電子政務(wù)信息質(zhì)量保障研究

顧 磊

(周口師范學(xué)院圖書館，河南 周口 466001)

近些年，我國電子政務(wù)活動取得了跨越式發(fā)展，但電子政務(wù)信息失真也成為一種嚴(yán)重的社會現(xiàn)象。電子政務(wù)信息質(zhì)量已成為社會關(guān)注的焦點，電子政務(wù)信息質(zhì)量的保障體系最終取決于電子政務(wù)目標(biāo)的定位，只有滿足電子政務(wù)目標(biāo)要求的電子政務(wù)信息才是高質(zhì)量的信息。然而，在追求高質(zhì)量電子政務(wù)信息的同時，更不能忽略對電子政務(wù)信息質(zhì)量產(chǎn)生制約的各種因素。也只有充分關(guān)注各種制約因素，才能更加客觀地評價電子政務(wù)信息質(zhì)量，并采取相應(yīng)對策使電子政務(wù)信息質(zhì)量不斷提高。筆者從電子政務(wù)信息的內(nèi)涵、電子政務(wù)信息的作用入手進行分析，進而分析影響電子政務(wù)信息質(zhì)量的制約因素，探索提高電子政務(wù)信息質(zhì)量的途徑。

1 電子政務(wù)信息的內(nèi)涵

顧名思義，電子政務(wù)信息就是政府在開展電子政務(wù)過程中所涉及的各類信息。但是，要對其進行一個科學(xué)的定義并不是簡單的事。我們認為，電子政務(wù)信息是指政府在履行政務(wù)活動中所形成的以數(shù)字代碼形式存在的，且以現(xiàn)代信息媒介為傳輸手段的，以服務(wù)相關(guān)主體(如政府、企業(yè)、公眾等)為特性的各種有用信息的集合。

從信息形成過程的角度來看，電子政務(wù)信息主要包括三個方面的信息:

1.1 電子政務(wù)活動中直接形成的各種原生態(tài)數(shù)字政務(wù)信息。如電子公文、電子黨務(wù)、電子警務(wù)、電子郵件、電子會議、電子講話、在線投稿、在線登記、在線注冊、在線審批、在線訪談、公眾留言等，這些在電子政務(wù)信息整體中占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.2 電子技術(shù)環(huán)境下形成的政務(wù)信息。如數(shù)碼照相、視聽新聞、電子簽名、電子簽章、電子地圖、電子法規(guī)、電子檔案、電子圖書等，這部分信息主要與政務(wù)活動中使用的電子技術(shù)有關(guān)。

1.3 數(shù)字化政務(wù)信息。即將以往在傳統(tǒng)政務(wù)管理活動中形成的各種歷史記錄和文件信息進行電子化或數(shù)字化處理而形成的如文件掃描、縮微膠片、光盤、磁盤、磁帶等，包括各級政府頒布的法律法規(guī)、政策、各種統(tǒng)計信息等。

2 電子政務(wù)信息的作用

2.1 實現(xiàn)政府管理變革

電子政務(wù)信息的開發(fā)利用有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率、科學(xué)化政府決策、公開政務(wù)以及節(jié)約政府開支等。

2.2 推動社會經(jīng)濟發(fā)展

電子政務(wù)信息的開發(fā)利用有利于改善政府對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力;通過高效率的電子政務(wù)信息服務(wù)，可以幫助中小企業(yè)加速成長;通過加強對電子政務(wù)信息的管理將給信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來無限商機;通過實施電子政務(wù)信息的有效配置，帶動國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快對信息技術(shù)人才的教育和培訓(xùn)。

2.3 促進組織變革和社會民主政治

電子政務(wù)信息的開發(fā)利用不僅對政府管理的變革和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響，而且還為社會組織的變更和公民參與民主進程提供了有效的手段和途徑。如建立社區(qū)電子政務(wù)信息網(wǎng)，可以改善政府對社區(qū)的服務(wù)和管理;推行網(wǎng)絡(luò)平民化，可以減少貧困，彌合數(shù)字鴻溝。

3 影響電子政務(wù)信息質(zhì)量的因素

3.1 信息采集的薄弱性

電子政務(wù)信息類型多樣，且各部門信息采集范圍、采集渠道和采集責(zé)權(quán)利的多樣化，造成了多頭采集、重復(fù)建設(shè)和信息質(zhì)量不高等問題。這不僅造成浪費，使信息的采集與利用成本升高，還阻礙了部門間信息共享，加重了信息負擔(dān)，造成不良的政治影響。

