現(xiàn)代社會(huì)福祉概念與中國特色社會(huì)福利制度框架建設(shè)研究

劉繼同

(北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，北京100191)

一、中國社會(huì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與新型現(xiàn)代社會(huì)形成

2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)首次明確提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2007年10月，中共十七大首次明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，由此拉開中國社會(huì)建設(shè)序幕，標(biāo)志中國進(jìn)入社會(huì)建設(shè)時(shí)代，構(gòu)建和諧社會(huì)成為最顯著的時(shí)代特征［1］。中國社會(huì)建設(shè)目標(biāo)是“建設(shè)新型社會(huì)”，建設(shè)新型社會(huì)的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)前提和社會(huì)和諧主要內(nèi)容是“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這意味著和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)是“中國版福利社會(huì)”，凸顯福利在社會(huì)和諧中的地位［2］。社會(huì)福利制度建設(shè)既是構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的主要范圍內(nèi)容，還是構(gòu)建和諧社會(huì)最基本的制度化途徑，典型體現(xiàn)和諧社會(huì)的“福利”屬性和社會(huì)政策目標(biāo)。從現(xiàn)代化理論的角度看，社會(huì)福利制度建設(shè)是狹義社會(huì)現(xiàn)代化的核心目標(biāo)、主要內(nèi)容和手段，標(biāo)志新型現(xiàn)代性社會(huì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。社會(huì)現(xiàn)代化的普世主題和永恒的主體是改善民生，謀求公平正義，提高全民生活質(zhì)量，改善全社會(huì)總體社會(huì)福利水平，創(chuàng)造幸福美好新生活［3］。改革開放三十多年來，中國的社會(huì)環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律制度、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)、文化生活及國際地位均發(fā)生史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變化，社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和國民生活正在經(jīng)歷全面、系統(tǒng)的“大轉(zhuǎn)型”，新型現(xiàn)代社會(huì)的輪廓已清晰可見［4］。

最為重要的是，中國建設(shè)新型現(xiàn)代社會(huì)范圍內(nèi)容、過程和途徑主要涉及生態(tài)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)五大亞體系建設(shè)的社會(huì)過程和互動(dòng)關(guān)系模式。五大建設(shè)之間的關(guān)系并非是“水平排列”，也非“毫無關(guān)系”，而是存在內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu)關(guān)系。政治文明建設(shè)的主題是社會(huì)權(quán)力分配和確定國家的政治制度，為社會(huì)秩序奠定“政治基礎(chǔ)”。以物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和積累為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的“物質(zhì)手段和經(jīng)濟(jì)途徑”，為社會(huì)生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)是社會(huì)建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、過程和結(jié)果的“外在表現(xiàn)形式”，只有以改善民生為重點(diǎn)的狹義社會(huì)建設(shè)才是社會(huì)建設(shè)的“目標(biāo)和內(nèi)容、主體和主題”，處于社會(huì)建設(shè)核心位置。這意味新型現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)性質(zhì)是中國版“民生福利型”社會(huì)建設(shè)，意味中國邁向社會(huì)福利和社會(huì)福祉時(shí)代，發(fā)展社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、中國社會(huì)福利時(shí)代來臨與現(xiàn)代性社會(huì)福祉概念框架

