小動(dòng)物檢疫規(guī)程的淺析

邱彥

（重慶市涪陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶涪陵 408000）

動(dòng)物檢疫規(guī)程的意義，就是動(dòng)物檢疫人員在動(dòng)物檢疫工作應(yīng)遵循的“規(guī)則+流程”，其內(nèi)容包括了適用范圍、檢疫范圍、檢疫對(duì)象、檢疫方法、檢疫程序、判定標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果處理方式、檢疫記錄以及檢疫資料保存等內(nèi)容。是農(nóng)業(yè)部依照《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定或授權(quán)制定的。

一、動(dòng)物檢疫規(guī)程在檢疫工作中意義重大

1.動(dòng)物檢疫規(guī)程既是檢疫工作的技術(shù)規(guī)范，又是檢疫工作的執(zhí)法程序。

2.按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，既能保證檢疫結(jié)果的真實(shí)，又能保證檢疫結(jié)果的合法。

3.不按照檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫要承擔(dān)責(zé)任。

（1）承擔(dān)行政責(zé)任。包括責(zé)令改正、行政處分和行政賠償?！秳?dòng)物防疫法》第七十條：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本法規(guī)定，由本級(jí)人民政府或者獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。《國(guó)家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)那樾?、賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 、個(gè)人承擔(dān)賠償責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定。

（2）承擔(dān)刑事責(zé)任?！缎谭ā返谒陌僖皇龡l：（動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪；動(dòng)植物檢疫失職罪）動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的動(dòng)物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

二、檢疫規(guī)程的應(yīng)用

1.在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵守檢疫規(guī)程的規(guī)定，并配套使用相關(guān)疫病的防治技術(shù)規(guī)范。

2.對(duì)暫時(shí)沒(méi)有檢疫規(guī)程的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)疫病診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或疫病防治技術(shù)規(guī)范，實(shí)施檢疫。

三、犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程要點(diǎn)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫，即到場(chǎng)到戶到指定地點(diǎn)的產(chǎn)地檢疫。還應(yīng)包括檢疫過(guò)程中監(jiān)督業(yè)主消毒畜禽及運(yùn)載工具等有效措施。其實(shí)施檢疫的范圍為擬出售或者運(yùn)輸、需要離開(kāi)產(chǎn)地的犬、貓、兔、蜜蜂等。

（一）檢疫對(duì)象種類

1.犬：狂犬病、布氏桿菌病、鉤端螺旋體病、犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病、犬傳染性肝炎、利什曼病。

2.貓：狂犬病、貓泛白細(xì)胞減少癥（貓瘟）。

3.兔：兔病毒性出血?。ㄍ梦粒⑼谜骋毫霾?、野兔熱、兔球蟲病。

4.蜜蜂：美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病、白堊病、蜂螨病。

（二）檢疫申報(bào)與受理

1.國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，沒(méi)有申報(bào)不得實(shí)施檢疫。

2.出售、運(yùn)輸犬貓兔，應(yīng)當(dāng)提前3天申報(bào)檢疫。對(duì)飼養(yǎng)者很容易實(shí)現(xiàn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者難度較大，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)收購(gòu)再運(yùn)輸?shù)模仨氉龅健?/p>

3.一般情況下，符合規(guī)定的申報(bào)時(shí)限，本地沒(méi)有相應(yīng)的疫情，都應(yīng)當(dāng)受理。

4.運(yùn)載工具、籠具等應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫要求，并兼顧動(dòng)物福利。啟運(yùn)前，飼養(yǎng)者或承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)載工具、籠具等進(jìn)行有效消毒。

（三）查驗(yàn)資料

1.犬兔飼養(yǎng)場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《動(dòng)物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖檔案，了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測(cè)、診療、消毒、無(wú)害化處理等情況，確認(rèn)犬狂犬病免疫在有效期內(nèi)，飼養(yǎng)場(chǎng)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病，確認(rèn)兔應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制免疫的病種在免疫有效期內(nèi)，兔飼養(yǎng)場(chǎng)6個(gè)月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病。

2.個(gè)人飼養(yǎng)的犬貓和散養(yǎng)的兔。查驗(yàn)免疫證明和免疫記錄，確認(rèn)犬貓狂犬病免疫在有效期內(nèi)，確認(rèn)散養(yǎng)兔的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制免疫的病種在免疫有效期內(nèi)。

3.特別注意。此檢疫規(guī)程是針對(duì)犬、貓、兔產(chǎn)地，不是針對(duì)犬貓兔肉，不是食品衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而是主要針對(duì)檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)來(lái)自未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的區(qū)域。這個(gè)規(guī)程可以在相當(dāng)大的程度內(nèi)控制所謂正規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)的存在。因?yàn)?，中?guó)屬于狂犬病疫情的重災(zāi)區(qū)，絕大部分地區(qū)都是疫區(qū)。曾經(jīng)無(wú)狂犬病病例的海南、青海都已經(jīng)陸續(xù)發(fā)生了狂犬病案例。

（四）臨床檢查及疫病判定

1.犬貓臨床檢查的方法及主要疫病的臨床癥狀特征，根據(jù)規(guī)程和獸醫(yī)方面的書籍里可以學(xué)到。

2.疫病判定：臨床檢查具備疫病特征的，犬貓全部檢疫對(duì)象范圍內(nèi)的疫病和其他異常情況的，兔瘟和兔的球蟲病，應(yīng)采樣送指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并取得檢測(cè)報(bào)告，方可判定。

