管理融入服務(wù)服務(wù)創(chuàng)新管理四川推進(jìn)動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

余 勇，王 英

（四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

隨著四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)的大力發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖比例越來(lái)越高，動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這給動(dòng)物疫控部門的工作提出新的挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)下基層走訪、座談、調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病防控工作作為社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要部分，只有積極構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)公益性服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)共同進(jìn)步，才能更好地履行政府賦予我們的職責(zé)，有效推進(jìn)全省重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全工作，保障四川現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面發(fā)展。

1 動(dòng)物疫病防控工作面臨的形勢(shì)和新要求

“十一五”期間，全省各級(jí)動(dòng)物疫控工作者緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！保J(rèn)真貫徹落實(shí)“24字防控方針”，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，充分履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)措施，迄今為止全省未發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事件，防控成效顯著。但是，新時(shí)期我省動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。

1.1 取得的顯著成效

1.1.1 重大動(dòng)物疫病和人畜共患病繼續(xù)得到穩(wěn)定控制。近年來(lái)，四川省開展了以春秋兩季集中免疫為主，適時(shí)補(bǔ)免為輔的重大動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)制免疫工作做到了應(yīng)免盡免，免疫密度常年保持在90%以上，有效抗體合格率均高于農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織開展了仔豬腹瀉、豬鏈球菌病等常見動(dòng)物疫病的防治工作。人畜共患病的防治工作也取得了新的進(jìn)展，血吸蟲病防治新增4個(gè)縣達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，家畜布病和結(jié)核病得到有效控制，狂犬病陽(yáng)性率較2010年大幅下降。繼續(xù)保持了我省豬Ⅱ型鏈球菌病清凈無(wú)疫，無(wú)馬鼻疽病和馬傳貧陽(yáng)性，保證了省內(nèi)無(wú)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了基本清凈無(wú)疫。

1.1.2 技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是建立了監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果評(píng)估會(huì)商新機(jī)制。為動(dòng)物疫病防控工作提供了有力的技術(shù)支撐和科學(xué)決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了將監(jiān)測(cè)和流調(diào)成果應(yīng)用于指導(dǎo)疫病防控工作的機(jī)制創(chuàng)新。二是設(shè)立了定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)。開展了高致病性禽流感、口蹄疫等主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，完成了仔豬腹瀉緊急調(diào)查工作，為有效指導(dǎo)動(dòng)物疫病防控工作開展提供了有力的技術(shù)支撐。三是舉辦了全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了全省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力，充分展現(xiàn)了四川獸醫(yī)工作者的良好形象和業(yè)務(wù)水平。

1.1.3 隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。一是通過(guò)組織開展防疫技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室操作技能等多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了操作規(guī)程，提升了全省的整體業(yè)務(wù)能力和水平。二是獸醫(yī)體制改革以來(lái)，通過(guò)公招，一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才充實(shí)到了各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)中，提升了全省疫控隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。三是開展了一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)。結(jié)合四川省畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）防疫技術(shù)從業(yè)人員實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施了四川省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）萬(wàn)人培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，健全了培訓(xùn)體系。四是完善和規(guī)范了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試規(guī)章制度，并將相關(guān)程序固定下來(lái)，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作。

1.2 動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題及原因分析 當(dāng)前，隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是新型獸醫(yī)工作責(zé)任體系的構(gòu)建和獸醫(yī)職能的拓展，動(dòng)物疫病防控工作暴露出政策措施、體制、機(jī)制等方面的“軟肋”，主要表現(xiàn)：一是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）防控動(dòng)態(tài)不能及時(shí)準(zhǔn)確全面掌握，影響了防控策略的有效轉(zhuǎn)變和實(shí)施。二是疫病防控社會(huì)化服務(wù)意識(shí)淡薄，無(wú)法與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主、養(yǎng)殖戶和獸醫(yī)從業(yè)者建立良好管理體系。這些問(wèn)題制約了動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)工作的開展。三是縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用未能充分發(fā)揮，制約了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查及疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作的開展。

經(jīng)分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題主要有政策、觀念等方面的原因。一是動(dòng)物防疫工作觀念跟不上形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，四川省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；绦蛟絹?lái)越高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫已逐漸成為疫控部門工作的重點(diǎn)。然而，許多基層防疫工作依然采用以前的管理模式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作管理不能真正到位，使疫病防控工作難度加大。二是基層疫控機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)履行尚不夠到位。獸醫(yī)體制改革后，疫控機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)進(jìn)一步明確，但許多地方的防疫工作依然局限于重大動(dòng)物疫病防控，而對(duì)非重大動(dòng)物疫病的防疫指導(dǎo)不足，不履行其他職能職責(zé)或只履行部分，不能真正體現(xiàn)疫控機(jī)構(gòu)的地位和作用。三是基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室沒有真正發(fā)揮好作用。由于基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)保障不足，除完成定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)任務(wù)外，不能開展免疫抗體監(jiān)測(cè)和病原學(xué)診斷，導(dǎo)致疫控部門不能及時(shí)掌握各養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫抗體水平，也就不能指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)免或加強(qiáng)免疫。