2010年是中國兒童福利元年、家庭福利元年、殘障福利元年、老人福利元年和總體性社會(huì)福利元年，標(biāo)志中國進(jìn)入社會(huì)福利、兒童福利、家庭福利、殘障福利和老年福利時(shí)代，標(biāo)志中國進(jìn)入社會(huì)政策、社會(huì)立法、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)時(shí)代。中國社會(huì)福利時(shí)代來臨的重要標(biāo)志是“社會(huì)福利和社會(huì)福祉”概念日趨流行，相關(guān)的研究激增。改革開放三十多年來，中國社會(huì)福利研究發(fā)展脈絡(luò)與結(jié)構(gòu)變遷特征是，中國社會(huì)福利“從政府定位”轉(zhuǎn)向“民生需要為本”的定位，“發(fā)現(xiàn)”中國已形成社會(huì)福利學(xué)科領(lǐng)域和基本體系［5］。但是，1949年以來，由于在革命和“左傾”意識(shí)形態(tài)盛行處境下福利“負(fù)面形象”的社會(huì)建構(gòu)，人們普遍將“福利國家”等同資本主義社會(huì)，中國大陸長期匱乏社會(huì)福利概念與理論研究。1986年以來，中國喜歡使用“社會(huì)保障”概念，社會(huì)福利成為社會(huì)保障組成的“小”概念，城市“單位型”福利制度盛行。由于中國社會(huì)福利理論研究和政策研究長期嚴(yán)重滯后，中國社會(huì)“有社會(huì)福利實(shí)踐，但無福利理論研究”的原始落后狀況突出反映在福利概念上。目前，社會(huì)福祉、社會(huì)福利、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公益、慈善、社會(huì)工作等諸多核心概念混雜一起，混用的現(xiàn)象十分普遍，各個(gè)概念之間邊界不清［6］。甚至包含公共政策與公共服務(wù)、社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)，以及公共政策、社會(huì)政策與福利間關(guān)系。毫無疑問，核心概念的大眾理解、學(xué)術(shù)理解、行政理解和社會(huì)文化建構(gòu)是至關(guān)重要的事情，因?yàn)楹诵母拍钌鐣?huì)理解與社會(huì)建構(gòu)直接涉及相關(guān)社會(huì)制度建設(shè)、政策導(dǎo)向和資源分配模式。更為重要的是，改革開放三十多年來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需要與社會(huì)生活發(fā)生重大變遷，其中最重要的社會(huì)結(jié)果是，中國社會(huì)福利制度建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)已由“以社會(huì)保障制度為重點(diǎn)”，升級(jí)為“以社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)”，健康、教育、住房和就業(yè)服務(wù)成優(yōu)先領(lǐng)域。這意味中國社會(huì)福利制度正經(jīng)歷全面性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性歷史轉(zhuǎn)型，正由傳統(tǒng)社會(huì)福利制度向現(xiàn)代社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何重構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架和制度框架議題應(yīng)運(yùn)而生。

本文根據(jù)世界各國普遍遵守的“國際慣例”和西方“福利國家”制度建設(shè)的歷史性經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)福利理論研究和理論創(chuàng)新角度，首次建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架，目的是清晰地闡述社會(huì)責(zé)任的社會(huì)劃分機(jī)制，妥善處理國家、市場與市民社會(huì)三個(gè)部門之間的關(guān)系，科學(xué)劃分國家責(zé)任、市場責(zé)任(企業(yè)責(zé)任)、民間社會(huì)責(zé)任(社區(qū)責(zé)任、家庭責(zé)任)和個(gè)人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)之間的社會(huì)邊界，區(qū)分公共政策、社會(huì)政策與福利政策之間的制度性差異，為政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，尤其是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建中國特色福利社會(huì)和福利制度框架建設(shè)，奠定以人為本的價(jià)值理念和社會(huì)福利理論基礎(chǔ)，以推動(dòng)中國社會(huì)福利制度與服務(wù)體系建設(shè)。需要指出的是，任何理論概念框架都是個(gè)廣泛的大概念，其范圍內(nèi)容常遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于制度框架。因制度框架與服務(wù)體系是“現(xiàn)實(shí)和實(shí)際”的，核心概念框架與思想是“理論和理想”的狀況。而且，福利理論概念框架中所表示的社會(huì)福利制度中各種亞體系之間的相互關(guān)系和互動(dòng)模式也是高度簡約化和理想化的，社會(huì)福利制度框架內(nèi)部“實(shí)際”的運(yùn)作機(jī)制和互動(dòng)關(guān)系模式應(yīng)復(fù)雜多樣，并且處于永遠(yuǎn)不斷的發(fā)展變化過程之中，凸顯現(xiàn)代社會(huì)制度與社會(huì)生活復(fù)雜性。最為重要的是，現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架與制度框架無法涵蓋“隱形和看不見”的“社會(huì)福利文化”，社會(huì)福利文化恰是社會(huì)福利概念框架與制度框架的靈魂和“看不見的無形之手”［7］。這意味社會(huì)福利概念與制度框架是正規(guī)與非正規(guī)、有形與無形、現(xiàn)代與傳統(tǒng)因素的“混合體”。

