從文獻(xiàn)資源建設(shè)購(gòu)置費(fèi)，看城區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展——以天津市內(nèi)六區(qū)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)增長(zhǎng)情況為例

周海云

(南開(kāi)區(qū)圖書(shū)館，天津 300100)

1 現(xiàn)狀、分析與比較

天津市是一個(gè)擁有悠久歷史文化底蘊(yùn)的直轄市城市，目前市內(nèi)共有六個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放的浪潮推動(dòng)著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，天津市的公共圖書(shū)館從資源建設(shè)到服務(wù)，從機(jī)構(gòu)調(diào)整到人員優(yōu)化，正以飛快的速度向前發(fā)展。下面僅對(duì)文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)、館藏情況進(jìn)行調(diào)查分析。

1.1 市內(nèi)六區(qū)基本情況

1.1.1 專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)書(shū)費(fèi)過(guò)低，造成新書(shū)入藏?cái)?shù)量過(guò)低

筆者以2010年的情況為例，2010年市內(nèi)城區(qū)六館的新書(shū)入藏總數(shù)為36，097冊(cè)，平均每館6，016冊(cè)，以復(fù)本量每種2冊(cè)計(jì)算，年購(gòu)新書(shū)約3，000種，而2010年全國(guó)共出版新圖書(shū)189，295種，只占到全國(guó)出版圖書(shū)種類(lèi)的1.6%，從目前我市城區(qū)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)狀況來(lái)看，很難滿(mǎn)足讀者日益增長(zhǎng)的需求，已經(jīng)嚴(yán)重制約了公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)也影響了作為全國(guó)四大直轄市之一的天津市在全國(guó)的形象。

1.1.2 區(qū)館經(jīng)費(fèi)情況差異較大，發(fā)展極不平衡

2009年最多購(gòu)書(shū)費(fèi)的館達(dá)70萬(wàn)元，而最少購(gòu)書(shū)費(fèi)區(qū)館僅有6.4萬(wàn)元;2010年最多的和平區(qū)館年購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)71萬(wàn)元，而最少的區(qū)館年購(gòu)書(shū)費(fèi)僅有14萬(wàn)元。區(qū)館按區(qū)人口人均購(gòu)書(shū)費(fèi)算，較多的是2.17元/人，而較少的只有0.24元/人。

1.1.3 應(yīng)付評(píng)估突擊購(gòu)書(shū)

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2008年平均購(gòu)書(shū)費(fèi)只有28.87萬(wàn)元，2009年突然增加到48.13萬(wàn)元，增長(zhǎng)了將近60%;而2010年卻降到了39.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為－17.76%。因2009年是全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估之年，各館都加大了購(gòu)書(shū)費(fèi)的投入，而評(píng)估一過(guò)，2010年購(gòu)書(shū)費(fèi)立刻下降。

1.2 與其他先進(jìn)地區(qū)區(qū)級(jí)圖書(shū)館的比較

深圳市南山圖書(shū)館至2009年底，累計(jì)總藏書(shū)量為99萬(wàn)冊(cè)，其中，圖書(shū)69萬(wàn)冊(cè)，電子圖書(shū)16萬(wàn)冊(cè)，視聽(tīng)文獻(xiàn)7，891件，電子期刊12萬(wàn)冊(cè)。該館近10年年均購(gòu)書(shū)費(fèi)在80萬(wàn)元。

《北京市圖書(shū)館條例》第五章文獻(xiàn)信息資源建設(shè)第三十五條規(guī)定:“區(qū)公共圖書(shū)館年入藏文獻(xiàn)信息資料不得少于2萬(wàn)冊(cè)(件)”。以2009年為例，我市各區(qū)館入藏量卻只有9，978冊(cè)(件)，只是北京市區(qū)館最低限的二分之一。

《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》第十四條(收藏量)區(qū)(縣)圖書(shū)館書(shū)刊資料的收藏量應(yīng)當(dāng)達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上，而我市市區(qū)六館平均只有27萬(wàn)冊(cè)，不及上海市區(qū)縣館的五分之三。

從以上三個(gè)先進(jìn)地區(qū)的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)和藏書(shū)量來(lái)看，我市區(qū)館遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面，乃至市區(qū)政府在圖書(shū)館的投入方面都和全國(guó)先進(jìn)地區(qū)有著較大的差距。如何縮小差距趕上先進(jìn)地區(qū)，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，還要我們廣大圖書(shū)館工作者以主人翁的姿態(tài)，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，出主意、想辦法，向各級(jí)主管部門(mén)呼吁。

1.3 用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析

由文化部組織開(kāi)展的評(píng)估工作，對(duì)促進(jìn)各級(jí)地方政府加大對(duì)圖書(shū)館的支持力度，推動(dòng)圖書(shū)館自身的業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)工作，都具有非常重要的意義。在公共圖書(shū)館的評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)扮演著極其重要的角色，它是衡量一切工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)則。通過(guò)評(píng)估定級(jí)，充分調(diào)動(dòng)了廣大圖書(shū)館工作者爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，促進(jìn)了各級(jí)圖書(shū)館辦館水平的進(jìn)一步提高，對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)的繁榮發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

資源儲(chǔ)備和建設(shè)是圖書(shū)館工作的重要基礎(chǔ)，是圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)功能、發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)條件，也是圖書(shū)館整體績(jī)效評(píng)估體系的投入部分。在2009年《地市級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一:辦館條件》的新增藏量購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)中，我市市內(nèi)六區(qū)館平均購(gòu)書(shū)費(fèi)也只有2009年(評(píng)估之年)的48.13萬(wàn)元，達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的中等水平，但尚與最高分值的60萬(wàn)元相差了13分。到2010年，購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)39.58萬(wàn)元，又有較大幅度的跳水。其他年份則都不達(dá)標(biāo)，低于最低值的30萬(wàn)元，根本無(wú)法得分。2010年，六館平均總藏量也只有302，587冊(cè)，剛剛達(dá)到科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最低標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)冊(cè)(件)。

