發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系及其借鑒

王可山，王 芳

（1.北京物資學院，北京101100；2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所，北京100081）

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系及其借鑒

王可山1，王 芳2

（1.北京物資學院，北京101100；2.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所，北京100081）

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得益于完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、法律法規(guī)體系、標準體系、認證體系以及風險評估、追溯預警等制度共同構(gòu)筑了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體系，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

發(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，保障體系

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人類對農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注焦點已不再是單純的數(shù)量安全問題，質(zhì)量安全問題日益受到重視。盡管當前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高，但在其發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷過瘋牛病、二惡英等質(zhì)量安全事件的困境。發(fā)達國家不斷調(diào)整和改革其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護、消費者的身心健康構(gòu)筑了完善的保障體系。

1 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

1.1 美國——多部門共同負責

美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實行的是多部門共同負責的管理模式。美國聯(lián)邦政府有10多個部門涉及和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)工作，其中最主要的是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和人類健康部、環(huán)境保護署和商務部。為了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門之間的協(xié)調(diào)和配合，美國政府于1998年成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全管理委員會”。

美國農(nóng)業(yè)部主要負責肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管。衛(wèi)生和人類服務部負責農(nóng)業(yè)部管轄范圍外的其他食品（包括魚類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品）、獸藥、飼料的監(jiān)管。環(huán)境保護署主要監(jiān)管飲用水和農(nóng)藥。商務部所屬的國家海洋和大氣局負責監(jiān)管魚類海產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。這些主要監(jiān)管部門對所負責的農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)場到餐桌”的全程監(jiān)管，管理環(huán)節(jié)涵蓋了各自所管轄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及進出口等各個階段[1]。

1.2 加拿大——分級合作、廣泛參與

加拿大在食品安全監(jiān)管方面采取分級管理、相互合作、廣泛參與的模式，聯(lián)邦、各省和市政當局都有食品安全的管理責任。聯(lián)邦的主要管理機構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部（Agriculture and Agri-food）下屬的食品檢驗局（CFIA），衛(wèi)生部負責制定所有在加拿大出售的食品安全及營養(yǎng)質(zhì)量標準，制定食品安全的相關(guān)政策，負責評估加拿大食品檢驗署有關(guān)食品安全工作。食品檢驗局（CFIA）負責管理聯(lián)邦一級注冊、產(chǎn)品跨省或在國際市場銷售的食品企業(yè)，并對有關(guān)法規(guī)和標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實施這些法規(guī)和標準。省級政府的食品安全機構(gòu)提供在自己管轄權(quán)范圍內(nèi)、產(chǎn)品本地銷售的小食品企業(yè)的檢驗。市政當局負責向飯店提供公共健康的標準，并對其進行監(jiān)督。此外，加拿大聯(lián)邦政府的其它部門也參與相關(guān)的食品安全監(jiān)管工作，廣大公眾也積極參與加拿大食品安全監(jiān)管工作，并同有關(guān)部門進行合作[2]。

1.3 日本——三方協(xié)同、制衡監(jiān)管

日本為理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，不斷地重組和整合部門，目前已形成了農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動厚生省和食品安全委員會三方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。

食品安全委員會是日本2003年7月專門成立的食品安全風險評估機構(gòu)，直屬于內(nèi)閣管轄，主要職能是實施食品安全風險評估，對風險管理部門進行政策指導與監(jiān)督，負責風險信息溝通與公開。為適應日本食品安全管理的部門重組改革，農(nóng)林水產(chǎn)省新組建消費安全局，勞動厚生省將醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品投入品產(chǎn)、銷、用的監(jiān)督管理，進口農(nóng)產(chǎn)品動、植物檢疫等。厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理。

1.4 歐盟——部門獨立、統(tǒng)一控制

20世紀90年代，瘋牛病等一系列食品安全事件的發(fā)生，使歐盟食品安全管理體系遭遇困境。為加強“從田間到餐桌”的控制和提高科學建議體系的能力，歐盟于2000年發(fā)表了《食品安全白皮書》，并于2002年成立了獨立的食品安全局，以監(jiān)測整個食物鏈。