現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架主要有三類服務(wù)組成:一是最高層次社會(huì)福祉，即中文的幸福感，它主要由主觀福利和客觀福利兩部分組成，主觀福利服務(wù)部分已超越政府職責(zé)和責(zé)任范圍。二是正規(guī)服務(wù)，正規(guī)福利主要是指由政府、企業(yè)和民間社會(huì)提供的制度化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。三是傳統(tǒng)的非正規(guī)福利服務(wù)，主要是各種民間慈善、公益事業(yè)與社會(huì)互助、社會(huì)利他活動(dòng)。三類服務(wù)覆蓋人類生活的所有領(lǐng)域，既有精神情感領(lǐng)域的服務(wù)，又有物質(zhì)生活領(lǐng)域的服務(wù)。三類性質(zhì)服務(wù)組成的社會(huì)福利概念框架說明現(xiàn)代社會(huì)福利制度是全面性、整體性和全人的。現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架的層次結(jié)構(gòu)分明，社會(huì)福祉處于人類生活的最高層次，社會(huì)利他取向的各類社會(huì)互助處于最低層次，中間又細(xì)分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等若干社會(huì)福利體系層次。社會(huì)福利概念框架中不同層次結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會(huì)福利制度特征之一，反映福利結(jié)構(gòu)分化程度。公共服務(wù)和傳統(tǒng)非正規(guī)服務(wù)組成福利制度中“社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施體系”(social infrastructure)。所謂社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施體系泛指確保社會(huì)生活與社會(huì)有序運(yùn)行的所有社會(huì)安排與社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)施體系特征是有些體系與活動(dòng)處于社會(huì)生活的“地下”，是“看不見的”?，F(xiàn)代福利概念框架顯示，以社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系是現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架最基本的部分，主要針對(duì)所有勞動(dòng)者和各式各樣貧困人群，是確保社會(huì)生活的社會(huì)安全閥。改革開放三十多年來，中國人需要結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以健康、教育、住房、社會(huì)保險(xiǎn)需要和福利服務(wù)為主體的“社會(huì)服務(wù)”需要已成最主要的需要。在全球化背景和全球化治理處境下，全球社會(huì)政策與社會(huì)福利已成人類社會(huì)重要議題。

三、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、福利國家形象與社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型

改革開放三十多年來，中國社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需要與社會(huì)制度發(fā)生重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)革命和狹義社會(huì)生活革命為主體的“社會(huì)革命”，改變國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系模式，全面性、系統(tǒng)、深刻、快速性和結(jié)構(gòu)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程已創(chuàng)造一個(gè)嶄新的新型現(xiàn)代社會(huì)。新型現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，核心是現(xiàn)代社會(huì)體系與制度框架形成的發(fā)展過程。首先，中國社會(huì)哲學(xué)、現(xiàn)代社會(huì)觀類議題應(yīng)運(yùn)而生，成為社會(huì)政策與學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)問題。自20世紀(jì)初“社會(huì)哲學(xué)”傳入中國后，經(jīng)過漫長的沉默之后，90年代又在中國再次興起。中國新型社會(huì)哲學(xué)主題是“和諧社會(huì)觀”，和諧社會(huì)觀驗(yàn)證社會(huì)哲學(xué)“社會(huì)病理學(xué)”基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)哲學(xué)基石由“斗爭哲學(xué)”變?yōu)椤昂椭C哲學(xué)”不僅是可行的，也是必要的。具體來說，中國現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué)、和諧社會(huì)觀說明，國家與社會(huì)的關(guān)系框架發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。長期以來，中國社會(huì)中“國家大、社會(huì)小”，國家“覆蓋、等同”社會(huì)的狀況發(fā)生革命轉(zhuǎn)變。