1.3 新時(shí)期對(duì)動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)工作的要求 按照《農(nóng)業(yè)部2012年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》，要積極構(gòu)建新型獸醫(yī)工作責(zé)任體系，以有效控制和撲滅動(dòng)物疫病為落足點(diǎn)，調(diào)整目標(biāo)、策略、布局，緊緊圍繞“兩大任務(wù)”，著力提高“兩個(gè)水平”的新要求，各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，從防控科學(xué)化、服務(wù)多樣化、機(jī)制創(chuàng)新化、隊(duì)伍專業(yè)化四個(gè)方面著手，全力提升四川省動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)水平。

1.3.1 防控科學(xué)化。以各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)為依托，依靠技術(shù)、人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，依據(jù)疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果指導(dǎo)動(dòng)物疫病防控工作，真正做好科學(xué)防控。

1.3.2 服務(wù)多樣化。要在做好重大動(dòng)物疫病防控公益性服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)工作。各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞防疫技術(shù)的宣傳推廣、疫病診斷、免疫抗體監(jiān)測(cè)和駐場(chǎng)獸醫(yī)的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等全方位地開展社會(huì)化服務(wù)，真正地滿足基層動(dòng)物疫病防疫需要。

1.3.3 機(jī)制創(chuàng)新化。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，全方位地調(diào)動(dòng)疫控機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、大專院校和科研單位的積極性，整合服務(wù)資源，做到設(shè)備、人才、信息、成果共享，使各方資源、力量都主動(dòng)參與到社會(huì)化服務(wù)中。

1.3.4 隊(duì)伍專業(yè)化。各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)要加大專業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培訓(xùn)力度，切實(shí)提高人員素質(zhì)，努力打造一支水平高、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。

2 構(gòu)建動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系的必要性

2.1 構(gòu)建動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系是時(shí)代賦予的新任務(wù)隨著社會(huì)的進(jìn)步，獸醫(yī)工作受到越來(lái)越多的關(guān)注，2010年世界獸醫(yī)協(xié)會(huì)提出“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”的理念，OIE和FAO也將獸醫(yī)服務(wù)定位為全球性公共產(chǎn)品。我國(guó)先后出現(xiàn)的一系列食品安全事件，也時(shí)刻提醒只有做好動(dòng)物疫病防控工作才能保障動(dòng)物源性食品有效供應(yīng)和食物安全。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要理清思路，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作，既要做到管理創(chuàng)新，也要做好服務(wù)創(chuàng)新，切實(shí)提升工作能力和服務(wù)水平，才能不辜負(fù)時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。

2.2 構(gòu)建動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系是提高動(dòng)物疫病防控工作科學(xué)化水平的新要求 提高動(dòng)物疫病防控工作科學(xué)化水平，就是要求動(dòng)物防疫工作要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高行業(yè)自主服務(wù)水平。落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建獸醫(yī)工作責(zé)任體系，著力提高獸醫(yī)工作管理水平。只有積極構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，把管理融入服務(wù)中，在服務(wù)中創(chuàng)新管理，變發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊解決問(wèn)題，才能切實(shí)提高動(dòng)物疫病防控科學(xué)化水平，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作的發(fā)展。

2.3 構(gòu)建動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系是養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)變化后的新舉措 四川是全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖大省，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面發(fā)展，禽畜規(guī)模養(yǎng)殖比例逐年上升，2011年全省年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶34.06萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)11.23%。適度規(guī)模養(yǎng)殖出欄量達(dá)到56%，比上年提高5.92個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖逐步成為全省畜牧生產(chǎn)主導(dǎo)形式。同時(shí)要清晰地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段動(dòng)物疫病防控工作重點(diǎn)已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，抓好規(guī)模養(yǎng)殖戶的動(dòng)物疫病防控就是抓住了當(dāng)前的關(guān)鍵。做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫、監(jiān)測(cè)等動(dòng)物疫病防控工作是當(dāng)務(wù)之急。

因此，要加快轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化為基層服務(wù)的意識(shí)，大力探索規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病的防控規(guī)律，以服務(wù)養(yǎng)殖戶為立足點(diǎn)，以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用為切入點(diǎn)，構(gòu)建專業(yè)、便捷、多樣化的動(dòng)物疫病防控社會(huì)化服務(wù)體系，形成公益性、社會(huì)化服務(wù)二維一體的服務(wù)格局，進(jìn)一步提升動(dòng)物疫病防控工作科學(xué)化水平，確保公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3 推進(jìn)動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)的思考