歐盟食品安全局負責食品安全風險分析和提供該領(lǐng)域的科學咨詢，其執(zhí)行委員會成員所代表的是公眾利益，不按國別進行挑選，從而保障了該機構(gòu)的獨立性和其工作的科學性。為了保障食品安全風險分析的科學性以及各項工作的獨立性和透明度，有關(guān)的科學委員會和專家組成員都需通過公開方式選拔錄用。其咨詢論壇的組建為歐盟食品安全局和各成員國相關(guān)機構(gòu)之間的交流提供了平臺，從而保障了風險評估工作在歐盟方面的統(tǒng)一性[3]。

2 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

2.1 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

美國涉及食品安全的聯(lián)邦法律有35部，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有7部，分別是《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（The Food，Drug and Cosmetic Act）、《聯(lián)邦肉類檢查法》（Federal Meat Inspection Act）、《禽類產(chǎn)品檢查法》（Poultry Products Inspection Act）、《蛋類產(chǎn)品檢查法》（Poultry Products Inspection Act）、《食品質(zhì)量保護法》（Food Quality Protection Act）、《公眾健康服務法》（Public Health Service Act）和2002年出臺的《公眾健康安全和生物恐怖主義預防應對法》（Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act）[4]。

《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法，除大部分肉和家禽外，所有儀器、藥品、生物制品、化妝品、醫(yī)藥器械、有放射性的電子產(chǎn)品以及《聯(lián)鄭食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的產(chǎn)品均需在進口時或供出口美國時接受FDA的檢查。所有進口產(chǎn)品必須符合與國內(nèi)產(chǎn)品相同的標準。

2.2 加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

加拿大涉及食品安全的法律和法規(guī)及其相關(guān)條例非常多，其中主要有《加拿大食品檢驗局法》、《加拿大食品和藥品法》、《加拿大魚類檢驗法》、《加拿大肉類檢驗法》、《加拿大動物衛(wèi)生法》、《加拿大植物保護法》、《加拿大植物育種者權(quán)利法》、《肥料法》、《飼料法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品管理貨幣處罰法》、《加拿大農(nóng)產(chǎn)品法》和《消費品包裝和標簽法》等。

在食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)中，加拿大衛(wèi)生部和食品檢驗局通力合作，力求制定最科學、最具操作性的食品法規(guī)和標準，在情勢變更時及時對這些法規(guī)和標準做出適當調(diào)整，同時確保這些法規(guī)和標準在相應領(lǐng)域得以全面、正確的貫徹，真正達到保障食品安全、維護消費者利益的目標。

2.3 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

日本的食品安全管理以《食品安全衛(wèi)生法》和《農(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量標識管理法》為基礎(chǔ)構(gòu)建了完善的法律體系?！妒称钒踩l(wèi)生法》制定于1947年，是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，對所有食品都有極為詳細的規(guī)定，1972年、1995年和2002年日本政府多次對《食品安全衛(wèi)生法》進行了修訂?！掇r(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量標識管理法》1970年修訂，2000年全面推廣實施，該法確立了農(nóng)產(chǎn)品標識制度和食品品質(zhì)標識標準，不僅確保了農(nóng)林產(chǎn)品與食品的安全性，而且為消費者易于了解食品的質(zhì)量等信息提供了方便。

2001年以來，日本相繼發(fā)生了雪印事件、0157中毒事件、瘋牛病和禽流感等食品安全事件，導致消費者空前高度關(guān)注食品安全，要求政府進一步采取有效措施，確保食品安全。為此，日本于2003年制定并開始實施了《食品安全基本法》，強調(diào)食品安全事故之后的風險管理和食品安全對健康影響的預測能力。2006年，日本為加強食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留管理，開始實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》。