（五）檢疫結(jié)果處理(簽證) 犬貓兔產(chǎn)地檢疫結(jié)果有兩種：合格與不合格。

1.檢疫合格的標(biāo)準(zhǔn)及其處理方式，犬貓兔產(chǎn)地檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)。

（1）來(lái)自未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的區(qū)域（犬貓）、飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖戶（兔）。

（2）免疫記錄齊全，犬貓狂犬病免疫在有效期內(nèi)。兔飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄符合規(guī)定。

（3）臨床檢查健康。

（4）本規(guī)程規(guī)定需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格。

2.犬貓兔產(chǎn)地檢疫合格的處理方式。

（1）簽發(fā)《動(dòng)物檢疫合格證明》。隨著人類文明的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注動(dòng)物福利，在目前動(dòng)物福利法律法規(guī)暫缺的狀況下，對(duì)犬貓等伴侶、觀賞等動(dòng)物，其用途均不得填寫屠宰用途，專業(yè)肉犬飼養(yǎng)場(chǎng)的除外。凡用于屠宰的小動(dòng)物，到達(dá)地一定要填寫到屠宰場(chǎng)或交易市場(chǎng)。

（2）查看運(yùn)載工具、籠具等，(督促)應(yīng)當(dāng)符合動(dòng)物防疫要求，并兼顧犬貓的動(dòng)物福利。啟運(yùn)前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)須監(jiān)督飼養(yǎng)者或承運(yùn)人對(duì)運(yùn)載工具、籠具等進(jìn)行有效消毒。

（3）回收動(dòng)物免疫證。

（4）官方獸醫(yī)須填寫檢疫工作記錄，詳細(xì)登記飼養(yǎng)者姓名、地址、檢疫申報(bào)時(shí)間、檢疫時(shí)間、檢疫地點(diǎn)、檢疫動(dòng)物種類、數(shù)量及用途、檢疫處理、檢疫證明編號(hào)等，并由飼養(yǎng)者簽名。 飼養(yǎng)者不是偷盜者或者收購(gòu)者。偷盜者或收購(gòu)者都不可能知道犬貓兔的免疫記錄和免疫檔案，不可能簽名。

3.檢疫不合格的類型及處理方式。

（1）發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定動(dòng)物疫病的，出具《檢疫處理通知單》，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

（2）發(fā)現(xiàn)患有規(guī)程規(guī)定以外動(dòng)物疫病的，影響動(dòng)物健康的，應(yīng)按規(guī)定采取相應(yīng)防疫措施。比如隔離觀察和留養(yǎng)治療。

（3）發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。動(dòng)物檢疫人員應(yīng)先期處置。其處置內(nèi)容如下：立即采取臨時(shí)隔離與控制措施，包括限制動(dòng)物流動(dòng)，限制無(wú)關(guān)人員接近，立即對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行消毒；立即向所在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告疫情；發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物的，應(yīng)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由畜主按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)患有非疫病性疾病的，建議其救治。

四、蜜蜂檢疫規(guī)程要點(diǎn)

1.蜜蜂的產(chǎn)地檢疫。蜜蜂的產(chǎn)地檢疫是自原駐地起運(yùn)前和自最遠(yuǎn)蜜粉源地起運(yùn)前的蜂群。實(shí)際上對(duì)最遠(yuǎn)蜜粉源地，很難界定，應(yīng)以檢疫申報(bào)為準(zhǔn)。

2.實(shí)行檢疫申報(bào)。蜂群自原駐地起運(yùn)前和自最遠(yuǎn)蜜粉源地起運(yùn)前，貨主應(yīng)提前3天向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到檢疫申報(bào)后，根據(jù)蜂場(chǎng)所在地縣級(jí)區(qū)域內(nèi)蜜蜂疫情情況，決定是否予以受理。凡是本縣區(qū)域內(nèi)正發(fā)生規(guī)定的疫病，出縣境放養(yǎng)地所在的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)正發(fā)生規(guī)定的疫病，均不得受理。

3.結(jié)果判定。以臨床檢查為主，發(fā)現(xiàn)疑似疫病時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)沒(méi)有具體要求。

4.簽證。經(jīng)檢疫合格的，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。《動(dòng)物檢疫合格證明》用途為放養(yǎng)，有效期為6個(gè)月，且從原駐地至最遠(yuǎn)蜜粉源地或從最遠(yuǎn)蜜粉源地至原駐地單程有效，同時(shí)在備注欄中標(biāo)明運(yùn)輸路線。

5.監(jiān)督程序。

⑴日常監(jiān)督檢查。各地根據(jù)蜜蜂養(yǎng)殖實(shí)際情況，定期開(kāi)展蜜蜂放養(yǎng)情況監(jiān)督檢查，主要是查驗(yàn)是否附有動(dòng)物檢疫合格證明、蜂群健康狀況。

⑵跨縣級(jí)區(qū)域轉(zhuǎn)地放養(yǎng)落地監(jiān)督檢查。當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到縣外轉(zhuǎn)地入境放養(yǎng)落地報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)派官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、檢疫監(jiān)督記錄

1.從農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的檢疫規(guī)程看，所有動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作記錄和蜜蜂的監(jiān)督工作記錄均應(yīng)由畜主或貨主簽名。屠宰檢疫沒(méi)有類似的規(guī)定。可能是因?yàn)榛顒?dòng)物檢疫風(fēng)險(xiǎn)更大，相對(duì)人簽名對(duì)檢疫程序、結(jié)果起到確認(rèn)的作用。

2.檢疫結(jié)束時(shí)，請(qǐng)畜主或貨主在現(xiàn)行記錄表格的備注欄上簽名。