關(guān)于發(fā)展渝西地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的思考——以重慶榮昌縣為例

呂芋柏

（重慶市榮昌縣盤龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402471）

1 前言

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，中東部平原地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展較快，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度較高，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，顯示出了強(qiáng)大的生命力。西部丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)剛起步，還有相當(dāng)一段路要走。

2 榮昌縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀

榮昌縣地處四川盆地東部，重慶市西部，幅員面積1075.37平方公里，是一個(gè)典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣，全境地貌以淺丘為主，土地肥沃，地勢(shì)起伏平緩，平均海拔380m，榮昌縣現(xiàn)轄15個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)街道，209個(gè)行政村、41個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝?2.23萬(wàn)人。榮昌縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社于2008下年起步,至今已登記成立12個(gè)專業(yè)合作社,有社員550余人,擁有各型農(nóng)機(jī)具170余臺(tái)。各農(nóng)機(jī)合作社以宣傳黨的農(nóng)機(jī)政策、大力推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、培訓(xùn)農(nóng)機(jī)機(jī)手、做好農(nóng)機(jī)化示范工作為目標(biāo)，不斷發(fā)展新會(huì)員，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用起到了業(yè)務(wù)骨干作用。通過(guò)幾年時(shí)間運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

（1）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模偏小，層次偏低,建管分離。有些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)項(xiàng)目比較單一、服務(wù)范圍相對(duì)狹窄，大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)收,機(jī)耕服務(wù)居多，其他作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足，土地沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，機(jī)械化作業(yè)輻射面窄，難以滿足新時(shí)期農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求。少數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社停留在文件上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作，僅為應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置。

（2）優(yōu)惠政策支持力度不夠大，資本投入機(jī)制比較單一。國(guó)家財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)補(bǔ)貼，金融部門沒(méi)有專項(xiàng)貸款，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社資金籌措困難，合作社沒(méi)有形成資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等多元投入機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展壯大的后勁不足。

（3）管理制度不夠規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面制度不夠完善；同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社緊密度不夠，多以松散型為主，難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)化管理程度偏低。

（4）競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開(kāi)展作業(yè)僅限于本鎮(zhèn)街轄區(qū)，竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，外聯(lián)市場(chǎng)的力度不足，存在作業(yè)“黃金周”現(xiàn)象，機(jī)具使用效率較低。

（5）培訓(xùn)機(jī)制不健全，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成，缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)組織化程度不高，機(jī)械化生產(chǎn)效率受到一定影響，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2 加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議

（1）建立資金多元化的投入機(jī)制，在政策、資金上予以傾斜。在農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)股份合作制，以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置，逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元化投入機(jī)制。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼、多購(gòu)多補(bǔ)，有條件的地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼。要明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電用油用地等方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社予以支持，解決農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)具維修保養(yǎng)、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境。集約土地經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社發(fā)展力。要把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容中，領(lǐng)導(dǎo)要重視，有人具體抓，職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)技術(shù)扶持，多形式組建、多渠道服務(wù)。要以培訓(xùn)為先導(dǎo)，在技術(shù)上給予扶持。利用“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修、專門培訓(xùn)、參觀考察等多種形式，加大對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)機(jī)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較強(qiáng)操作技能、有一定經(jīng)營(yíng)能力的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者，大力培育農(nóng)機(jī)化中介服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。采取農(nóng)機(jī)大戶與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，農(nóng)機(jī)大戶與單機(jī)戶優(yōu)勢(shì)聯(lián)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心為依托強(qiáng)勢(shì)聯(lián)合，以村集體組織為基礎(chǔ)互助聯(lián)合等方式方法，加快組建合作社步伐，提高數(shù)量與規(guī)模。在服務(wù)方式方法上，可以組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以誠(chéng)信服務(wù)和合理的作業(yè)價(jià)格，為本地農(nóng)戶開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)播等系列化服務(wù)；也可以積極走出去開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)；同時(shí)為避免農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)機(jī)具閑置造成資源浪費(fèi)，組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極參與農(nóng)田基本建設(shè)、荒地開(kāi)發(fā)、廢棄地復(fù)耕、村村通道路維護(hù)和植樹(shù)造林等作業(yè)項(xiàng)目，使農(nóng)機(jī)資源得到充分利用。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)。要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專合組織服務(wù)功能。安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。把上級(jí)安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，引進(jìn)資金、引進(jìn)機(jī)具、技術(shù)，示范、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體。