動物標識及疫病可追溯體系建設現(xiàn)狀與建議

李麗紅，李紅，郭建新，趙雪梅，楊艷波

（1.紅河州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自 661100；2.開遠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南開遠 661600）

食品安全，尤其是作為食品的重要組成部分的動物源性食品安全，直接關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著國民經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著全面建設小康目標的實現(xiàn)。黨中央、國務院歷來給予高度重視，將食品安全視為國家公共安全，制定了一系列法律法規(guī)、標準，并正在逐步加以完善。但是，與世界其它國家一樣，由于動物源性食品涉及“從農(nóng)田到餐桌”全過程的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，涉及多部門，由于種種原因，動物源性食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，特別是最近的瘦肉精等食品安全事件時有發(fā)生。由此可見，要保證動物源性食品安全，就必須認真分析各環(huán)節(jié)在“關(guān)鍵點”上存在的問題，有的放矢地建立相應的追溯管理制度，從而實現(xiàn)真正的從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，保證動物源性食品的安全。加強動物標識溯源系統(tǒng)建設，是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，落實動物產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度的需要；是有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的需要，是提高動物產(chǎn)品國際競爭力，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。在我國，從2007年至2009年，中央一號文件中都明確提出建立動物標識及疫病可追溯體系的要求。早日建成動物標識及疫病可追溯體系已成為動物防檢管理工作進入現(xiàn)代化的標志。從2005年起，全國大部分省市也都在加大試點和推廣力度，個別省和地市己全面推開。紅河州動物標識及疫病可追溯體系建設工作在州畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導下，該項工作從2007年至今有組織、有計劃、分步驟實施。開展了可追溯體系建設試點和全面推行工作，啟用了識讀設備，取得了一些經(jīng)驗。筆者作為組織、管理者，多年來一直從事該項工作，對動物從出生到屠宰過程的標識及追溯工作有深入研究，在實施過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題，取得了經(jīng)驗，現(xiàn)列出并提出解決的辦法，以供參考。

一、動物標識及疫病可追溯體系概念

動物標識及疫病可追溯體系是指對動物個體和群體進行標識，以動物標識編號為數(shù)據(jù)核心，將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)的防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用現(xiàn)代化手段把生產(chǎn)管理和防疫監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)牲畜從出生到屠宰全過程數(shù)據(jù)網(wǎng)上記錄。

二、OIE（世界動物衛(wèi)生組織）和我國的相關(guān)規(guī)定與要求

1.在OIE動物衛(wèi)生法典（1998版）規(guī)定了瘋牛病等無疫區(qū)建設均要求“動物離開他們最初的飼養(yǎng)場地時，必須帶有標明原產(chǎn)場的永久標識，以確保有效溯源”等內(nèi)容。

2.動物標識及動物疫病可追溯體系建設是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展必然趨勢，全世界70%多的國家都在致力于可追溯體系的建設，近年來，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動物防疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長效機制和有效手段。根據(jù)《畜牧法》（2006年施行），農(nóng)業(yè)部頒布實施了《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對推行動物標識溯源工作做出明確規(guī)定。通過動物標識溯源系統(tǒng)建設，將逐步在全國建立現(xiàn)代化的動物防疫和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化平臺，利用信息化網(wǎng)絡有效集成畜牧獸醫(yī)工作中的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務管理、執(zhí)法監(jiān)督、診斷檢測等業(yè)務，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、傳遞迅速、追溯快捷的管理目標。

3.動物標識溯源系統(tǒng)建設是一項全新的長期工作，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門，需要不斷加強科研攻關(guān)，加大投入，加強宣傳。這項工作同時也是我國農(nóng)業(yè)信息化工作的重要內(nèi)容，涉及老百姓餐桌安全，事關(guān)“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設大局。

4.進一步加強對做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性和緊迫性認識，加快機構(gòu)改革，建立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設，建立和完善重大動物疫病防控長效機制，提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。

三、紅河州總體工作開展情況

從2007年至今，總體上工作得到了迅猛進展，共計投入資金258.9萬元，申領(lǐng)耳標在13個縣市投入使用717.58萬個，其中：豬645.37萬個；牛34.45萬個；羊37.75萬個。移動智能識讀器等設備投入共137萬元，其中中央投入資金127.9萬元，地方投入9.2萬元，按年份分2007年4.65萬元投兩個試點縣，2008年47.4萬元投入11個縣市，2009年70.9萬元投入13個縣市；2010年14.79萬元投入13個縣市,共計招標移動智能識讀器380臺，為福建新大陸生產(chǎn)票據(jù)打印機132臺，智能IC卡785張，中國移動SIM卡309張,其中有部分已停機，移動智能識讀器共注冊307臺，注冊率為81%，其余73臺備用。主要在免疫、檢疫環(huán)節(jié)使用，目前已上傳信息265萬多次。

