“中國制造2025”戰(zhàn)略背景下湖南制造業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

[摘 要]鑒于具有高技術(shù)制造水平才是一個國家制造業(yè)發(fā)達(dá)的標(biāo)志，我國政府不斷完善發(fā)展智能制造的產(chǎn)業(yè)政策，并于2015年5月正式提出“中國制造2025”戰(zhàn)略，這給湖南制造業(yè)帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來了競爭和挑戰(zhàn)。湖南應(yīng)在區(qū)域競爭中謀求合作，爭取資源互補(bǔ)，鼓勵差異化創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)和管理模式，利用交通優(yōu)勢和“一帶一路”政策提高貿(mào)易投資便利度以及對外開放度，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。

[關(guān)鍵詞]中國制造2025;湖南制造;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.065 ?“中國制造2025”是我國應(yīng)對新一輪科學(xué)技術(shù)革命和順應(yīng)自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級而采取的戰(zhàn)略，對推動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升智能制造水平具有重大的指導(dǎo)意義。對于湖南省而言，“中國制造2025”戰(zhàn)略為制造業(yè)注入了新的活力和動力，這無疑是其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展壯大的重大機(jī)遇。對于其他省份來說，這也具有十分顯著的意義，因而大多數(shù)省份都圍繞“中國制造2025”積極布局制造業(yè)的智能化發(fā)展策略，而這勢必加劇省際之間制造業(yè)的競爭，因而在一定程度上也會給湖南省制造業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

1 “中國制造2025”戰(zhàn)略為湖南制造帶來的機(jī)遇

2015年5月，國務(wù)院做出了實(shí)施《中國制造2025》的戰(zhàn)略決策，試圖通過推動智能制造使中國實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。湖南省政府迅速對該項(xiàng)國家戰(zhàn)略做出反應(yīng)，并于2015年11月發(fā)布了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃（2016—2020年）》，該項(xiàng)計(jì)劃首次提出了湖南省建設(shè)制造強(qiáng)省的指導(dǎo)思想和行動方針，同時，還提出了加快制造強(qiáng)省建設(shè)工作的7項(xiàng)保障措施，這為湖南制造業(yè)的智能化發(fā)展提供了政策保障。

另外，國家工信部于2016年11月正式批復(fù)同意長株潭創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群（含長沙、株洲、湘潭3市）。2017年4月，衡陽市納入長株潭“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群獲工信部正式批復(fù)。至此，湖南省試點(diǎn)示范城市群由長株潭三市增加至長株潭衡四市。工信部將在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和支持長株潭城市群試點(diǎn)示范建設(shè)。在此背景下，“中國制造2025”相關(guān)政策資源、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目將優(yōu)先在長株潭衡城市群布局，示范城市群的優(yōu)化將有利于加快制造大省向制造強(qiáng)省的跨越，這帶給湖南省的無疑是一個重大的發(fā)展機(jī)遇。長株潭衡地區(qū)具備非常有利的環(huán)境支撐其承接“中國制造2025”計(jì)劃，省內(nèi)金融資源匯聚于此，為企業(yè)投入提供雄厚的資金支持，眾多科研院校為城市群打造新的產(chǎn)業(yè)體系提供夯實(shí)的理論基礎(chǔ)，聚集于此的領(lǐng)軍企業(yè)作為地區(qū)發(fā)展的排頭兵不僅可以成為湖南制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的先鋒隊(duì)，還可以通過自身的成功轉(zhuǎn)型對中小企業(yè)的發(fā)展路徑優(yōu)化提供參考。在工信部批復(fù)的指導(dǎo)下，長沙、株洲、湘潭、衡陽四市各自立足于本市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，出臺了一系列文件和計(jì)劃，擴(kuò)大企業(yè)投入，培養(yǎng)高端人才，建立優(yōu)質(zhì)平臺，大力推動全省新型制造業(yè)體系的構(gòu)建。例如，長沙將著力于智能制造工程的建設(shè)，全力發(fā)展本市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如工程機(jī)械、新能源汽車、新材料和信息安全等產(chǎn)業(yè)，并打造國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基地。株洲則提出要建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程，建成世界一流的現(xiàn)代軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的中小航空發(fā)動機(jī)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地。湘潭將大力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和高端電力裝備產(chǎn)業(yè)。而衡陽則將重點(diǎn)放在電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、精密模具和機(jī)器人等重要領(lǐng)域。各市的發(fā)展計(jì)劃互相配合并輻射全省，將協(xié)力構(gòu)筑長株潭衡城市群高端、智能、高效、綠色的新型制造業(yè)體系。

2 “中國制造2025”戰(zhàn)略為湖南制造帶來的挑戰(zhàn)