2.4 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

歐盟以《通用食品法》為基本法構(gòu)建了完善的食品安全法律體系?！锻ㄓ檬称贩ā酚?002年1月28日頒布實施，該法不僅規(guī)定了食品風險分析的原則，而且建立了食品風險分析機制。2004年，歐盟制定了《通用食品法》相應細則，包括“食品衛(wèi)生條例”、“供人類消費的動物源性食品特殊衛(wèi)生條例”、“動物源性食品的官方控制組織條例”、“歐盟食品安全與動植物健康監(jiān)管條例”等。2005年新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》的實施，使《通用食品法》強調(diào)原則要求得到進一步的貫徹和細化[5]。

3 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

3.1 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

美國的農(nóng)產(chǎn)品標準有3個層次：由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)境保護署等政府機構(gòu)以及經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)制定的國家標準；由民間團體制定的行業(yè)標準；由農(nóng)場主和貿(mào)易商制定的企業(yè)操作規(guī)范[4]。

美國對農(nóng)產(chǎn)品特別是食品標準的監(jiān)管十分重視，并有多個職能部門擔任此職責。在這些檢驗機構(gòu)中工作的是一大批專業(yè)化的專家，從事標準制定和檢測工作。強有力的監(jiān)管隊伍，加上農(nóng)產(chǎn)品物流與電腦網(wǎng)絡(luò)上信息的基本同步，保證了美國農(nóng)產(chǎn)品特別是食品標準的嚴格執(zhí)行。為了保證有關(guān)標準的先進性，美國一般每5年復審一次農(nóng)業(yè)標準體系[5]。

3.2 加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

加拿大農(nóng)業(yè)標準化管理由農(nóng)業(yè)部及其所屬食品檢驗局負責，衛(wèi)生部的有害物管理控制局也參與農(nóng)藥等有毒有害物殘留限量的制定。加拿大對大宗谷物、油料種子、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都制定了詳細的產(chǎn)品等級標準。

部分分級標準屬于強制執(zhí)行標準，這些標準是對于加拿大新鮮果蔬進口的強制性要求，這些產(chǎn)品分級標準與動植物檢疫要求共同作為加拿大農(nóng)產(chǎn)品進口必須符合的規(guī)定。加拿大積極致力于糧油產(chǎn)品的標準化工作，以谷物質(zhì)量分級標準為代表，標準技術(shù)水平較高，且谷物等級標準的制定以消費者質(zhì)量要求為導向。目前，加拿大已經(jīng)制定了15項油脂和15項糧食產(chǎn)品的質(zhì)量等級標準[6-7]。

3.3 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準分為兩類，一類是安全衛(wèi)生標準，包括動植物建議、有毒有害物質(zhì)殘留等；另一類是質(zhì)量標準，日本厚生勞動省頒布了2000多個品種、1000多個殘留限量標準；農(nóng)林水產(chǎn)省已頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標準[8]。在農(nóng)產(chǎn)品安全標準制修訂方面，日本的基本做法是誰主管，誰制定，并注意積極采用國際食品法典委員會（CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）及國際植物保護公約（IPPC）標準。

日本非常重視對作物產(chǎn)前、產(chǎn)中的標準進行嚴格控制，如在作物生產(chǎn)過程中，對種子、土壤、肥料、防病蟲害等都提出了具體要求，切實貫徹規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，生產(chǎn)加工者要對各個過程做詳細的記錄，以備檢查[5]。

3.4 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準覆蓋從“從田間到餐桌”全過程。以英國的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工為例：在育種環(huán)節(jié)，農(nóng)場必須經(jīng)過品種協(xié)會和國家測定站取得合格證書才可以培育種畜，各種畜禽品種都有相應的品種協(xié)會，且良種的登記工作十分嚴格。在屠宰環(huán)節(jié)，牲畜在宰殺前必須經(jīng)衛(wèi)生檢查員查驗，確保是健康牲畜。隨后，還要對屠宰和加工全過程進行嚴格監(jiān)督，在確認符合衛(wèi)生標準后，才能進入市場。在銷售環(huán)節(jié)，要求所有零售屠宰和其他零售商在處理和出售未包裝的生肉及與其來自同一地方的即食食品時，必須有法定的年度許可證，必須符合食品衛(wèi)生條例。衛(wèi)生檢查員每天在大型肉制品批發(fā)市場進行嚴格抽查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標準。

