巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策

徐斌

（重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，重慶巴南 401320）

為切實(shí)加強(qiáng)巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作有力、有序、有效的開展，達(dá)到控制和撲滅高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的目的，筆者于2010年深入魚洞、花溪、南泉、界石、南彭等22個(gè)鎮(zhèn)街，針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理工作進(jìn)行了調(diào)研，下面就村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些建議。

一、巴南區(qū)基本概況及村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

巴南區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)411人，主要從事動(dòng)物診療、閹割活動(dòng)，協(xié)助獸醫(yī)站做好動(dòng)物重大疫病防控，疫病普查，科技推廣、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等大量工作。鄉(xiāng)村獸醫(yī)中，學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：本科學(xué)歷3人，占0.7%；大專學(xué)歷15人，占3.6%；中專(高中)學(xué)歷59人，占14.3%；初中學(xué)歷262人，占63.7%；小學(xué)學(xué)歷59人，占14.3%。年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下的19人，占4.6%；31～40歲的有76人，占18.5%；41～50歲的有130人，占31.6%；51～60歲的有128人，占31.1%；60歲以上的有58人，占14.1%。從專業(yè)技能看，跟師學(xué)徒或隨父學(xué)藝的有393人，占95.6%；取得動(dòng)物診療許可證的有31人，占7.5%。

二、巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)上存在的問題

1.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍尚未真正建立。雖然《動(dòng)物防疫法》、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號(hào)）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號(hào)）及中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）明確提出了“各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)”。但目前，巴南區(qū)并沒有真正的組建村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，現(xiàn)所謂的村級(jí)動(dòng)物防疫員都是各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站在春、秋季突擊防疫時(shí)季節(jié)性臨時(shí)雇用鄉(xiāng)村獸醫(yī)或村干部兼任，極不適合現(xiàn)行防疫工作（常年免疫）的開展，嚴(yán)重影響動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇沒有列入財(cái)政預(yù)算，沒有固定的工資和補(bǔ)貼。多年來，全區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫人員的工作報(bào)酬由雇用的鎮(zhèn)街據(jù)實(shí)確定,有的實(shí)行以工作日完成一定的工作量定工資；有的以完成防疫注射數(shù)量計(jì)算工資；有的以每一季防疫工作任務(wù)給定額工資；季節(jié)性一過又無法對(duì)防疫人員進(jìn)行考核。據(jù)調(diào)查，1名動(dòng)物防疫人員在春秋兩季動(dòng)物防疫工作中平均1天的工作報(bào)酬不到20元，每一季防疫工作報(bào)酬300～400元；絕大多數(shù)收入是靠日常診療來獲取，在畜禽存欄多的鎮(zhèn)村防疫員每月診療收入僅達(dá)到200～300元，而畜禽存欄少的遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)普遍較低，僅能達(dá)到100～150元；每人每年總收入也只在3 000～4 000元，根本不能維持生活；加上許多防疫工作都帶有一定危險(xiǎn)性，如：注射狂犬病疫苗，很多不愿搞防疫工作。

3.村級(jí)動(dòng)物防疫員文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)技能不強(qiáng)。文化素質(zhì)是影響防疫員對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)正確認(rèn)識(shí)和理解的關(guān)鍵因素，全區(qū)411名防疫員中絕大部分是跟師學(xué)徒或隨父學(xué)藝，文化素質(zhì)低，年齡偏大，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)受限，不能及時(shí)更新知識(shí)，操作技術(shù)水平得不到提高，服務(wù)能力低，很難適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物防疫要求。

4.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍體制散、管理亂，無法調(diào)動(dòng)工作積極性。目前，巴南區(qū)還沒有制定《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》和規(guī)章制度，因村級(jí)動(dòng)物防疫員都屬季節(jié)性臨時(shí)雇用,導(dǎo)致動(dòng)物防疫員日常工作無序、散亂，經(jīng)常出現(xiàn)無法管理、沒有約束的現(xiàn)象。特別是在重大動(dòng)物疫病撲滅、疫情調(diào)查、科普宣傳、疫病監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等公益性活動(dòng)時(shí),因與村級(jí)動(dòng)物防疫員無利益關(guān)系, 對(duì)工作怠慢，不認(rèn)真，導(dǎo)致動(dòng)物防疫不能有效開展，強(qiáng)制免疫不力而留死角。

