9萬(wàn)只。按照動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)正常死亡率5%計(jì)算，海口市一年死亡家畜至少約5萬(wàn)頭。

病害動(dòng)物產(chǎn)品則主要產(chǎn)生于屠宰環(huán)節(jié)。?？谑杏猩i定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）29個(gè)，年屠宰生豬約60萬(wàn)頭，按屠宰檢出病死率0.2%～0.5%計(jì)算，每年約需處理近0.12萬(wàn)～0.3萬(wàn)頭病害豬肉。

一、海口市病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作現(xiàn)狀

（一）生物安全處理設(shè)施建設(shè)情況 全市建有一座大型無(wú)害化處理廠，主要處理方法是化制，日處理量4噸，約40頭100 kg重的大豬。主要的大型規(guī)模豬場(chǎng)或屠宰場(chǎng)配有焚燒爐，一些規(guī)模豬場(chǎng)還將沼氣池兼做腐尸用。郊區(qū)農(nóng)村小型養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶散養(yǎng)一般以填埋處理方式為主。

（二）生物安全處理補(bǔ)貼或補(bǔ)償情況 ?？谑型涝篆h(huán)節(jié)，尤其是大型生豬屠宰場(chǎng)都能按國(guó)家出臺(tái)的屠宰加工環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)償補(bǔ)貼政策，對(duì)檢出的病死豬進(jìn)行生物安全處理。現(xiàn)處理每頭豬補(bǔ)償豬販800元，補(bǔ)貼屠宰場(chǎng)處理費(fèi)80元。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物（主要是生豬）無(wú)害化處理補(bǔ)貼今年才實(shí)施，工作正按照農(nóng)業(yè)部和省廳部署在全市鋪開，每處理一頭豬補(bǔ)貼處理費(fèi)80元。

（三）財(cái)政投入生物安全處理情況 市政府于2010年建立“?？谑兄卮髣?dòng)物疫病應(yīng)急處置儲(chǔ)備金”，首年度預(yù)算100萬(wàn)元。市重防辦起草了《?？谑兄卮髣?dòng)物疫病應(yīng)急處置儲(chǔ)備金管理辦法》，并出臺(tái)《?？谑行笄輷錃⒀a(bǔ)償協(xié)議》、《?？谑胁『?dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品處置單》等配套文件，為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物的生物安全處理提供保障。這個(gè)資金主要使用在對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫病或疑似動(dòng)物疫病的撲殺補(bǔ)償養(yǎng)殖者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)定。

（四）生物安全處理設(shè)施規(guī)劃和試點(diǎn)建設(shè)情況 按規(guī)劃，?？谑猩锇踩幚碓O(shè)施建設(shè)思路：一是生物安全處理點(diǎn)建設(shè)。政府投資，在鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)，占地2畝以上，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)使用和管理，具體實(shí)施單位是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧組，具備處理本鎮(zhèn)轄區(qū)及周邊臨近地區(qū)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理能力。二是生物安全處理區(qū)建設(shè)。在大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)區(qū)建設(shè)，占地1畝以上，除自身配備相關(guān)處理設(shè)施設(shè)備外，政府配給60千克以上焚燒爐，能處理本場(chǎng)并輻射處理周邊農(nóng)村病害動(dòng)物及產(chǎn)品。三是生物安全處理廠建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有市級(jí)大型無(wú)害化處理廠設(shè)備進(jìn)行完善和升級(jí)改造，提高對(duì)大宗病害動(dòng)物及產(chǎn)品的處理能力。四是生物安全處理間建設(shè)。采取政府指導(dǎo)為主、扶持為輔原則，逐步完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）生物安全處理間的建設(shè)，使之具備對(duì)本場(chǎng)檢出的病害動(dòng)物及產(chǎn)品的生物安全處理能力。五是病害動(dòng)物處理點(diǎn)建設(shè)。扶持邊遠(yuǎn)和以分散養(yǎng)殖模式為主的地區(qū)鎮(zhèn)政府，在符合要求的地點(diǎn)，修建專門尸坑，利用生物熱方法使尸體發(fā)酵分解達(dá)到消毒處理目的，能處理本轄區(qū)產(chǎn)生的病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品。

2012年1月，?？谑械谝粋€(gè)鎮(zhèn)級(jí)生物安全處理點(diǎn)在秀英區(qū)永興鎮(zhèn)建成使用，該點(diǎn)占地2.5畝，投入資金94萬(wàn)元，省農(nóng)業(yè)廳提供一臺(tái)焚燒爐， 每次處理量約120 kg（需60至80分鐘），截止7月份，共處理113頭病害豬，使該鎮(zhèn)轄區(qū)之前亂丟棄病死畜禽現(xiàn)象不復(fù)存在，有效控制動(dòng)物疫病傳播，防止病害動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（五）政府部門宣傳和監(jiān)管情況 一是加大對(duì)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理相關(guān)法律法規(guī)和補(bǔ)貼補(bǔ)償政策的宣傳，使養(yǎng)殖和屠宰經(jīng)營(yíng)者自覺配合政府部門做好病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的生物安全處理工作，二是農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥監(jiān)等部門加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，與公安密切合作，嚴(yán)厲打擊屠宰、銷售病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品違法行為，確保?？谑袆?dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果。

二、問題

病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作作為政府一項(xiàng)公益性事業(yè)，可以說(shuō)在我國(guó)還剛起步，在政府財(cái)政保障機(jī)制、法律法規(guī)的配套完善等方面還存在許多需要解決的問題。從?？谑泄ぷ鱽?lái)看，目前還存在以下問題影響病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作。

