新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)與對(duì)策——以岳陽(yáng)市為例

張永強(qiáng)

（湖南師范大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨之增多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，成了我們必須研究分析和解決的課題。

1 岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

（1）基本情況:岳陽(yáng)市下轄6縣（市）5區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè)，屬全額拔款事業(yè)單位，基本實(shí)現(xiàn)參公管理。目前，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制數(shù)164人，實(shí)有人數(shù)177人，在崗在編120人，全額拔款編制141人，差額拔款編制5人；全市拖拉機(jī)保有量27766臺(tái)，拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)8825人；收割機(jī)保有量11572臺(tái)，收割機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)2796人。

（2）存在問(wèn)題:一是農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)和法制意識(shí)比較淡薄，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、黑車非駕、拖拉機(jī)載客、超速超載等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患仍然存在。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制不完善，投入不足，裝備落后，財(cái)政撥款無(wú)法落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障不力，存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)管理存在不規(guī)范行為，辦牌辦證沒(méi)有按照程序操作。四是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建有待加強(qiáng)，各地創(chuàng)建力度和發(fā)展水平不均衡。五是保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理中存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和推拖辦理現(xiàn)象，導(dǎo)致許多拖拉機(jī)不能及時(shí)注冊(cè)登記和按時(shí)年檢。這些問(wèn)題給當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重影響和制約。

2 對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)及存在問(wèn)題的分析

（1）當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)。有利因素:首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》為農(nóng)機(jī)事故處理提供依據(jù)。這就為農(nóng)機(jī)主管部門依法履行職責(zé)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提供重要保證。第二，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，財(cái)政保障逐步加強(qiáng)。第三，湖南省政府取消了8項(xiàng)農(nóng)機(jī)牌證非稅收入分成，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)擔(dān)減輕。

不利因素:一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段弱，環(huán)境差，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后。因無(wú)道路執(zhí)法權(quán)，存在交警管不了，農(nóng)機(jī)部門不能管的現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)道路交通安全隱患大量存在。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)財(cái)政保障不能完全落實(shí)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然已實(shí)現(xiàn)參公管理，但是津補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有落實(shí)。三是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難、保費(fèi)高，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理帶來(lái)不利影響。

（2）當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問(wèn)題分析。財(cái)政保障不到位。在全市11個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，財(cái)政實(shí)行單獨(dú)預(yù)算的只有3個(gè)單位，其他均為二級(jí)財(cái)政；而縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門又將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)創(chuàng)收的部門，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政預(yù)算本身沒(méi)有保障的情況下，還苛扣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政拔款，更加加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

執(zhí)法手段弱。法律雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位，但執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)?，?zhí)法的環(huán)境是田間地頭、鄉(xiāng)村場(chǎng)院。特定的執(zhí)法環(huán)境和條件，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理難以形成有效執(zhí)法。

配套服務(wù)落后。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)是辦理拖拉機(jī)上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。保險(xiǎn)公司為實(shí)現(xiàn)盈利，在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí)，存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推拖辦理、拒保現(xiàn)象。拖拉機(jī)駕駛員想買保險(xiǎn)買不到，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無(wú)法為沒(méi)有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記和年度檢審，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

3 做好今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施和建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)湘政辦發(fā)〔2007〕29號(hào)、湘府閱〔2007〕55號(hào)、88號(hào)和湘編辦〔2007〕36號(hào)等文件精神，積極爭(zhēng)取政府和財(cái)政等部門的支持，按照參公管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。徹底解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建，各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，加大對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的投入。

（3）建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)道路執(zhí)法權(quán)難題。目前汩羅市、岳陽(yáng)縣、平江等縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制方面取得有效嘗試。