國家由“凌駕”社會(huì)之上轉(zhuǎn)為社會(huì)“組成部分”，國家、市場、市民社會(huì)三部門理論產(chǎn)生。社會(huì)福利、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)公平和社會(huì)秩序類議題產(chǎn)生。改革開放三十多年來，在商業(yè)化、市場化、城市化、工業(yè)化、信息化、改革開放政策與經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多種國際、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、結(jié)構(gòu)性力量的共同影響下，尤其在現(xiàn)代化背景下，中國社會(huì)基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型［8］。中國社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)由一個(gè)傳統(tǒng)、封閉、穩(wěn)定的社會(huì)向現(xiàn)代、開放、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。同時(shí)，各式各樣和形形色色“現(xiàn)代社會(huì)問題”應(yīng)運(yùn)而生，如失業(yè)、貧困、收入差距擴(kuò)大、社會(huì)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境污染、教育不公、傳染病和公共衛(wèi)生、住房福利與家庭問題等。如何有效防范、及時(shí)回應(yīng)和用制度化的方法解決社會(huì)問題，滿足人們不斷提高的社會(huì)需要，改善生活質(zhì)量和社會(huì)總體福利水平，成為社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要工作目標(biāo)和任務(wù)。

新型現(xiàn)代社會(huì)形成的最主要標(biāo)志是國家與社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，主體是國家功能角色轉(zhuǎn)變，主題是政府職能角色地位作用和社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是政府承擔(dān)責(zé)任范圍的擴(kuò)大，關(guān)鍵是歐美國家的主要職能角色和國家形象通常由原始社會(huì)的“氏族部落血緣國家”開始，經(jīng)由奴隸社會(huì)的“宗教軍事城邦國家”和“奴隸帝國主義國家”，中世紀(jì)的“宗教和封建化國家”，近代的“經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化國家”，當(dāng)代的“民主政治和福利化國家”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹翱萍架娛潞蜕鐣?huì)性國家”形象，說明“福利國家”是所有工業(yè)化與現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展必由之路［9］。這意味“福利國家”是所有現(xiàn)代國家性質(zhì)宗旨、職能角色和國家形象演變的歷史發(fā)展階段，凡是走上工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的國家，福利國家職能角色與形象是社會(huì)現(xiàn)代化的核心。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其是歐美金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)尚在蔓延背景下，中國是否需要大力發(fā)展社會(huì)福利?國家在福利制度建設(shè)中應(yīng)扮演什么角色，發(fā)揮什么作用?如何妥善處理“福利國家”與“福利社會(huì)”的關(guān)系?中國是否必然會(huì)走向“福利國家”之路?中國應(yīng)建設(shè)什么樣的福利國家?如何建設(shè)中國特色的福利國家與福利社會(huì)等議題產(chǎn)生。西方國家社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明:現(xiàn)代民族—主權(quán)國家是社會(huì)現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物?，F(xiàn)代國家的基本職能是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理。只有“福利國家”形成后，才能形成“福利社會(huì)”。沒有福利國家的福利社會(huì)是難以想象的。現(xiàn)代國家的職能范圍不斷擴(kuò)大，由關(guān)懷窮人、兒童和家庭、病弱者、傷殘者、老人、失業(yè)者，擴(kuò)大到所有公民，政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任范圍隨之不斷擴(kuò)大，形成由“搖籃到墓地”的福利制度。社會(huì)福利制度與福利國家形象成為現(xiàn)代化國家建設(shè)的主要內(nèi)容、基本途徑和發(fā)展方向?？v觀近現(xiàn)代中國的歷史發(fā)展過程，尤其是1949年以來變遷過程，我們可以清晰地看到，中國經(jīng)歷了“政治中國”→“經(jīng)濟(jì)中國”→“福利中國”的轉(zhuǎn)變，福利國家形象建構(gòu)成時(shí)代主題。簡言之，政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)問題叢生、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新殷切呼喚“社會(huì)福利共識(shí)”。