5.村級(jí)動(dòng)物防疫員工作條件艱苦、任務(wù)重。巴南區(qū)畜禽生產(chǎn)仍以一家一戶散養(yǎng)為主，規(guī)?；潭容^低，規(guī)模生產(chǎn)生豬僅占33%、奶牛占54.29%、家禽占41%。全區(qū)95%以上的養(yǎng)殖戶在農(nóng)村，養(yǎng)殖分散，交通條件差，大部分的防疫工作都要步行爬山進(jìn)村入戶，畜禽存欄量大，各種強(qiáng)制免疫、常規(guī)免疫種類多達(dá)7種，每年要免疫2次，人均免疫牲畜0.9萬頭次/年、免疫家禽1.4萬羽/年、犬只狂犬病免疫0.0565只次/年,要完成一個(gè)村一項(xiàng)防疫任務(wù)就得需要15～20天的時(shí)間。加之疫苗儲(chǔ)藏條件要求高，免疫要按時(shí)，一旦開瓶使用，注射又要及時(shí)定量，有的疫苗副反應(yīng)又大，更加重了防疫員的工作負(fù)擔(dān)。

6.村級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差,防疫人員法律意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員沒有固定服務(wù)場(chǎng)所、缺少必備的消毒、常用外科手術(shù)器械和保存疫苗的冷藏設(shè)備，僅憑一個(gè)出診箱、一支體溫表、一把注射器、幾顆針頭就構(gòu)成了出診設(shè)備，時(shí)常出現(xiàn)用開水沖洗注射器，食用白酒消毒。加上對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本知識(shí)沒有掌握，工作時(shí)只能是機(jī)械的去打防疫針，時(shí)常出現(xiàn)打飛針、不換針頭、不消毒、疫苗瓶和剩余疫苗亂扔等不規(guī)范現(xiàn)象，疫情一旦出現(xiàn)也不具備最基本的應(yīng)對(duì)措施，如：不及時(shí)報(bào)告疫情、疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事診療活動(dòng)等。

三、加強(qiáng)巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理的建議

鑒于目前巴南區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站力量不足，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理滯后，嚴(yán)重影響了動(dòng)物免疫，特別是農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫工作的有效落實(shí)。因此，制定出臺(tái)《巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，加強(qiáng)巴南區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，已顯得非常迫切，也是解決巴南區(qū)動(dòng)物重大疫病防控工作薄弱環(huán)節(jié)的一個(gè)根本性措施。

1.村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)。按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)納入村級(jí)公共服務(wù)組織、實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)的整體規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)巴南區(qū)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

2.科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置，要與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，要確保豬瘟、禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大疫病防控工作措施在基層能夠得到有效落實(shí)。各鎮(zhèn)街根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。原則上每個(gè)行政村設(shè)立1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。對(duì)畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，按動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需要設(shè)2～3名。

3.明確村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)。村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情普查和監(jiān)控、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性工作職責(zé)。同時(shí)協(xié)助搞好畜牧統(tǒng)計(jì)、疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)科技推廣等工作。

4.建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度。

（1）嚴(yán)格掌握選用條件和要求。①遵紀(jì)守法,作風(fēng)正派；熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè),能常駐村里;②具有高中以上文化程度或從事與畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作兩年以上，從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、具有一定技術(shù)水平的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員中選用; ③返鄉(xiāng)的大中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生、有一定經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)組織能力的村民委員會(huì)組成人員、原鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站體制改革中被分流的臨聘獸醫(yī)人員可優(yōu)先考慮;④身體健康，年齡在18～45歲，特殊情況下年齡可放寬到55周歲,且熟悉本村動(dòng)物養(yǎng)殖情況，有一定群眾基礎(chǔ)和防疫工作能力。

（2）嚴(yán)格選用程序。本人書面申請(qǐng),經(jīng)村委會(huì)推薦,鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站簽注意見，由鎮(zhèn)街政府審定，報(bào)區(qū)農(nóng)委審核。

（3）按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)區(qū)農(nóng)委培訓(xùn)、考試、考核合格，取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證》后,方可上崗。