4 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

4.1 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

美國從19世紀初的種子認證開始，經(jīng)過100多年的發(fā)展，逐漸形成了認證種類齊全、功能定位明確的多元化農(nóng)產(chǎn)品認證體系。按照執(zhí)行標準或技術(shù)規(guī)范的性質(zhì)大致可以分為自愿性認證和強制性認證兩大類。

在美國比較典型的自愿性農(nóng)產(chǎn)品認證有有機食品、公平貿(mào)易、安格斯牛肉和俄克拉荷馬制造等認證。美國政府為滿足各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境以及員工健康和動物福利等方面的要求，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域?qū)嵤娭菩哉J證，比較典型的有食品GMP、HACCP、GAP和“海豚安全”金槍魚標志認證[9]。

4.2 加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加拿大聯(lián)邦及各省制定了多項有關(guān)農(nóng)業(yè)及食品業(yè)的法規(guī)及食品生產(chǎn)加工標準，每項法規(guī)都由有關(guān)部門按照《公共服務法》指定的專門委員會執(zhí)行。為減少農(nóng)藥化肥殘留，農(nóng)民也需持證用藥施肥，農(nóng)藥和肥料的種類、用量、施用時間都有嚴格的規(guī)定[10]。

每年加拿大食品檢驗局（CFIA）會同衛(wèi)生部制定強制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，以聯(lián)邦法律或技術(shù)法規(guī)的形式批準發(fā)布并強制實施。標準內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量等級、標簽標識、安全衛(wèi)生要求及農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料、飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、設(shè)備等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等。目前，在肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工過程中強制推行HACCP認證，對于畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和大田作物的種植、養(yǎng)殖過程的HACCP認證也開始實施[11]。

4.3 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證（品質(zhì)認證）和特殊認證（有機農(nóng)產(chǎn)品認證）。

常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證遵循JAS標志制度。日本1970年實行JAS認證，并采取寬進嚴查的形式，由生產(chǎn)者自愿申請，一經(jīng)認證，嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或不達標者，嚴厲處罰。日本在JAS法1999年的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標準，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未加貼JAS標志的產(chǎn)品，也需有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等文字標識，但有機JAS標志是有機食品的專用標志[12]。

4.4 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

歐盟通過“有機產(chǎn)品生產(chǎn)及有機產(chǎn)品標識條例（EC 834/2007）”制訂了有機農(nóng)業(yè)和有機畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、標識和有機認證控制的基本要求。通過EC 889/2008法規(guī)，進一步明確了有機生產(chǎn)、標識和認證方面的實施細則。

按照EC 834/2007和EC No 889/2008法規(guī)，各成員國應建立一套控制系統(tǒng)，指定一個或多個主管機構(gòu)負責相關(guān)責任的落實。控制的類型和頻率應根據(jù)對發(fā)生違反和違背相關(guān)要求的風險進行評估確定，每年應至少實施一次是否達標的核查?？刂葡到y(tǒng)應能夠?qū)γ糠N產(chǎn)品在各個階段進行追蹤，確保有機產(chǎn)品是按照相關(guān)要求生產(chǎn)出來的。

5 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度

5.1 危害分析和關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）

HACCP體系認證在美國的食品生產(chǎn)企業(yè)使用非常廣泛，在肉制品加工企業(yè)被強制執(zhí)行，近年來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)中也紛紛開始推廣。在加拿大，食品安全檢驗局和食品產(chǎn)業(yè)界開發(fā)了一些按產(chǎn)品和加工類型設(shè)計的、具有通用性的模型，以協(xié)助各類企業(yè)開發(fā)自己的HACCP系統(tǒng)。目前，加拿大已經(jīng)開發(fā)出4類26個通用模型，包括肉和禽產(chǎn)品16個，雞蛋1個，蔬菜、水果、蜂蜜及楓樹加工產(chǎn)品6個，奶類4個[2]。日本要求國內(nèi)和進口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)、加工，企業(yè)必須要進行HACCP體系認證。為鼓勵和推廣HACCP方法，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性，1998年7月日本開始實施《強化食品加工過程管理臨時措施法》，對采用HACCP的食品加工企業(yè)給予低息貸款、降低設(shè)備折舊率、減免用貸款購置的房產(chǎn)所得稅等支持，促進了HACCP的推廣應用。歐盟要求食品加工企業(yè)承擔起保障食品安全的首要責任，要求食品的準備、加工、生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、分銷、銷售等各環(huán)節(jié)的單位均需建立HACCP體系，為消費者提供衛(wèi)生的食品。