社會(huì)現(xiàn)代化的核心和主題是在現(xiàn)代開放社會(huì)中，在不確定、風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)的社會(huì)處境中，如何通過制度化方法，防范和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，滿足社會(huì)需要，回應(yīng)社會(huì)期待，例如推動(dòng)政府職能角色轉(zhuǎn)變，建構(gòu)福利國家形象，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)治理機(jī)制，確保社會(huì)公平、秩序和質(zhì)量。這是所有現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會(huì)面臨的普遍問題，直接關(guān)系政黨、政權(quán)的合法性和國家權(quán)威性，這對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性緊張狀況日益凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定高于一切和社會(huì)管理綜合治理的轉(zhuǎn)型期中國來說，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)、理論、政策意義和全球意義［10］。從廣義現(xiàn)代社會(huì)、社會(huì)問題、社會(huì)需要、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)秩序、社會(huì)治理與穩(wěn)定機(jī)制角度看，民主政治、公民權(quán)利、法治建設(shè)、結(jié)社自由、公民參與、立法、行政、司法間的權(quán)力制衡，既是“政治性”的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，又是最高級(jí)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，還是最隱蔽的社會(huì)控制手段。政治善治是社會(huì)治理和社會(huì)善治制度前提，是政治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化最高層次［11］。現(xiàn)代自由市場經(jīng)濟(jì)體制，例如產(chǎn)權(quán)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、資本市場、投資和價(jià)格體制，是確保經(jīng)濟(jì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)交易行為成本最小化，經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人福利最大化的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。西方國家歷史經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)完善的自由市場經(jīng)濟(jì)體制是“最好和最高級(jí)”的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，原理是市場競爭、適者生存、優(yōu)勝劣汰和供需決定交易價(jià)格的“看不見的無形之手”發(fā)揮作用，形成“社會(huì)問題個(gè)人化”的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理機(jī)制，從而防范大量潛在的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。需要指出的是，與西方福利國家的“政治發(fā)展→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→社會(huì)建設(shè)”的時(shí)序順序截然不同，中國特色發(fā)展模式、時(shí)序是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展→社會(huì)建設(shè)→政治改革”，發(fā)展質(zhì)量有待歷史檢驗(yàn)［12］。

社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)治理中社會(huì)性和文化性色彩最濃的機(jī)制，主要通過社會(huì)投資、社會(huì)預(yù)防、社會(huì)參與、社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)問題和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等功能，發(fā)揮社會(huì)安全閥、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展等作用，是世界各國普遍采用的制度模式。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化以來，世界各國現(xiàn)代國家面臨的共同問題是，如何解決社會(huì)問題，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理與構(gòu)建社會(huì)和諧目標(biāo)。在濟(jì)貧法時(shí)代，社會(huì)救助體系的“社會(huì)控制與社會(huì)管理”功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)服務(wù)性功能。社會(huì)救助體系的主要功能是“規(guī)管窮人”，而非“服務(wù)窮人”，目的是通過控制維持社會(huì)秩序。19世紀(jì)晚期德國建立社會(huì)保險(xiǎn)體系后，通過社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)制“預(yù)防社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)投資”，以解決勞動(dòng)者及其家庭成員老弱病殘?jiān)?、鰥寡孤?dú)和失業(yè)、工傷時(shí)基本生活和發(fā)展問題［13］。第二次世界大戰(zhàn)期間，世界聞名的貝弗里奇報(bào)告描繪現(xiàn)代福利國家制度框架與社會(huì)服務(wù)體系，以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)教育、住房服務(wù)、家庭福利服務(wù)和就業(yè)支援服務(wù)等為主的“社會(huì)服務(wù)”，在社會(huì)保險(xiǎn)體系之上，國家和社工開始為全體國民提供全民性、專業(yè)化與個(gè)性化社會(huì)服務(wù)。比較而言，全民性、專業(yè)化與個(gè)性化社會(huì)服務(wù)的“全人發(fā)展功能和社會(huì)福利功能”最突出［14］。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方福利國家體制、民主政治體制和自由市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合起來，資本主義社會(huì)與國家體制發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，“民主—市場—福利資本主義”成為典型形態(tài)［15］。改革開放三十多年來，中國特色社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)“體系框架”基本形成，以社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)體系為主“社會(huì)保障制度”成為中國社會(huì)福利制度框架的戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域［16］。目前，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷趨勢有二，一是中國逐步形成“民主—福利—市場社會(huì)主義”體制，另一方面，以醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障住房、老弱病殘為主的“社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)體系”形成，專業(yè)化與個(gè)性化社會(huì)服務(wù)體系成中國社會(huì)福利制度框架的戰(zhàn)略重點(diǎn)與優(yōu)先領(lǐng)域［17］。簡言之，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、福利國家形象建構(gòu)與社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型共同聚焦現(xiàn)代社會(huì)福利制度。