5.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能。

區(qū)、鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)部門建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)計(jì)劃和在崗培訓(xùn)制度。每年對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章；系統(tǒng)地學(xué)習(xí)動(dòng)物疫苗的保管與使用，動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫病普查、疫情報(bào)告、當(dāng)前動(dòng)物疫病發(fā)生的特點(diǎn)、診斷和防疫技術(shù)，突發(fā)性動(dòng)物疫病的病料采集；疫區(qū)封鎖、動(dòng)物隔離、捕殺等專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要領(lǐng)。同時(shí)利用中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校或與大專院校聯(lián)合開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，建立一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，逐步達(dá)到人員專業(yè)化、技能化水平。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些具有專業(yè)水平的村級(jí)動(dòng)物防疫員參加獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格考試，逐步完善執(zhí)業(yè)資格制度。

6.規(guī)范建設(shè)動(dòng)物防疫室,確保村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作條件。

（1）因地制宜建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室。將村級(jí)動(dòng)物防疫室建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標(biāo)，由村委會(huì)無償提供房屋建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防疫室。

（2）統(tǒng)一村級(jí)動(dòng)物防疫室儀器設(shè)備的配置。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫室內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，配備小型冰箱、冷藏箱、可調(diào)電熱爐、鋁制煮沸消毒鍋、瓷盤、廣口瓶、鑷子、剪刀、消毒噴霧器、辦公桌、文件柜、注射器、保定器等儀器設(shè)備。

（3）統(tǒng)一村級(jí)動(dòng)物防疫室掛牌。村級(jí)動(dòng)物防疫室統(tǒng)一掛兩塊牌子:一是掛××鎮(zhèn)街××村動(dòng)物防疫室;二是掛××鎮(zhèn)街××村動(dòng)物醫(yī)院。

（4）統(tǒng)一村級(jí)動(dòng)物防疫室制度建設(shè)。村級(jí)動(dòng)物防疫室建立相關(guān)制度，包括疫苗管理、免疫檔案管理、動(dòng)物進(jìn)出欄登記、標(biāo)識(shí)管理、器械消毒、疫情監(jiān)控、報(bào)告等制度。

7.完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和工作考核激勵(lì)機(jī)制。

（1）明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的性質(zhì)。村級(jí)動(dòng)物防疫員是村委會(huì)聘用的專職管理本村動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的人員。

(2)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理。建立“條塊結(jié)合”的管理機(jī)制，村級(jí)動(dòng)物防疫員受村委會(huì)和鎮(zhèn)街動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，上崗前一律與聘用單位簽訂勞動(dòng)聘用合同，堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理。

(3)建立責(zé)任機(jī)制和監(jiān)管辦法，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和使命感。為切實(shí)提高動(dòng)物的免疫密度和質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制免疫措施，搞好重大動(dòng)物疫病防控工作，從行政、業(yè)務(wù)兩個(gè)方面分別與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂責(zé)任書，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。在行政上，由各村與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂責(zé)任書，重點(diǎn)在防疫密度、技術(shù)服務(wù)、巡查監(jiān)管等方面進(jìn)行明確；在業(yè)務(wù)上，由鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂責(zé)任書，重點(diǎn)在免疫質(zhì)量、疫病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、業(yè)務(wù)檔案、技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行明確。通過落實(shí)責(zé)任追究，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員工作行為，保證村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開展。

(4)建立考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。將村動(dòng)物防疫員完成工作職責(zé)的情況與報(bào)酬掛鉤，把工作責(zé)任書作為主要考核內(nèi)容，每年定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查和綜合評(píng)價(jià)。對(duì)綜合考評(píng)不合格的，及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍；對(duì)在公益性活動(dòng)(強(qiáng)制免疫、疫病防控)中做出突出成績(jī)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)制定優(yōu)惠政策，建立優(yōu)秀村動(dòng)物防疫員晉升、提拔機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)、連續(xù)三年以上綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀、具有大專以上獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷的村級(jí)動(dòng)物防疫員，采用公招的方式，選聘到鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站工作，納入鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站國(guó)家在編人員，廣泛吸納全日制大中專獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生從事村級(jí)動(dòng)物防疫員工作。

8.落實(shí)待遇,穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

（1）定額補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行定額補(bǔ)助，由區(qū)政府納入年初財(cái)政預(yù)算，每人每月定額補(bǔ)助300元。各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際配套補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)每人每月100～200元。

（2）落實(shí)社會(huì)保障制度，解決后顧之憂。為村級(jí)動(dòng)物防疫員辦理醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)因公致傷致殘者應(yīng)按國(guó)家公職人員對(duì)待；為防止在承擔(dān)重大動(dòng)物疫病的撲滅、疫情調(diào)查、強(qiáng)制免疫等公益性活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外傷害，為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)解決后顧之憂。

（略）