（一）鎮(zhèn)級(jí)生物安全處理點(diǎn)建設(shè)用地征地難 一是受農(nóng)村風(fēng)俗影響，不愿在村及周邊處理死東西，難以和村民達(dá)成土地使用協(xié)議；二是農(nóng)村土地多數(shù)是耕地或林地，用作他用難以得到國(guó)土部門通過；三是現(xiàn)城市建設(shè)較快，特別是海南作為旅游島，土地資源珍貴，征地費(fèi)用太大。

（二）一些操作方法處理成本較高 生物安全處理分銷毀和無(wú)害化處理兩種，銷毀的操作方法是焚毀和掩埋，無(wú)害化處理的操作方法是化制和消毒。按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》規(guī)定，除消毒這一操作方法適用于規(guī)定的動(dòng)物疫病以外的其他疫病的染疫動(dòng)物的生皮、原毛以及未經(jīng)加工的蹄、骨、角、絨處理外，其它三種操作方法主要用于肉尸處理，處理成本高是這些處理方法的缺點(diǎn)。以焚毀方法為例，海南市試點(diǎn)建設(shè)的永興鎮(zhèn)生物安全處理點(diǎn)，使用的設(shè)備是焚燒爐，每處理120 kg病害豬需燃燒約30升柴油，按市價(jià)計(jì)算約220元，加上人工、運(yùn)輸和消毒等費(fèi)用，處理一頭病害豬約需300元。

（三）處理設(shè)備落后 使用效率低再以焚燒爐為例，我國(guó)目前生產(chǎn)焚燒爐的廠家不少，價(jià)格范圍從5萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等，一些產(chǎn)品技術(shù)落后，有的不能連續(xù)投料或投料困難；有的密封不好，焚燒時(shí)氣味漏出污染空氣；有的部件損壞后后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)難跟上；最重要的是環(huán)保節(jié)能方面還達(dá)不到要求。這些都嚴(yán)重影響設(shè)備的使用效率。

（四）打擊力度還不夠硬 政府在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)給予了補(bǔ)貼，對(duì)于養(yǎng)殖者來(lái)說(shuō)，處理一些小的豬還是愿意配合政府部門做好生物安全處理工作，但對(duì)于處理比較大的豬，賣掉獲利更大。當(dāng)前，?？谑袕男淌律咸幹猛涝住N售病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品這類案件的經(jīng)驗(yàn)不多，行政和司法銜接機(jī)制不完善，特別是公安部門需要的檢驗(yàn)鑒定結(jié)論不知找哪家機(jī)構(gòu)出具，以致對(duì)屠宰、銷售病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品行為打擊力度不夠。

三、思考和體會(huì)

病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作是政府確保食品安全工作的重要內(nèi)容，除政府加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管外，要使病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作到位，還需考慮下面幾方面問題。

（一）場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)要做好規(guī)劃布局 當(dāng)前，城市的發(fā)展使土地資源越來(lái)越珍貴，掩埋這種操作方法甚至在農(nóng)村也很難實(shí)施。因此，建設(shè)生物安全處理廠（點(diǎn)）已是一個(gè)城市對(duì)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作急需解決的事情。但是，建多少個(gè)、處理量多大及如何分布是需要政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定處理廠（點(diǎn)）建設(shè)和布局。如能跟垃圾處理廠的規(guī)劃布局結(jié)合在一起考慮，可優(yōu)化利用有限的城市土地資源，更能節(jié)省財(cái)政投入資金。

（二）標(biāo)準(zhǔn)更新要跟上新技術(shù)步伐 病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作推進(jìn)困難，除了利益驅(qū)使外，處理麻煩和費(fèi)用高是一個(gè)重要原因。曾有養(yǎng)殖場(chǎng)訴說(shuō)，建一個(gè)化尸坑，用滿后請(qǐng)人清理一次費(fèi)用高達(dá)6 000元，還沒人愿意去做。按照海口市永興鎮(zhèn)用焚燒爐處理的情況看，處理費(fèi)用更高。目前，國(guó)內(nèi)外生物安全處理新技術(shù)不斷發(fā)展，如化學(xué)水解和高溫生物降解等技術(shù)已被實(shí)踐證明是病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理的較為先進(jìn)方法，既環(huán)保又投入小。但這些處理操作方法并不是《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》中規(guī)定的方法，而按照法定方法規(guī)范處理病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品是防控動(dòng)物疫病的要求，因此，如一項(xiàng)處理新技術(shù)一旦被認(rèn)定，處理規(guī)程要及時(shí)更新，以適應(yīng)處理工作需要。

（三）引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新型處理設(shè)備 處理設(shè)備是影響病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品處理工作的重要因素，設(shè)備使用不方便、不節(jié)能環(huán)保以及維護(hù)保養(yǎng)難會(huì)加大處理費(fèi)用。對(duì)于生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保、便于使用的新型設(shè)備，政府可以給予相關(guān)扶持或政策方面優(yōu)惠，以引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)新設(shè)備。

（四）加大司法打擊經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品行為的力度 食品安全工作是當(dāng)前政府一項(xiàng)重要工作，已列入政府考核工作內(nèi)容。從嚴(yán)從重打擊經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品行為是食品安全工作得到落實(shí)的重要保證。研究行政和司法銜接機(jī)制、檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐保障等問題，形成符合法律法規(guī)要求的一套工作程序，及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品行為，對(duì)不法分子保持高壓打擊，才能消除經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品現(xiàn)象，使病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理工作順利開展，確保食品安全。