四、福利現(xiàn)代化模式與中國特色社會(huì)福利制度框架建設(shè)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，福利制度改革發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新和構(gòu)建中國版福利性和諧社會(huì)偉大歷史實(shí)踐，不約而同聚焦“社會(huì)福利現(xiàn)代化”議題。狹義社會(huì)現(xiàn)代化的主體與主題是社會(huì)福利現(xiàn)代化。福利現(xiàn)代化既是個(gè)基礎(chǔ)性福利理論與福利政策議題，又是個(gè)福利制度化建設(shè)與歷史性議題。綜觀世界各國歷史發(fā)展進(jìn)程，先后形成八大類型的社會(huì)福利制度模式，反映制度建設(shè)多樣性。一是英國以公民社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)的“社會(huì)服務(wù)型福利國家”，這種模式主要盛行英聯(lián)邦國家。二是德國、法國、加拿大、澳大利亞等國以公民社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)的“社會(huì)保險(xiǎn)型福利國家”，這些國家普遍實(shí)行全民健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為應(yīng)對(duì)老齡化創(chuàng)建長期照顧保險(xiǎn)制度。三是美國為代表和唯一特例以公民社會(huì)權(quán)利為基礎(chǔ)的“市場化機(jī)制提供社會(huì)服務(wù)模式”。四是以挪威、瑞典、丹麥為主將公民社會(huì)權(quán)利和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的“北歐福利模式”。五是拉丁美洲以西班牙和歐洲福利制度為藍(lán)本，體現(xiàn)本土社會(huì)特征的“拉丁美洲模式”。六是亞洲主要是東亞、東南亞國家，以殖民地歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的“東亞社會(huì)福利模式”。七是以原蘇聯(lián)為首社會(huì)主義陣營國家，如中國、越南、古巴等國的“社會(huì)主義福利模式”。八是以非洲國家為主體，通常以其歐洲宗主國社會(huì)福利制度為藍(lán)本的“非洲社會(huì)福利模式”。不言而喻，所有類型的福利國家、福利社會(huì)與社會(huì)福利制度均處于不斷的發(fā)展變遷過程中。如果從“福利現(xiàn)代化”角度看，只有英國、西歐和北歐福利國家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的現(xiàn)代化。