5.2 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）

1998年10月美國食品藥品管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于降低新鮮水果蔬菜中微生物危害的企業(yè)指南》，這個指南是USGAP的基礎(chǔ)，它的對象主要是水果和蔬菜，致力于微生物來源的食品安全危害控制，規(guī)定了未被加工的或稍微加工的水果和蔬菜在生產(chǎn)、收獲、清洗、分類、包裝和運輸?shù)冗^程中的良好農(nóng)業(yè)管理規(guī)范[13]。加拿大GAP是在加拿大農(nóng)田商業(yè)管理委員會的資助下，由加拿大農(nóng)業(yè)聯(lián)盟會同國內(nèi)畜禽協(xié)會及農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品官員等共同協(xié)作，采用HACCP方法，建立的農(nóng)田食品安全操守。2005年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了《GAP保障食品安全一發(fā)展和推廣手冊》。同期，日本GAP協(xié)會從生產(chǎn)者的角度開始建立另一個日本GAP[13]。歐盟GAP由歐洲零售商聯(lián)合會1997年創(chuàng)立，其對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)控制、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等做了明確的規(guī)定，因其良好的運作機制和實施方案，廣為其他國家借鑒。

5.3 良好操作規(guī)范（Good Manufacturing Practices，GMP）

1969年FDA發(fā)布了食品制造、加工、包裝和保存的良好生產(chǎn)規(guī)范，并陸續(xù)發(fā)布了各類食品的GMP。2002年7月，F(xiàn)DA成立了食品GMP現(xiàn)代化工作組，對GMP的有效性進行審核，啟動對1986年GMP的修訂，工作組主要研究食品GMP對食品安全的影響以及法規(guī)修訂后對食品安全的影響等方面的內(nèi)容[14]。加拿大實施GMP有三種情況：GMP作為食品企業(yè)必須遵守的基本要求被政府機構(gòu)寫進了法律條文，如加拿大農(nóng)業(yè)部制定的《肉類食品監(jiān)督條例》中的有關(guān)廠房建筑的規(guī)定屬于強制性GMP；政府部門出版發(fā)行GMP準則，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)自愿遵守；政府部門可以采用一些國際組織制定的GMP準則，食品生產(chǎn)企業(yè)也可以獨立采用[15]。日本受美國藥品和食品GMP實施的影響，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《食品制造流通基準》，厚生省制定了《衛(wèi)生規(guī)范》，食品衛(wèi)生協(xié)會制定了《食品衛(wèi)生管理要領(lǐng)》，這些“基準”、“規(guī)范”和“要領(lǐng)”均為指導性的[15]。歐盟實施食品GMP的通用法規(guī)是EC852/2004中的《對所有食品生產(chǎn)企業(yè)的一般衛(wèi)生要求》。

