農(nóng)村冬眠勞動力的形成及對策選擇

張?zhí)燠?，冉政語

(1.中國電信企業(yè)事業(yè)部，北京100032;2.黑龍江省社會科學(xué)院研究生部，哈爾濱150018)

農(nóng)村冬眠勞動力是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。近年來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題，國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面?；诖耍疚闹饕獜霓r(nóng)村生產(chǎn)力的主體——農(nóng)民出發(fā)，并結(jié)合黑龍江省哈爾濱市獨特的農(nóng)業(yè)耕種情況，深層次分析該市可利用開發(fā)的勞動力、尤其是冬眠勞動力的發(fā)展問題，以更好地發(fā)揮農(nóng)村冬眠勞動力的潛能，促進新農(nóng)村建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、農(nóng)村冬眠勞動力的形成

農(nóng)村冬眠勞動力是指在特定時間段(一般是指每年10月至次年5月)主要以休閑、避寒為主，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動力潛在的以冬眠為主的勞動力人群。本文主要分析哈爾濱市冬眠勞動力的現(xiàn)狀。哈爾濱市位于黑龍江南部，是黑龍江省省會，市轄8區(qū)10縣(市)，總?cè)丝?89.9萬，約占黑龍江省人口的1/4。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)村人口近一千萬。而哈爾濱市約有300多萬農(nóng)村人口，其中，男勞動力約150萬，女勞動力約150萬。經(jīng)調(diào)查可知哈爾濱市農(nóng)村勞動力的勞作情況如下:農(nóng)村勞動力約有8個月農(nóng)閑時間，占全年的2/3。以一個五口之家農(nóng)戶為例，農(nóng)忙季節(jié)僅需2個月，約占40%的勞動力參加勞動，即60%的農(nóng)村冬眠勞動力在66%的時間里處于非農(nóng)忙的狀態(tài)。由此可以看出，由于哈爾濱市特殊的耕種環(huán)境，以及傳統(tǒng)的生活習(xí)性，勢必會產(chǎn)生大量的剩余的冬眠勞動力。

二、農(nóng)村冬眠勞動力問題產(chǎn)生的原因

隨著中國社會生產(chǎn)力的整體發(fā)展，人民生活水平的提高，已經(jīng)產(chǎn)生了分布范圍較廣、發(fā)展?jié)摿薮蟮霓r(nóng)村冬眠勞動力問題。因為農(nóng)村冬眠勞動力的開發(fā)和蘇醒有較大作用，因而深入探討冬眠勞動力的成因顯得十分必要。本文主要從以下三個方面來闡述冬眠勞動力的成因。

1.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的新發(fā)展。近些年，隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)項目取得了驚人的發(fā)展。目前，第一批“百鄉(xiāng)千村”任務(wù)完成公路里程24 799公里，水泥路21 380公里，通鄉(xiāng)通村公路硬化率達到91.6%;安全飲水工程1 208處，1 600個村的81萬人的飲水安全問題得到解決;糧食產(chǎn)量達4 225萬噸，人口出生率為7.91%，人口死亡率為5.68%，人口自然增長率為2.23%;糧食產(chǎn)量、人口質(zhì)量大幅度提升，農(nóng)村居民人均收入增加;農(nóng)村居民人均消費性支出3 844.7元，農(nóng)民的改變水平逐年上升;人民的生活不愁溫飽。而這種改變使大部分農(nóng)民外出工作的積極性不高。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意。各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，人類在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)文明社會轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。而中國現(xiàn)在勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后，還難以適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移不但是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國亟待解決的大問題。哈爾濱市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集中在主城區(qū)，縣城及農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展十分薄弱，而目前的城市建設(shè)并不具備承載大量剩余勞動力的能力，致使大量縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力無法實現(xiàn)充分就業(yè)。這也是一部分冬眠勞動力不愿外出務(wù)工的主要原因。

3.農(nóng)民觀念較為落后。哈爾濱市土地肥沃，人均土地占有量相對來說較為充足豐厚，人們的生活也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而日益富裕起來。而哈爾濱的冬季氣溫較低，因此每年從10月份開始，中年以上相當(dāng)多的農(nóng)村勞動力都處于無所事事的狀態(tài)，打麻將、打撲克等是其生活的常態(tài)。當(dāng)然這與部分農(nóng)民就業(yè)觀念淡薄、文化偏低、年齡偏大、勞動技能差、就業(yè)競爭力不強、再就業(yè)難度較高有關(guān)，也使得這部分農(nóng)民較少有創(chuàng)業(yè)和勞作的想法。只有少部分年輕勞動力不像父輩祖輩那樣留戀農(nóng)耕生活，而外出打工。