什么是福利現(xiàn)代化、福利現(xiàn)代化主要標(biāo)準(zhǔn)是什么，是個(gè)尚無人涉足的基礎(chǔ)理論政策議題。筆者以為，福利現(xiàn)代化是福利價(jià)值觀、福利政策、福利組織、福利體系和制度現(xiàn)代化過程。實(shí)際上，某種意義上說，福利現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)和測量角度是個(gè)多層面的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。具體來說，某個(gè)國家與社會(huì)的福利現(xiàn)代化程度與所處發(fā)展階段可從如下的角度衡量和測量。首先，社會(huì)福利概念、理念、觀念的現(xiàn)代化，這是社會(huì)福利制度現(xiàn)代化中最重要的價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)福利概念、理念和觀念現(xiàn)代化程度主要體現(xiàn)在人們對(duì)福利概念內(nèi)涵外延的社會(huì)認(rèn)知上。其次，社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)體系性質(zhì)已清晰區(qū)分為公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)救助服務(wù)，慈善、公益、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)福祉間錯(cuò)落有致，傳統(tǒng)非正規(guī)服務(wù)、現(xiàn)代社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度與社會(huì)福祉體系之間形成統(tǒng)一制度框架。第三，社會(huì)福利制度理論基礎(chǔ)是公民社會(huì)權(quán)利和國家福利責(zé)任理論，而非父權(quán)式權(quán)威、恩賜。英國著名學(xué)者馬歇爾將公民權(quán)利分為公民政治權(quán)利、民事權(quán)利和社會(huì)權(quán)利三類，政治權(quán)利主要適用政治生活，民事權(quán)利主要適用經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)權(quán)利主要適用狹義的社會(huì)福利領(lǐng)域［18］。責(zé)任的社會(huì)劃分和國家、公民權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的社會(huì)劃分是社會(huì)權(quán)利和國家責(zé)任理論內(nèi)涵，社會(huì)需要和人類需要滿足的理論是社會(huì)福利制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化運(yùn)行機(jī)制的理論說明［19］。第四，社會(huì)福利制度建設(shè)的目標(biāo)是全民生活質(zhì)量的改善，是社會(huì)公平正義和社會(huì)福祉和諧，是人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)發(fā)展，是為全民締造幸福美好的新生活，而不是單純、畸形的經(jīng)濟(jì)增長，單純、畸形的物質(zhì)福利，單純、畸形的國家發(fā)展和權(quán)力崇拜。第五，社會(huì)福利制度的服務(wù)對(duì)象是全民，而非局限于某些困境人群、弱勢群體和劣勢群體，社會(huì)福利制度范圍廣泛，既包括公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和針對(duì)老弱病殘?jiān)婿姽压陋?dú)的個(gè)性服務(wù)，又包括主要適用勞動(dòng)人群的社會(huì)保險(xiǎn)，主要適用貧困人群的社會(huì)救助，還包括慈善公益事業(yè)。第六，社會(huì)福利制度個(gè)性化與社會(huì)服務(wù)組織專業(yè)化，專業(yè)社會(huì)工作者扮演主要和核心角色，社會(huì)福利“法治化”程度較高，社會(huì)福利行政管理體制是整合一體化，而非部門化分隔［20］。第七，社會(huì)福利現(xiàn)代化的最主要衡量指標(biāo)是公共財(cái)政制度現(xiàn)代化狀況。現(xiàn)代公共財(cái)政制度框架結(jié)構(gòu)分化為純粹公共財(cái)政、以社會(huì)服務(wù)為主公共福利財(cái)政、社會(huì)救助和應(yīng)急財(cái)政三類。

五、簡要討論與基本結(jié)論

中國以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)是人類歷史上最偉大的社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)世界歷史上人口數(shù)量最多、體系規(guī)模最大和福利性的新型現(xiàn)代“和諧社會(huì)”，其制度建設(shè)難度之大、社會(huì)復(fù)雜程度之高，社會(huì)矛盾沖突之激烈和對(duì)全世界社會(huì)影響之深遠(yuǎn)，都是史無前例和難以想象的。在全球化和中國和平崛起背景下，中國應(yīng)建設(shè)什么樣的新型現(xiàn)代和諧社會(huì)已非中國“內(nèi)政和國內(nèi)事務(wù)”，是構(gòu)建“和諧世界”和“全球治理”的最重要部分［21］。

中國改革開放政策、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的社會(huì)結(jié)果是，國家形象由政治國家，經(jīng)由市場國家和經(jīng)濟(jì)國家形象，開始向福利國家形象轉(zhuǎn)變，中國特色福利國家形象呼之欲出。中國新型現(xiàn)代和諧社會(huì)建設(shè)面臨的最主要挑戰(zhàn)是，如何將政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、狹義的社會(huì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化四大領(lǐng)域有機(jī)統(tǒng)一起來，妥善處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化間關(guān)系，如何在政府統(tǒng)治和社會(huì)治理權(quán)威嚴(yán)重削弱，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與體制具有濃厚政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，傳統(tǒng)文化價(jià)值和道德觀念面臨市場嚴(yán)峻沖擊，社會(huì)結(jié)構(gòu)性緊張狀況與矛盾沖突愈演愈烈的背景下，一方面現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架建設(shè)的宏觀社會(huì)環(huán)境、主客觀條件亟待改善，另一方面現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架建設(shè)迫切需要政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化支撐。這既是中國社會(huì)福利時(shí)代來臨和現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架形成背景，又是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架與構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)造獨(dú)特的“轉(zhuǎn)型福利學(xué)”。

