延遲退休：壓力與爭議

到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億元

最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下，我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡等多措施以緩解壓力。

這份研究報告由中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫。

社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險累計結(jié)余(1.9萬億元)，來自于財政轉(zhuǎn)移支付。

而根據(jù)《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》，如果不發(fā)生任何改革，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義GDP增長率作為折現(xiàn)率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環(huán)保成本，是融資平臺和鐵路債務(wù)對財政的壓力的近20倍。

“由于人口老齡化的影響，退休人員數(shù)量越來越多，退休人員領(lǐng)取退休金的時間越來越長，導致國家的養(yǎng)老保險支出越來越龐大?！毖芯繄蟾娴闹饕珜懻咧弧碜灾袊y行研究團隊的廖淑萍說。

人社部專家：不論男女，退休年齡均應延至65歲

積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會2012年7月1日在京召開。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

根據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，老齡化意味著人口老年負擔系數(shù)不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。

鄭秉文介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所分析室主任李軍表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足。

面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平發(fā)言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

（摘自《京華時報》，作者韓旭，系該報記者）

調(diào)查稱超七成網(wǎng)友反對彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡

近日，人力資源社會保障部就人民網(wǎng)網(wǎng)友在“部委領(lǐng)導留言板”中提出的有關(guān)“就業(yè)優(yōu)惠政策”、“外籍(海歸)人才在華就業(yè)”、“退休制度改革”、“社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)”及“勞務(wù)派遣”等問題進行了詳細解答。根據(jù)解答，人民網(wǎng)推出調(diào)查“人社部擬適時建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，咋看？”

截至6月6日23∶20，共有11478人次參與了調(diào)查。其中，74.5%的網(wǎng)友(8556票)表示反對，認為會不利于年輕人就業(yè)；12.4%的網(wǎng)友(1423票)表示支持，認為平均壽命延長，養(yǎng)老金缺口大；10.7%的網(wǎng)友(1231票)則表示中立，是否延長應據(jù)自愿。

另外，還有部分網(wǎng)友(2.3%，268票)有其他話要說。

延遲領(lǐng)養(yǎng)老金除“彈性”還須“自愿”

就人民網(wǎng)6月6日的調(diào)查結(jié)果報道，對于延長退休年齡問題，贊成與反對兩派的觀點可謂涇渭分明。支持方認為，延長退休年齡有利于進一步開發(fā)人力資源，增加退休后收入，也有利于養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金的收支平衡。反對方則認為，當前我國就業(yè)形勢總體仍供大于求，延長退休年齡可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業(yè)緊張形勢。

公說公有理，婆說婆有理。有的人希望按時甚至提前退休，安享晚年；有的人則希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，為社會作出更多更大貢獻。這些想法都很正常。所以，人社部在準備提出延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的建議前特別強調(diào)“彈性”。這是以人為本的做法，這也是起碼的人文情懷。

除了“彈性”之外，還必須堅持“自愿”。大約5年前，上海就在部分行業(yè)試點過彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。此前有關(guān)部門對上海試點進行的調(diào)查顯示，有七成多的試點涉及人員贊成彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。既然有七成多贊成，就還有兩成多不贊成。彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金是一項直接涉及民生和百姓切身利益的政策，為了使政策效益最大化，所以政策不宜“一刀切”地實施，而應采取彈性介入的自愿原則來推行。

如果在全國范圍內(nèi)實行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金政策，每年可能會涉及上千萬人，并由此導致很多年輕人無法進入這些崗位，而這一巨量崗位的無法有效騰出，顯然很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。對此，我國應盡快建立彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的制度，通過制度設(shè)計，盡量采取分地區(qū)、分行業(yè)、分人群，以不同的標準逐步推行。每一項政策的出臺，目的都是保障民生、惠及大眾。延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金必須堅持“彈性+自愿”原則，把好事辦好、辦實，讓廣大百姓滿意。