三、喚醒農(nóng)村冬眠勞動力的主要途徑

針對哈爾濱市農(nóng)村冬眠勞動力形成的具體原因，本文提出以下幾點建議:

1.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。哈爾濱市有八區(qū)十縣、58個鄉(xiāng)、109個鎮(zhèn)，有3個縣級市、17個民族鄉(xiāng)、3個民族鎮(zhèn)，縣域人口占全市的52%，縣域生產(chǎn)總值占全市的28.1%，縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。在發(fā)展的關(guān)鍵期，哈爾濱市提出的“強縣”發(fā)展戰(zhàn)略無疑是全市發(fā)展的重要助推力量。而加快推進強縣建設(shè)，必須把加快推進縣域工業(yè)化進程作為必由之路，因為工業(yè)強則縣強，只有依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域工業(yè)，包括發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)等，并將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、部分勞動密集型工業(yè)向縣域園區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，如此才能打造產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的主體功能區(qū)，也才能發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展。而縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，既可以吸納更多冬眠勞動力進入縣域產(chǎn)業(yè)，使冬眠勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，也可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納更多農(nóng)村冬眠勞動力。針對哈爾濱市存在的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展脆弱，農(nóng)牧漁服務(wù)業(yè)比重小，糧經(jīng)飼失衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展慢，非農(nóng)收入比重小等實際情況，調(diào)整和優(yōu)化全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)逐步加大，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)成為重中之重。因為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、就業(yè)成本低、容納勞動力多等特點，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的“三服”工作，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商服業(yè)等，不僅可以加大第三產(chǎn)業(yè)對其他部門的拉動作用，改變第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值比例過低的局面，也可以吸納更多的農(nóng)村冬眠勞動力，使冬眠勞動力不因氣候的影響而賦閑在家，這對擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的比例、促進農(nóng)村經(jīng)濟迅速穩(wěn)定發(fā)展十分有益。

3.冬眠勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，以實現(xiàn)充分就業(yè)。在推進農(nóng)民工充分就業(yè)的過程中，不僅要優(yōu)化就業(yè)環(huán)境和提供更多的就業(yè)機會，以保障冬眠勞動力的權(quán)益，也需要加大對冬眠勞動力就業(yè)觀念的引導(dǎo)，使其適應(yīng)勞動力市場形勢發(fā)展的需要。一是改變就業(yè)地點偏好。目前，農(nóng)民工在選擇就業(yè)地點時，往往傾向于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而事實上，隨著一些中心城市經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場的地區(qū)性差異也在縮小，家鄉(xiāng)及周邊地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)同樣有機會實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民工并不需要遠離家門也可以獲得工資性收入。二是改變頻繁選擇職業(yè)行為。就業(yè)不穩(wěn)定、求職行為短期化，不僅使農(nóng)民工得不到應(yīng)有的職業(yè)訓(xùn)練，也增大了其就業(yè)的難度。因此冬眠勞動力在就業(yè)時應(yīng)加強職業(yè)的穩(wěn)定性，這對于增加就業(yè)機會十分有利。

4.培育冬眠勞動力的創(chuàng)業(yè)意識。處于冬眠階段的農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)意識一般比較薄弱，也缺乏主動創(chuàng)業(yè)的意識。這是因為在生產(chǎn)和生活中，冬眠勞動力接受創(chuàng)業(yè)的機會比較少，也缺乏對創(chuàng)業(yè)的全面了解，因此急需外界手段幫助其培育和強化創(chuàng)業(yè)意識。為此應(yīng)做好以下幾方面工作:加強農(nóng)村幼兒園教育，解放孩子家長以及老人等冬眠勞動力;興建公益圖書館，加強農(nóng)村冬眠勞動力的文化教育和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思想;開發(fā)創(chuàng)業(yè)普講會，激起冬眠勞動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神;樹立典范，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，提高公眾整體創(chuàng)業(yè)意識;將冬眠勞動力吸納到社會、經(jīng)濟、文化等公益事業(yè)中來。這對于解放和發(fā)展冬眠勞動力，以及為社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多現(xiàn)實的生產(chǎn)力大有裨益。