本文首次界定現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架范圍內(nèi)容和各種亞福利體系之間的相互關(guān)系模式，為社會(huì)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)和調(diào)整國家—社會(huì)間關(guān)系，為探尋社會(huì)治理的最優(yōu)模式與最佳途徑，為中國特色社會(huì)福利制度框架設(shè)計(jì)奠定理論基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)是描繪社會(huì)建設(shè)“路線圖和時(shí)間表”，指明社會(huì)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向，清晰界定國家、市場與民間社會(huì)責(zé)任邊界。中國改革開放三十多年來的實(shí)踐說明:福利基礎(chǔ)理論研究狀況決定福利制度框架的建設(shè)狀況?？傮w來說，現(xiàn)代社會(huì)福利概念框架與制度框架主要由正規(guī)服務(wù)與非正規(guī)服務(wù)兩大部分組成，正規(guī)服務(wù)主要由公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助和應(yīng)急救援四類服務(wù)組成，政府是責(zé)任主體，非正規(guī)服務(wù)由自助、互助、慈善、公益四類服務(wù)組成，社區(qū)、企業(yè)、家庭和個(gè)人是責(zé)任主體。與此同時(shí)，現(xiàn)代正規(guī)社會(huì)福利概念框架主要由政治福利、經(jīng)濟(jì)福利、狹義社會(huì)福利和文化福利四方面組成，共同組成現(xiàn)代正規(guī)福利體系和服務(wù)，是現(xiàn)代國家福利制度最主要組成部分。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明，以人為本和充滿人文關(guān)懷的社會(huì)文化和社會(huì)環(huán)境，尤其是社會(huì)和諧狀況，通常是以現(xiàn)代社會(huì)福利制度為基礎(chǔ)的。這意味著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)服務(wù)體系，是中國社會(huì)福利時(shí)代真正“國家最高利益”與真正的“新國策”，重要性怎樣強(qiáng)調(diào)都不過分。

最為重要的是，以現(xiàn)代社會(huì)福利概念為基礎(chǔ)，本文首次界定中國特色現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架范圍內(nèi)容與亞體系之間層次結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建福利化和諧社會(huì)奠定現(xiàn)代社會(huì)福利制度基礎(chǔ)。目前，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)建設(shè)已到社會(huì)福利制度框架設(shè)計(jì)的歷史階段，社會(huì)福利現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延、現(xiàn)代“福利國家形象”建構(gòu)是福利性和諧社會(huì)建設(shè)必由之路，政治中國→經(jīng)濟(jì)中國→福利中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主客觀條件已成熟，“社會(huì)福利共識(shí)”已經(jīng)形成，中國社會(huì)發(fā)展與制度創(chuàng)新已到前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，總體制度框架設(shè)計(jì)成為最重要工作。因?yàn)樯鐣?huì)制度框架與國家責(zé)任承擔(dān)的設(shè)計(jì)質(zhì)量、總體質(zhì)量決定總體性的社會(huì)質(zhì)量與生活質(zhì)量。中國改革開放實(shí)踐說明:制度框架設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，發(fā)展方向錯(cuò)誤的社會(huì)成本難以估量，狹義社會(huì)福利現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延與“福利國家”是福利性和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路。像市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制一樣，社會(huì)福利制度功能作用角色也是“中性和工具性”的，關(guān)鍵是制度安排。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)說明:“現(xiàn)代”福利概念與制度框架并不一定等于“好”的社會(huì)福利制度。

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