3.1 普及動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)進(jìn)場(chǎng) 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)駐場(chǎng)獸醫(yī)業(yè)務(wù)水平參差不齊，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有專業(yè)獸醫(yī)，業(yè)務(wù)水平較高，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的駐場(chǎng)獸醫(yī)水平較低，有的場(chǎng)甚至沒有駐場(chǎng)獸醫(yī)。因此，各級(jí)疫控部門要以場(chǎng)為單位，明確責(zé)任技術(shù)指導(dǎo)員，對(duì)不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行養(yǎng)殖安全和疫病防控技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。創(chuàng)立技術(shù)指導(dǎo)規(guī)模場(chǎng)，定人幫扶適度規(guī)模戶，拉網(wǎng)服務(wù)散養(yǎng)戶等新模式服務(wù)，以幫助其真正做到科學(xué)防控。要結(jié)合實(shí)驗(yàn)室工作，有針對(duì)性地采集樣品，定期進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)和抗體水平監(jiān)測(cè)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病發(fā)生趨勢(shì)和防控要點(diǎn)通報(bào)到場(chǎng)。

3.2 實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定點(diǎn)專家聯(lián)系制 組織全省各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專家和技術(shù)骨干到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展定點(diǎn)動(dòng)物疫病防疫技術(shù)咨詢服務(wù)。先在省內(nèi)16個(gè)豬病監(jiān)測(cè)點(diǎn)和6個(gè)畜禽監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中設(shè)立定點(diǎn)聯(lián)系專家點(diǎn)，再逐步推行至全省。定點(diǎn)聯(lián)系專家根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)品種、規(guī)模、管理水平等情況科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物疫病防控工作，制定科學(xué)合理的免疫程序，科學(xué)指導(dǎo)用藥、疫苗使用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病綜合防控能力，提高養(yǎng)殖場(chǎng)主抵御市場(chǎng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 建立省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng) 各級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖需要，定期組織轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)駐場(chǎng)獸醫(yī)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，主要包括法律法規(guī)、免疫操作技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室技能和動(dòng)物疫病防控新技術(shù)等，及時(shí)學(xué)習(xí)新知識(shí)并轉(zhuǎn)化成能力，注重培訓(xùn)的實(shí)踐和成效，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高基層防疫隊(duì)伍的實(shí)際工作能力，特別要注重駐場(chǎng)獸醫(yī)和村級(jí)防疫員的培訓(xùn)。

3.4 激勵(lì)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展疫病檢測(cè)服務(wù)工作 縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是疫控部門服務(wù)基層的第一窗口，要充分發(fā)揮縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用。應(yīng)有效利用實(shí)驗(yàn)室的儀器、設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，在完成日常工作、定期監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，開展疫病防控咨詢服務(wù)和血清學(xué)抗體檢測(cè)工作，逐步創(chuàng)造條件開展病原學(xué)檢測(cè)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)的動(dòng)物疫病進(jìn)行快速診斷和指導(dǎo)，為養(yǎng)殖者提供便捷的診療服務(wù)。

3.5 創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制 把加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新作為動(dòng)物疫病防控公共化、社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新的切入點(diǎn)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)參與和開展動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)的積極性，整合服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)資源的有序流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)服務(wù)體系的形成和完善。一是加強(qiáng)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)之間的整合與協(xié)作，做到儀器設(shè)備共享、人才共享、信息共享。二是加強(qiáng)與大型養(yǎng)殖企業(yè)的合作。建立“中心+養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)戶”、“中心+專合組織+農(nóng)戶”等服務(wù)形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的合作機(jī)制。三是加強(qiáng)與大專院校、科研單位協(xié)作，做到技術(shù)成果、疫病信息資源共享，更好地服務(wù)于全省動(dòng)物疫病防控事業(yè)。

3.6 加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)，搭建溝通交流平臺(tái) 要利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳遞的高速性，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和信息化建設(shè)，以網(wǎng)站和信息化建設(shè)推動(dòng)全省動(dòng)物疫控工作科學(xué)化開展。目前，應(yīng)以四川省動(dòng)物防疫協(xié)會(huì)網(wǎng)站為平臺(tái)，構(gòu)建最完整的獸醫(yī)專業(yè)書庫(kù)、最前沿的獸醫(yī)成果和論文庫(kù)、最齊全的動(dòng)物疫病病例庫(kù)、最權(quán)威獸醫(yī)專家?guī)臁⒆羁旖莘揽丶夹g(shù)信息發(fā)布、最方便的在線專家交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和資源共享，推進(jìn)動(dòng)物疫病防控信息化遠(yuǎn)程服務(wù)。