“中國制造2025”戰(zhàn)略給湖南省帶來重大發(fā)展機(jī)遇的同時，也難免帶來挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)一方面來源于湖南省制造業(yè)現(xiàn)有綜合實(shí)力的欠缺，另一方面來源于其他省份的資源搶奪。

截至目前，湖南省制造業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上已經(jīng)取得了一些成果，如近年來，以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機(jī)械，以中國中車為代表的軌道交通和以特變電工為代表高等級輸變電等行業(yè)異軍突起，形成湖南制造業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這其中的“湘軍企業(yè)”在國際市場上也形成較強(qiáng)的競爭力。但整體而言，湖南省制造業(yè)的發(fā)展水平還有所欠缺，湖南省要發(fā)展智能制造，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然存在一些障礙。首先，湖南省制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不夠充足，許多關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人。除了工程機(jī)械、軌道交通和電力裝備制造業(yè)形成較為明顯的優(yōu)勢以外，湖南省在新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興行業(yè)都未形成顯性的比較優(yōu)勢，制造業(yè)的核心創(chuàng)新能力短缺。其次，湖南省制造業(yè)在國際上有影響力的跨國公司和品牌企業(yè)寥寥無幾。一般而言，任何一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要具有強(qiáng)大影響力的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，領(lǐng)軍企業(yè)是某行業(yè)或某地區(qū)的企業(yè)排頭兵，能夠更有效、更經(jīng)常地利用各類資源，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要推動力量。而直至2017年年底湖南省也未能誕生一家世界500強(qiáng)的本土企業(yè)，這將嚴(yán)重制約湖南制造企業(yè)從國際市場上獲取資源的能力和學(xué)習(xí)海外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的能力，從而拖慢其智能化發(fā)展的步伐。更重要的是，湖南省制造企業(yè)的生產(chǎn)模式需要改變，尤其是中小企業(yè)提高信息化應(yīng)用的能力。湖南省的許多制造企業(yè)現(xiàn)在依然沿用著以往傳統(tǒng)而低效的生產(chǎn)模式和管理模式，而這嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)生產(chǎn)效率的提高。

在“中國制造2025”戰(zhàn)略發(fā)布以后，不僅湖南省積極應(yīng)對提出了本地化的行動綱領(lǐng)，其他許多省份為響應(yīng)國家總體戰(zhàn)略的號召和把握發(fā)展機(jī)遇，也在總戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推出了地方版2025行動計(jì)劃，并且多個省份的應(yīng)對措施比湖南省出現(xiàn)的更早。其中，江蘇省早在2015年6月就發(fā)布了《中國制造2025江蘇行動綱要》。福建、廣東、山西等省份緊接著在2015年7月也出臺了地方規(guī)劃。相比之下，湖南省的地方規(guī)劃出臺的時間較晚。另一個需要關(guān)注的問題是各省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有許多重疊，大多集中于汽車、電子信息、化工、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如，湖南省重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是機(jī)械工程、電子信息、軌道交通、電工電氣和汽車等產(chǎn)業(yè)，其中，與其他省份的主要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)存在不可忽視的重疊部分，那么可以預(yù)見各省份將在這些重疊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展開激烈的競爭，包括政策爭奪、市場爭奪、技術(shù)爭奪和人才爭奪等。雖然在中西部地區(qū)湖南省具有較強(qiáng)的搶奪資源的實(shí)力，但與東部沿海省份相比，湖南省的綜合實(shí)力較為落后，不能在競爭中占領(lǐng)高地?zé)o疑將拖慢湖南省智能制造的發(fā)展步伐。

3 對策與建議

對于競爭和挑戰(zhàn)，湖南應(yīng)該從以下四個方面著手解決。首先，面對競爭，以合作求發(fā)展。一方面，湖南省可以實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略吸引省外的優(yōu)秀資源;另一方面，湖南省可以鼓勵省內(nèi)的企業(yè)“走出去”。其次，鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新意識，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略。對于優(yōu)勢企業(yè)給予激勵和保護(hù)，建立寬松的創(chuàng)新環(huán)境和完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對于非優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)采取引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的策略，增強(qiáng)競爭力，再謀求創(chuàng)新發(fā)展。再次，轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)和管理模式，擺脫以往傳統(tǒng)而低效的生產(chǎn)模式和管理模式，與國家的發(fā)展規(guī)劃契合。最后，提高貿(mào)易投資便利度和產(chǎn)業(yè)對外開放水平，在此基礎(chǔ)上提高湖南制造業(yè)在國內(nèi)以及國際市場上的市場認(rèn)可度。

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[作者簡介]李超（1991—），女，漢族，湖南衡陽人，湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)。