四、主要工作經(jīng)驗

（一）組織領(lǐng)導 由畜牧獸醫(yī)局主管，州動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體實施。

（二）建立全州基礎(chǔ)信息及養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 按照農(nóng)業(yè)部的安排及幾次會議精神，于2007年4月就開始收集全州養(yǎng)殖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。州、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過動物耳標門戶網(wǎng)站建立完善州、縣、鄉(xiāng)、村的機構(gòu)、人員等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。目前全州已有1個州級、13個縣（市）級（包括縣級衛(wèi)生監(jiān)督分設單位及合設機構(gòu)）、134個鄉(xiāng)錄入了機構(gòu)、人員等基礎(chǔ)信息。年出欄1 000頭的15個規(guī)模養(yǎng)豬場，也在縣級建立了備案信息，并按月將數(shù)據(jù)信息上報中央數(shù)據(jù)庫。

（三）加強培訓 州級從2009年開始到今開展了多次培訓，對13個縣市級領(lǐng)導、業(yè)務人員的溯源業(yè)務及識讀設備使用每年進行1～2次培訓，共計人132次。

（四）在免疫、檢疫、監(jiān)督的同時錄入信息 通過對縣、鄉(xiāng)、村人員層層培訓，讓他們熟悉、掌握了掛標及通過識讀器信息錄入的方法。從2007年起州、縣、鄉(xiāng)每年投入官方獸醫(yī)787人，村協(xié)檢人員1 230人參與掛標、基礎(chǔ)信息錄入和免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫信息錄入工作，到目前，共錄入養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)信息5.8萬條，戴標579 483條、免疫2 060 858條、產(chǎn)地檢疫9 467條、出縣境檢疫53 576條的信息錄入，上傳中央數(shù)據(jù)庫。為信息查詢提供了堅實的基礎(chǔ)保障。

（五）開展各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查 按國家農(nóng)業(yè)部的要求，實行市場準入制度，對豬、牛、羊配戴有二維碼耳標，持有動物檢疫合格證明的才能進入市場、屠宰場，準許流通。對不具備上述條件的，一律按《畜牧法》、《動物防疫法》動物處罰。保證了標識工作的正常開展。

五、開展專項整治

1.由州局獸醫(yī)科和州動物衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)執(zhí)法人員組成專項整治小組，各縣市畜牧獸醫(yī)局對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)地檢疫申報點、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、牲畜交易市場、生豬定點屠宰廠進行監(jiān)督檢查。

2010年7月3日，《國家雜志》發(fā)表《中國的海洋紅線》一文。該文披露：當年6月初，半年一次的斯德哥爾摩中國論壇上，來自美國和歐洲的學者對“南海是中國核心利益部分”頗為吃驚。他們認為，中國一直聲稱的核心利益是有關(guān)中國主權(quán)核心的臺灣與西藏，此前并沒有將南海納入。[2]同一天，日本共同社發(fā)表有關(guān)“南海核心利益”的文章。[3]這些文章直接刺激了菲律賓、越南等國敏感的神經(jīng)，他們隨即明確表示，他們所占據(jù)的部分南海島礁也是本國核心利益所在。由此，“南海核心利益說”開始廣為傳播。

2.各縣市畜牧獸醫(yī)局清查2007年開展動物標識及疫病可追溯體系建設以來的資金投入、耳標管理、溯源數(shù)據(jù)上報情況自查，專項整治小組在各縣市自查的基礎(chǔ)上進行督查。

3.在專項整治檢查組督查過程中，養(yǎng)殖、運輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)出欄牲畜不佩戴耳標，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫不查驗耳標等各類違法違規(guī)行為；也未發(fā)現(xiàn)倒賣、偽造、變造耳標的行為。對在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)未佩戴耳標的牲畜，經(jīng)補免、補檢、補戴耳標后，才出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明。未發(fā)現(xiàn)調(diào)運無耳標的生豬和經(jīng)紀人花錢買耳標的事件，也未發(fā)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員和其它有關(guān)責任人在牲畜耳標監(jiān)管工作中有失職瀆職行為。