5.4 食品安全追溯制度（Food Traceability System，TS）

2002年美國國會通過了《公共健康安全與生物恐怖應對法》，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風險管理”，對食品安全實行強制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品可追溯制度，無論在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都可以追溯到責任者。加拿大國際農(nóng)業(yè)和食品追溯制度的建立以三個核心要素為基礎(chǔ)：產(chǎn)品/動物識別、產(chǎn)地識別、產(chǎn)品/動物的運輸。根據(jù)風險分析相關(guān)部門的準備情況和能力實施計劃，通過建立高效的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，著重于多方對信息的合法利用。2002年，日本關(guān)于瘋牛病對策的立法獲準頒布，該法律要求強制實施從牛的養(yǎng)育場到肉品包裝廠的追蹤。2003年，日本通過立法要求實施從養(yǎng)殖場到零售的可追溯性，加工者、供銷商和零售商從2004年12月1日開始，分別提供從屠宰場到零售出口的可追溯信息。2003年日本農(nóng)林漁業(yè)部發(fā)布了新的日本農(nóng)業(yè)標準（JAS）來保證進口牛肉的可追溯[16]。歐盟EC178/2002要求，從2004年起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品都能夠跟蹤與追溯，否則不允許上市。

5.5 食品安全預警制度（Food Safety Alert System，AS）

在美國，食品藥品管理局（FDA）主要發(fā)布除FSIS管轄之外的食品召回、預警信息。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）通過制定《聯(lián)邦肉類檢查法》、《聯(lián)邦家禽產(chǎn)品檢查法》，在預警方面作了非常靈活寬泛的規(guī)定，保證FSIS快速應對所有類型的食品安全事件。疾病控制預防中心（CDC）主要負責食源性疾病的預警信息發(fā)布和管理。環(huán)境保護機構(gòu)（EPA）主要管理和發(fā)布有關(guān)農(nóng)藥、水的食品安全預警信息。美國聯(lián)邦公民信息中心（FCIC）發(fā)布與消費者密切相關(guān)的食品安全預警信息，主要是聯(lián)邦機構(gòu)和生產(chǎn)廠家的召回信息[17]。加拿大食品檢驗局（CFIA）的具體工作職能之一是食品安全突發(fā)事件的預警和應急處置，加拿大所實施的“國家化學物殘留監(jiān)測計劃（NCRMP）”、“國家獸藥殘留監(jiān)測計劃（NVRMP）”、“國家微生物污染監(jiān)測計劃（NMMP）”對早期發(fā)現(xiàn)、識別、預防和消除食品安全隱患發(fā)揮了作用[18]。日本在2004年制定了日本食品安全應急響應基本綱要，并根據(jù)該綱要制定了日本食品安全緊急應對基本方針。為了確保在緊急重大事件發(fā)生時整個政府保持一致行動和迅速啟動，食品安全管理委員會和危機管理機構(gòu)在平時設(shè)立各自的信息聯(lián)絡(luò)窗口，完善信息交換和聯(lián)系的機制。緊急事件發(fā)生時，食品安全委員會和危機管理機構(gòu)要立即對緊急事件進行確認，即時通過信息聯(lián)絡(luò)窗口進行相互通報，并做出應對決策。歐盟于1979年建立了食品和飼料的快速預警系統(tǒng)，旨在通過食品和飼料危機中有效的信息交流，阻止食品安全事件的發(fā)生和蔓延。2002年對原有的預警系統(tǒng)做了大幅調(diào)整，建立了一個連接歐盟委員會、歐洲食品安全局以及各成員國食品與飼料安全主管機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)[20-21]。

5.6 食品安全風險評估（Food Safety Risk Evaluation，RE）

美國的食品風險分析已開展多年，其重點是通過控制有關(guān)添加劑、藥物、殺蟲劑等對人類健康有潛在危險的化學物質(zhì)以及其他有害物質(zhì)來保障食品供應的安全。1997年，美國發(fā)布的“總統(tǒng)食品安全計劃”首次把防治生物性污染提上日程。目前，美國政府已經(jīng)完成了蛋產(chǎn)品中的沙門氏菌的風險分析，包括第一個“從農(nóng)場到餐桌”的數(shù)量化微生物風險評估，并正在開展各種即食食品中李斯特菌的風險分析[19]。加拿大聯(lián)邦政府以法律法規(guī)的形式確立風險評估、風險管理作為政府食品安全決策和管理的基礎(chǔ)。負責標準與政策制定的衛(wèi)生部設(shè)有化學品安全局、微生物危害局、食品安全評估局，進行科學研究以及食品危害人體健康的風險評估，并作為決策的基礎(chǔ)[18]。日本食品安全委員會專門負責食品健康影響評價，對所有食品進行安全評估。食品安全委員會有權(quán)獨立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策措施。歐盟由食品安全局負責對食品供應鏈中涉及的風險進行評估，并就評估的結(jié)果與其他相關(guān)成員進行交流，工作中強調(diào)科學性、獨立性和透明性三個原則。

