職務消費監(jiān)管要點

文/李文釧

職務消費，是指國家公職人員在履行公共職務中引起的公務用車、接待、出差、會務、辦公等各種公務消費開支的總稱。

加強職務消費管理、監(jiān)督和控制，歷來都是黨和國家與各級政府高度重視并抓好的重要工作之一。國有企業(yè)更需要抓好這項工作，以促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，進一步提高國有企業(yè)的核心競爭力。

多年以來，福建煤電股份有限公司不斷完善“五項費用”包干限額使用制度，較好地控制了非生產性開支，有力地降低了生產經營成本，企業(yè)的經營效益連年提高。

科學測定，制定措施

福建煤電公司由原福建省境內的四家省屬國有煤炭企業(yè)及其重組后的福建省紅巖山礦業(yè)有限公司合并重組而成。早在上世紀90年代，企業(yè)領導人員就高度重視抓好招待費用等職務消費支出的控制，千方百計采取措施，實行年度費用包干使用等手段，加以限制和控制國有企業(yè)招待費、辦公費、電話費、公務用車費及差旅費等非生產性費用的支出。

自2003年1月成立以來，公司領導從“反腐倡廉、勤政廉政、廉潔自律、廉潔從業(yè)、勤儉辦企”的思想認識高度，要求各級管理人員必須高度重視并從嚴控制非生產性費用支出，要把有限的資金用在“刀刃”上，以有效降低生產成本，提高市場競爭力，增強企業(yè)效益，促進企業(yè)發(fā)展。并不斷及時總結經驗，完善措施，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。在具體操作中：

一是確定費用管理責任部門。

指定由公司辦公室作為費用管理的主要責任部門，財務、審計、紀檢、監(jiān)察部門作為協(xié)助配合管控的責任部門。在日常費用報銷、管控方面，實行辦公室和財務部責任共擔、風險共管機制，對公司領導班子成員、公司機關各部門負責人、基層各單位領導的職務消費（指業(yè)務招待費、辦公費、電話費、公務用車費、差旅費），實行年度包干、限制使用的控制辦法，從嚴抓好各級領導的職務消費管理與控制。

二是明確“五項費用”包干范圍。辦公費用包干使用范圍包括：不形成固定資產的各類文件油印、復印、印刷品、專用文字材料的打印、復印、傳真，購買各種圖書、資料以及日常領用的各種辦公文具用品及接待用煙、用茶、飲用水費。

電話費用包干使用的范圍：指公司領導及機關各部門的辦公話費，實行限額包干使用，超支自付。

交通費用包干指：機關行政車輛的行車費用，一是公司對辦公室小車隊的油費、輪胎、維修三項費用的包干控制；二是公司對機關各部門的年度車輛使用費限額包干。

招待費用限額包干：一是對公司領導班子成員每個人的年度業(yè)務招待費用限額包干；二是對機關各部門的年度業(yè)務招待費限額包干；三是對基層單位的班中餐和業(yè)務招待費限額使用。同時，明確規(guī)定了業(yè)務招待費用的使用范圍，主要指部門性專業(yè)會議（含有基層領導及有關人員參加的會議）便餐、對外業(yè)務往來及上級對口部門、地方黨政機關對口部門、兄弟單位對口部門領導和賓客，或專業(yè)性、專項性對口檢查指導的接待客餐、接待用茶、煙，全部計入相關分管、對口或對應的領導或部門包干費用中例支。

差旅費用：指根據上級安排、指派因公出差的費用，一律嚴格按專項規(guī)定報銷和包干。公司對因公出差補貼核定標準 （含市內交通費、電話費）后實行包干，不準另外報銷市內交通費、電話費。

跟蹤管理，堵塞漏洞

一是科學核定 “五項費用”標準。本著“節(jié)儉、必須”的原則，以各部門前三年“五項費用”實際發(fā)生的平均數再下浮5%為核定標準,第二年則根據上年度公司領導和部門實際支出情況,客觀分析、測算并調整指標后，實行限額包干使用，節(jié)獎超罰。如2012年的“五項費用”指標，就在去年原有的基礎上再下調了5%，樹立過“緊日子”的思想和“勤儉辦企業(yè)”的理念，從嚴控制非生產性開支。

二是實行對口接待，控制接待標準。上級機關或地方政府和兄弟單位來人來賓，由公司機關對口部門統(tǒng)一安排接待；同時，杜絕“羅漢陪觀音”的現(xiàn)象，即業(yè)務招待陪同人員堅持對口陪同的原則，控制和盡量減少陪同人員；嚴禁“內客外請”（即將自己人當外客請，將內部接待客人放到外部請）。招待上級機關的領導、或確因工作需要招待重要客人時，才能請公司對口或分管領導出席。承接外向型大型會議的，需事先經公司領導批準，并由會議主辦部門按照“以會養(yǎng)會”的辦法執(zhí)行，嚴格控制會議規(guī)模和數量。會議結束后，由會議主辦部門用收取的會務費直接與食、宿點結算餐費，部門不得墊付費用，否則財務部不予報銷。

三是堅持集中采購，降低采購成本。公司機關辦公用品實行統(tǒng)一集中采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一到辦公室領取，特殊用品需臨時購買的，需經公司領導和辦公室同意后，方可自行采購，未經公司領導和辦公室同意的，任何部門一律不準自行采購。自行購買者除通報批評外，其所購買的辦公用品無論是否屬包干范圍內用品，均要將費用按照“誰購買誰支付”的辦法，一律計入該部門辦公包干費用中列支。

四是嚴格發(fā)票報銷制度。各項費用發(fā)票至少要有經辦人、證明（或驗收）人簽驗，部門主要負責人及分管領導審批，辦公室登記過后方能報銷，環(huán)節(jié)、手續(xù)缺一不可，否則財務部門不予報銷。領導因公出差所產生的差旅費用報銷方面規(guī)定，副職領導由正職領導審批，黨政正職領導由正職互審互簽后，財務方能按規(guī)定報銷。機關人員因公出差、學習的，需事先由所在部門逐級申報，并依規(guī)定的審批權限上報公司分管領導或主要領導審批后，方能成行和報銷費用。

客觀公正，有效控制

一是建立臺賬，做好日常登記。招待費用經領導審批后，一律先由辦公室專人登記，計入領導或所在部門費用總額中，凡是未經辦公室登記的費用，財務一律不報銷。

二是制定標準，嚴格審批權限。福建煤電公司規(guī)定，公司內部的接待、部門性的專業(yè)會議便餐，只能安排在機關食堂就餐，接待用茶、用煙一律到辦公室領取，未經公司領導審批和辦公室登記，部門自行購買用品接待的，財務部門一律不準報銷費用。

三是跟蹤管控，及時通報提醒。年初下達公司領導、機關部門“五項費用”包干指標，及基層各單位班中餐 （下井超4小時及以上的，按5元/人.班標準；下井時間少于4小時的不享受班中餐待遇）招待費用控制指標。

四是建章立制，及時兌現(xiàn)獎懲。福建煤電公司實行“五項費用”的控制指標，直接與各部門負責人的收入掛鉤，實行月度抽查、季度檢查通報，至年底發(fā)出年度費用控制專項通報，統(tǒng)一兌現(xiàn)獎懲。