康定縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

黨陽銘，尼瑪降澤

（四川省康定縣農(nóng)牧科技局，四川 康定 626000）

近年來，康定縣在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了一系列基礎(chǔ)性工作，取得階段性成效。畜牧業(yè)已日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素，對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入發(fā)揮著重要的作用。但是受區(qū)位劣勢等因素的制約，該縣畜牧業(yè)發(fā)展中還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1 畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，特別是規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，生產(chǎn)的隨意性比較大，只是根據(jù)自身的條件，隨意建場，人畜混居。畜舍簡陋，場址選擇、場區(qū)布局不合理，飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜，缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件，不僅給動物防疫帶來很大困難，而且不能使有限的資源合理配置，綜合效益不高。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識更新之間的矛盾日趨明顯，這制約著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然存出欄量上升了，但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理等與規(guī)范化要求有一定差距。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全有待提高。投入不足，畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱。畜產(chǎn)品安全問題突出，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后，使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。動物疫病防治問題仍然存在。

1.5 認(rèn)識不足，人才缺乏。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)牧系統(tǒng)工作和農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏充分認(rèn)識，對發(fā)展畜牧業(yè)的重要性、必要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致對畜牧業(yè)重視不夠，措施不力。

康定縣基層畜牧獸醫(yī)站工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識型、專業(yè)型人才奇缺，影響了畜牧獸醫(yī)工作的開展，在一定程度上影響了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素

2.1 牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后康定縣農(nóng)牧區(qū)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，在水、電、路、郵等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。目前仍有一些鄉(xiāng)村不通路，導(dǎo)致人畜飲水困難。交通不便，居住分散，農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本高，外加地域的限制，使許多農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢。

2.2 農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，風(fēng)險多，處于一家一戶分散的農(nóng)牧民，多數(shù)文化素質(zhì)較低，很難對市場供求做出準(zhǔn)確的判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)趨同，使同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，造成產(chǎn)品積壓。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的提高，要求農(nóng)牧民在加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)的同時，將所學(xué)技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)牧民對此則無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場空間較大的新品種和新技術(shù)，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.3 農(nóng)牧民的組織化程度低，市場競爭能力弱 自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)牧戶獲得了自主的經(jīng)營權(quán)利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)牧戶市場主體地位是十分明確的。但是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在我國農(nóng)村普遍實行后，也帶來了一系列新的問題：農(nóng)牧戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后；由分散、各自為政的農(nóng)牧戶直接進(jìn)入初級市場，難以回避交易成本過高的問題。而且，集約化和組織化程度低的現(xiàn)實決定了農(nóng)牧民在交易過程中談判地位很低。這樣，小規(guī)模經(jīng)營與大市場的矛盾，使得農(nóng)牧戶這一市場主體在市場競爭中始終處于弱勢，農(nóng)牧戶利益在市場競爭中難以得到保證。由此導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增長緩慢。

2.4 農(nóng)資價格持續(xù)攀升，影響農(nóng)牧民增收 近年來，農(nóng)資價格逐年攀升，加重了農(nóng)牧民投入的負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲得不到有效遏制，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本提高，會直接損害農(nóng)牧民利益，使農(nóng)牧民增收受阻，其結(jié)果必然挫傷農(nóng)牧民從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的積極性，這無疑對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3 促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 切實提高勞動力素質(zhì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動提高勞動力素質(zhì)是提高農(nóng)牧民就業(yè)能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。因此，要把加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的掃盲教育和職業(yè)技能培訓(xùn)作為貫徹落實“中央一號”文件的重點，切實提高勞動者的素質(zhì)。組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的大事，也是事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

3.2 大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)畜產(chǎn)品的初級產(chǎn)品和加工產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)收益上存在顯著差異，成為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在?？刀h農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)一直是制約農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。要提升畜牧業(yè)的產(chǎn)值，通過以科技為先導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，對畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工，不斷提高其質(zhì)量附加值。同時建立一批高科技投入、高效益產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動千家萬戶農(nóng)牧民闖市場，做大做強(qiáng)“農(nóng)”字牌企業(yè)，帶動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)牧戶能從農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值中得到實惠。

3.3 著力加快草業(yè)發(fā)展 康定縣屬于半農(nóng)半牧地區(qū)，光熱資源豐富，非常適合種草，種草成功率大于造林。從水土保持上來看，種草治理水土流失的效果比種樹更顯著。從經(jīng)濟(jì)上講，種草比種樹更有利于發(fā)展畜牧業(yè)。因此，在推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化和規(guī)模化生產(chǎn)的同時，更重要的是要在確保草原畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，實施農(nóng)牧互補戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)，真正將畜牧業(yè)發(fā)展為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，這樣才能最終為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。

3.4 建立健全防疫體系，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平 加大對大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才引進(jìn)，促進(jìn)全縣畜牧技術(shù)人員的新陳代謝，同時解決好村級防疫人員的待遇問題，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供專業(yè)和技術(shù)保障。強(qiáng)化動物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測和動物防疫監(jiān)督工作，全面提高預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的綜合能力和技術(shù)水平，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。完善服務(wù)體系，穩(wěn)定科技隊伍，提高服務(wù)水平。

3.5 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè) 加強(qiáng)畜產(chǎn)品、飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等體系建設(shè)，依法實施對市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。加大防疫監(jiān)督和產(chǎn)品檢疫檢驗力度，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加快畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整

3.6.1 針對農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的養(yǎng)（種）殖特點，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、種草技術(shù)、蔬菜種植技術(shù)（針對農(nóng)區(qū)）等培訓(xùn)。針對牧區(qū)的實際情況，搞好生態(tài)項目建設(shè)，分門別類地對牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3.6.2 對旅游環(huán)線、交通干線、鄉(xiāng)村沿線、企業(yè)周邊、城鎮(zhèn)郊區(qū)、景區(qū)附近的農(nóng)牧民，在技術(shù)上物質(zhì)上給以扶持，根據(jù)所處的區(qū)域特點鼓勵養(yǎng)殖戶發(fā)展適宜的養(yǎng)殖品種，走養(yǎng)殖和旅游相結(jié)合的路子，以增加畜產(chǎn)品的附加值。