3.2 信息組織分類的不合理

從實用的角度看，目前電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散。我國電子政務(wù)信息資源的組織和分類主要由各政府機構(gòu)自主進行，互相之間缺乏合作，已開放的數(shù)據(jù)沒有建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系和目錄應(yīng)用服務(wù)體系。許多電子政務(wù)信息系統(tǒng)操作復(fù)雜、對信息的分類不科學(xué)、深加工不足、查閱困難，嚴(yán)重阻礙了人們對有效信息的獲取，信息資源利用率低，難以滿足社會與公眾不斷增長的信息需求。

3.3 法律法規(guī)的不完善

目前，我國電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)的發(fā)展速度，關(guān)于電子政務(wù)信息質(zhì)量保障的具體實施與運作的法律法規(guī)目前是空白，法律法規(guī)的不完善已嚴(yán)重影響了我國電子政務(wù)信息的質(zhì)量，缺乏明確的法律規(guī)定直接造成了電子政務(wù)信息質(zhì)和量的低下。法律規(guī)范的缺失造成了電子政務(wù)信息的質(zhì)量沒有保障，從而使得電子政務(wù)的作用沒有得到正常的發(fā)揮，這反過來又造成社會公眾對電子政務(wù)的漠視與不信任，勢必會影響到電子政務(wù)的長期發(fā)展。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前大多數(shù)中央和地方政府機關(guān)都建立了各自的政務(wù)信息系統(tǒng)，這對于推行電子政務(wù)發(fā)揮了積極作用。但由于我國電子政務(wù)信息資源的采集、組織、分類、發(fā)布和交換各成體系、各自為政、重復(fù)建設(shè)較多，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，有的部門明明知道有國家標(biāo)準(zhǔn)卻不執(zhí)行，自行制訂一套“土標(biāo)準(zhǔn)”，建立一些很不規(guī)范的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，國家又缺乏相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，缺少一個統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果造成數(shù)據(jù)信息交叉采集、指標(biāo)口徑不一致、數(shù)據(jù)存儲格式不統(tǒng)一，系統(tǒng)互聯(lián)難以實現(xiàn)，形成一個個“信息孤島”，結(jié)果造成信息質(zhì)量低下，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)信息的交流、整合、分析和再使用。

3.5 政府公務(wù)員信息素質(zhì)低

我國的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展了二十多年，公務(wù)員在信息意識和應(yīng)用能力方面已有了很大的進步，但問題也大量存在。從目前我國政府公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看形勢不容樂觀。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，不少公務(wù)員由于自身基礎(chǔ)較差，或?qū)﹄娮诱?wù)信息質(zhì)量的重要性認識不足，或缺少必要的培訓(xùn)，在信息素養(yǎng)能力方面與電子政務(wù)信息質(zhì)量的要求有較大的差距。并且從現(xiàn)有公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)方面來看，適合開展信息化工作的復(fù)合型人才極其缺乏，往往熟悉信息技術(shù)的人員不太熟悉政府業(yè)務(wù)，也不能準(zhǔn)確把握信息資源，反之亦然。

4 提高電子政務(wù)信息質(zhì)量的途徑

4.1 制約信息采集的隨意性

電子政務(wù)信息采集是政府工作中非常重要的一項事務(wù)，并且，在信息量日益豐富和傳播速度加快的背景下，信息采集工作在政務(wù)活動中的重要性也日益突出。

我們可以用一些基本原則、相關(guān)的法律措施來明確信息采集部門、信息采集目標(biāo)及采集內(nèi)容，提高信息的價值性、真實性、可靠性、及時性、完整性，以此制約電子政務(wù)信息工作中信息采集的隨意性，維護其權(quán)威性。另外，利用先進的電子政務(wù)信息采集方法，不僅可以降低政府信息采集費用，降低企業(yè)和公眾信息上報時產(chǎn)生的費用，還可以降低信息采集時錯誤的發(fā)生率;在信息采集過程中可以采取一定的技術(shù)措施對信息進行有效保護，如運用數(shù)據(jù)加密、用戶識別、終端識別等手段。