六、取得的作用和效果

從2007年全省開展溯源工作以來，目前全州溯源工作進展正常，對免疫工作的數(shù)據(jù)管理、流通監(jiān)督工作有一個可追溯的平臺，提高了工作效率，方便了數(shù)據(jù)分析。在掛了二維碼耳標的豬、牛、羊等動物，能通過識讀器在出欄后的市場、運輸、倉儲等環(huán)節(jié)能準確的識讀出動物的產(chǎn)地、免疫時間、疫苗種類、檢疫記錄等各種信息。在發(fā)生疫病時能及追溯到這個動物的來源，做到“早、快、嚴、小”控制疫情。對保證動物源性食品安全起到了關(guān)鍵性的作用。

七、存在的問題

目前全州開展過程中主要遇到人員素質(zhì)低、經(jīng)費投入不足、SIM卡停機等問題。

1.人員素質(zhì)低?；鶎雨犖橹?，特別是村防疫員大多為臨時雇傭人員，年齡偏大，不能獨立完成移動智能識讀器的信息錄入和上傳工作，嚴重影響畜禽標識數(shù)據(jù)庫建設工作的落實。

2.經(jīng)費投入不足。工作經(jīng)費緊缺、溯源設備數(shù)量不足。全州共有13個縣市，132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 203個行政村，要全面開展動物疫病可追溯業(yè)務，下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費少之又少，現(xiàn)有的溯源設備僅有智能識讀器380臺、IC卡785、便攜式打印機132臺，遠不能滿足業(yè)務需要，影響了工作開展面。

3.識讀器SIM卡，存在欠費停機現(xiàn)象。識讀器上傳數(shù)據(jù)工作不正常，時常欠費停機、有時1～2個月不使用也會停機，全州現(xiàn)有的SIM卡中已經(jīng)有54張停機，停機期間已佩戴的新耳標及所打過的牲畜免疫疫苗無法再及時補錄，最終導致溯源信息量少；時常出現(xiàn)GPS信號不通的情況，導致溯源數(shù)據(jù)不能正常、有效傳送。打擊了基層工作人員的積極性，雖經(jīng)多次反映，也未能有效解決，嚴重影響了全州數(shù)據(jù)的上傳。

5.溯源設備操作過于費時、繁瑣。在強光下進行操作時看不清屏幕內(nèi)容，等待時間較長，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員急于完成工作任務，操作完成上傳數(shù)據(jù)時會發(fā)生信息丟失現(xiàn)象。

八、解決辦法及建議

1.要進一步加快獸醫(yī)管理體制改革的進程，完善機構(gòu)設置。做一項工作要有機構(gòu)抓，才能做得好。針對全州尚有個縣未建立專門的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的狀況，要加大宣傳力度，提高對其重要性的認識，進一步轉(zhuǎn)變觀念，加快改革，盡快建立起全州各級的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。同時建議農(nóng)業(yè)部在國務院獸醫(yī)管理體制改革文件精神和農(nóng)業(yè)部實施意見的基礎(chǔ)上，進一步細化明確各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作職責及業(yè)務范圍，以免工作職責不清、交叉后產(chǎn)生矛盾，最后影響了工作的開展，達不到改革的預期效果。

2.加大對全州的項目及標識工作經(jīng)費投入。紅河州屬財政困難的邊疆州，在動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設中。一是要將新建的監(jiān)督所辦公用房等基本建設列入項目投資，特別是州級現(xiàn)仍為空白，縣級條件也很差。積極爭取中央及省財政增加州、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督項目投資。二是爭取省級安排一定的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作專項經(jīng)費。三是全州標識經(jīng)費需每年投入100萬元。

3.加大培訓力度。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是順應國際形勢和國內(nèi)獸醫(yī)工作發(fā)展的需要，是獸醫(yī)職能從傳統(tǒng)意義上的根本轉(zhuǎn)變。因此，今后要強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的培訓，通過各級層層培訓，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)，提高業(yè)務水平，使各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員能依法辦事、合法辦事，依照法律法規(guī)的要求規(guī)范執(zhí)法，推動溯源工作全面開展。

4.加強宣傳工作。使廣大養(yǎng)殖戶及經(jīng)營者認識到此項工作是一項對社會負責、對消費者負責、對自己負責，不斷促進畜牧業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要工作，自覺自愿、積極主動配合此項工作的開展。

5.從源頭抓起。在經(jīng)營環(huán)節(jié)嚴格對無標識、無追溯數(shù)據(jù)可查的動物嚴禁進行經(jīng)營，使整項工作從目前要求養(yǎng)殖場做階段發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營戶主動要做上來。

6.進一步完善中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)系統(tǒng)。與中國移動協(xié)調(diào)好SIM卡交費問題，避免數(shù)據(jù)傳輸不暢，SIM停機現(xiàn)象的發(fā)生。