6 對保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的啟示

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到“從田間到餐桌”供應鏈的每一個環(huán)節(jié)，為了確保鏈條的每一個環(huán)節(jié)都是安全的，就要求管理體制和管理手段方面都適應質(zhì)量安全保障的內(nèi)在要求，保證鏈條上的每一環(huán)節(jié)都在控制范圍之內(nèi)。發(fā)達國家大都具有較為科學、全面和系統(tǒng)的質(zhì)量安全保障體系，通過對發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的考察，給予我們的啟示主要有以下方面：

第一，構(gòu)筑職責清晰、協(xié)同整合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有賴于政府加強管理。中國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，應通過不斷的制度創(chuàng)新，消除職責分散交叉、執(zhí)法權(quán)力重疊、責任面前相互推諉的負面影響，不斷提高質(zhì)量安全管理水平和管理效率。應逐步明晰農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全管理各部門的職責，加強各部門的溝通協(xié)調(diào)，使各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上權(quán)責明晰、相互配合、形成合力。

第二，構(gòu)筑體系健全、相互銜接、執(zhí)法有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供法律上的保障，需要遵循“從田間到餐桌”全過程管理的理念，構(gòu)筑健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，強化有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的法治責任。努力做好政策與法規(guī)的銜接與配套，重視政策法規(guī)的完善和執(zhí)行，避免“一陣緊、一陣松”，“重治理整頓，輕事前防御”等不良現(xiàn)象。

第三，構(gòu)筑統(tǒng)一權(quán)威、協(xié)調(diào)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，沒有完善的標準體系，檢驗檢測體系建設(shè)和運行缺乏科學依據(jù)；沒有有效的標準體系，認證認可工作無從談起。同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯制度，前提也是要建立統(tǒng)一權(quán)威，相互銜接的技術(shù)標準體系。

第四，構(gòu)筑過程規(guī)范、制度完善、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。要通過建立并完善我國農(nóng)產(chǎn)品認證認可工作體系，提高農(nóng)產(chǎn)品認證評價的一致性和有效性。要建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認證體系，實行統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)和認證培訓機構(gòu)的國家認可制度。要制定有利于社會監(jiān)督和促進有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品認證標志（標識）管理辦法，加強對農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)與認證培訓機構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查。

第五，構(gòu)筑嚴密、科學、透明、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費產(chǎn)業(yè)鏈條長、不可控制因素多的特點，要對農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行有效的管理和控制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、過程控制、全程監(jiān)督的制度體系。積極推進種植養(yǎng)殖GAP、食品生產(chǎn)GMP、加工領(lǐng)域HACCP，實施質(zhì)量追蹤溯源，逐步實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境可查詢、投入品質(zhì)量清晰、生產(chǎn)記錄可儲存、產(chǎn)品流向可跟蹤、出現(xiàn)問題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，通過科學的風險評估與分析，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事前預防管理，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和重大事件的應急管理制度。

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Quality safety of farm product in developed country and use for reference

WANG Ke-shan1,WANG Fang2
（1.Beijing Materials Institute，Beijing 101100，China；2.Institute of Quality Standards and Testing Technology for Agro-Products，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

The quality safety of farm produce profit from the perfect security system in developed country. Administration system,law and rule system,standard system,identification system,risk evaluation,traceability and alert system construct security system of farm produce quality safety together,we can learn something useful from these.

developed country；farm produce；quality safety；security system

TS201.6

A

1002-0306（2012）01-0413-06

2011－04－25

王可山（1969-），男，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

北京市哲學社會科學“十一五”規(guī)劃項目（10BeJG347）；北京市屬高校人才強教計劃項目資助。