4.2 科學(xué)的分類管理

建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息目錄體系，可以解決目前電子政務(wù)信息分散的問題，以此來保證對部門間政務(wù)信息進行梳理和整合，保障部門間政務(wù)信息有序共享，為信息交換提供資源基礎(chǔ)，使社會公眾能夠在任何時間、地點，通過特定的服務(wù)接口查詢資源目錄，使其能快速發(fā)現(xiàn)、定位和獲取所需信息。

電子政務(wù)信息還可以按照信息的不同形成者進行第一層次的分類，將不同政府部門或企事業(yè)單位形成的政務(wù)信息劃為不同的全宗。其次，在不同的全宗范圍內(nèi)可以根據(jù)時間、內(nèi)容、價值等不同標(biāo)準(zhǔn)來進行不同的信息組織。最后，按照全宗管理的模式對電子政務(wù)信息進行知識化、智能化管理。

4.3 健全和完善法律法規(guī)

首先要確立科學(xué)的信息質(zhì)量法律保護理念。如同產(chǎn)品質(zhì)量需要法律法規(guī)保障一樣，信息質(zhì)量同樣需要相關(guān)的法律來保護。我們要根據(jù)我國國情和各地特點，參照發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，制定一系列科學(xué)的、完善的、可操作性強的信息質(zhì)量法律法規(guī)。

為了保障電子政務(wù)信息的質(zhì)量，應(yīng)制定專門的關(guān)于電子政務(wù)信息質(zhì)量控制具體實施與運作的法律法規(guī)，對電子政務(wù)信息工作中的各種行為及保障措施、違反電子政務(wù)信息質(zhì)量原則的處罰等作出規(guī)定，以加強對電子政務(wù)信息質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高信息質(zhì)量水平，明確信息質(zhì)量責(zé)任。

4.4 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。制定統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是從源頭解決電子政務(wù)信息失真、識傳問題的重要途徑。電子政務(wù)信息要實現(xiàn)順暢地上傳下達，做到信息的一源多用，各級政府實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。

實施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，首先需要組織機構(gòu)的保證，即上級政府要成立跨部門的工作小組對下屬各部門信息化工程進行統(tǒng)一規(guī)劃和指揮。另外，在電子政務(wù)的應(yīng)用技術(shù)、開發(fā)平臺、信息系統(tǒng)的建設(shè)上應(yīng)統(tǒng)一格式，以避免混亂和重復(fù)。

4.5 提高公務(wù)員的信息素質(zhì)

政府公務(wù)人員信息素質(zhì)的高低，直接影響到電子政務(wù)信息工作的質(zhì)量，提高政府公務(wù)人員信息素質(zhì)是減少電子政務(wù)信息失真的關(guān)鍵因素。從事政府信息化工作的人才所具備的信息質(zhì)量意識、掌握的電子信息技術(shù)和政務(wù)管理兩方面的知識和技能是保障電子政務(wù)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。

首先，政府部門要引進信息技術(shù)人員，并以信息化項目為依托，培養(yǎng)高級人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才;其次，要對在職政府公務(wù)人員進行定期的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)技能培訓(xùn)，增強和提高其信息質(zhì)量意識，以便電子政務(wù)的信息質(zhì)量保證能夠得到有效保障。

4.6 加強與社會公眾的溝通

政府部門應(yīng)該歡迎社會公眾對電子政務(wù)信息系統(tǒng)進行監(jiān)督和核查，鼓勵他們通過互聯(lián)網(wǎng)或傳統(tǒng)方式將發(fā)現(xiàn)的信息質(zhì)量問題以及意見、建議等及時反饋給有關(guān)管理部門，以便有關(guān)部門控制和糾正電子政務(wù)信息中出現(xiàn)的差錯。電子政務(wù)網(wǎng)站構(gòu)建得好壞、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，社會公眾是最有發(fā)言權(quán)的。有關(guān)管理部門要充分聽取他們的意見，及時解答問題、反饋處理結(jié)果。另外，政務(wù)部門還可以開展豐富多彩的信息化知識和技能普及活動，提高社會公眾受教育水平和信息能力。

電子政務(wù)信息質(zhì)量是電子政務(wù)信息價值的核心，是對電子政務(wù)工作的最基本的要求。在電子政務(wù)時代，信息的數(shù)量大、傳遞速度快、涉及的范圍廣，任何信息的失真、誤傳，都會給決策造成不利。所以，除了上述提高電子政務(wù)信息質(zhì)量的幾條途徑之外，建立科學(xué)的電子政務(wù)信息質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系是十分必要的。

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