2009年《地市級(jí)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)二:基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)》圖書(shū)年入藏?cái)?shù)量一項(xiàng)中數(shù)值為2，000種至6，000種。2010年，六館入藏總數(shù)為36，097冊(cè)，平均每館6，016冊(cè)，以復(fù)本量每種2冊(cè)計(jì)算，年購(gòu)新書(shū)約3，000種，處于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的較低水平。而地市級(jí)一級(jí)圖書(shū)館中必備條件之一是:圖書(shū)年入藏種數(shù)不低于5，000種，遠(yuǎn)高于六區(qū)館的3，000種。有的區(qū)館為了達(dá)到增加種數(shù)的目的，購(gòu)書(shū)均為一冊(cè)的復(fù)本量，筆者認(rèn)為這樣的復(fù)本率不能滿(mǎn)足廣大讀者的閱讀需求，增大了拒借率，不應(yīng)成為城區(qū)館效仿的方法。

從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我市六區(qū)館的購(gòu)書(shū)費(fèi)、圖書(shū)年入藏?cái)?shù)量和文獻(xiàn)總藏量都處于中下等水平。

2 應(yīng)采取的措施對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

區(qū)、縣圖書(shū)館建設(shè)的關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各級(jí)政府在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)上要加大投入，這是發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的重要保障。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)有關(guān)區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的具體最低標(biāo)準(zhǔn)，并注明應(yīng)逐年有所增加，由當(dāng)?shù)刎?cái)政局認(rèn)可，編入預(yù)算形成制度，定期撥入圖書(shū)館支付使用。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的投入，將其列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，這是圖書(shū)館事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。

圖書(shū)館是傳播先進(jìn)文化的重要陣地，它的建設(shè)在一定程度上反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層文化事業(yè)的認(rèn)識(shí)程度和實(shí)施力度，體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和文明進(jìn)步程度，如天津圖書(shū)館發(fā)展速度之快，館舍與干部隊(duì)伍建設(shè)水準(zhǔn)之高，現(xiàn)代化程度和管理手段之先進(jìn)，同市領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展公共文化事業(yè)方面的高瞻遠(yuǎn)矚分不開(kāi)。而區(qū)縣圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)費(fèi)一般都由區(qū)縣財(cái)政自行解決，我市應(yīng)借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由市財(cái)政拿出一部分購(gòu)書(shū)專(zhuān)款，根據(jù)各館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況，以解決部分區(qū)縣圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)費(fèi)，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成好的圖書(shū)館給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)，以利于館際間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

2.2 出臺(tái)相關(guān)法律

在國(guó)家《圖書(shū)館法》出臺(tái)前，先由地方立法。加大圖書(shū)館法律法規(guī)的建設(shè)力度，保證圖書(shū)館事業(yè)的生存和發(fā)展。圖書(shū)館法是調(diào)節(jié)政府與圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與其他組織之間、圖書(shū)館與讀者之間在圖書(shū)館活動(dòng)中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范。當(dāng)前，困擾圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)以及館舍、人員編制等，應(yīng)通過(guò)立法，對(duì)公共圖書(shū)館性質(zhì)、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)等作出明確的規(guī)定，以法律手段保障和推動(dòng)我市公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

1997年，上海市頒布了《上海市公共圖書(shū)館管理方法》，對(duì)區(qū)、縣圖書(shū)館原則、館舍和藏書(shū)規(guī)模、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開(kāi)放時(shí)間等做出了明確規(guī)定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》、《北京市圖書(shū)館條例》等也都相繼出臺(tái)。

天津至今未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為促進(jìn)天津公共圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，圖書(shū)館工作者呼喚《天津市公共圖書(shū)館條例》早日出臺(tái)。

2.3 加大地方文獻(xiàn)征集力度

地方文獻(xiàn)是公共圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)中一種獨(dú)特的資源，地方文獻(xiàn)的征集，既增加了地方文獻(xiàn)的數(shù)量，又緩解了購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的不足，可謂一箭雙雕。

2.3.1 征集地方文獻(xiàn)工作已有十余年的歷史

它源于上世紀(jì)的八十年代中后期，當(dāng)時(shí)書(shū)價(jià)漲幅猛增，而上級(jí)所撥購(gòu)書(shū)費(fèi)明顯不足，導(dǎo)致讀者沒(méi)有多少新書(shū)可看。鑒于此，我們開(kāi)展了建“南開(kāi)人藏書(shū)室”的活動(dòng)，征集到了很多圖書(shū)，其中有一部分地方文獻(xiàn)。通過(guò)這次征集活動(dòng)，我館和許多單位和個(gè)人建立了良好的關(guān)系。訪(fǎng)求中，要求采訪(fǎng)人員要和有關(guān)人員搞好關(guān)系，建立起個(gè)人的友好感情，用交朋友的方法，來(lái)保證地方文獻(xiàn)的書(shū)源;采訪(fǎng)中還要注意從地方文獻(xiàn)資料中尋找地方文獻(xiàn)。如通過(guò)《天津日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》、《南開(kāi)報(bào)》中的一些新聞報(bào)道和文章，就往往能發(fā)現(xiàn)一些地方文獻(xiàn)出版信息。如筆者在《天津日?qǐng)?bào)》、《今晚報(bào)》中看到過(guò)介紹有關(guān)南開(kāi)的文獻(xiàn)出版信息，很快就征集到了相關(guān)圖書(shū)資料。

2.3.2 公開(kāi)出版物少，非公開(kāi)出版物多

比如天津市市一級(jí)的地方文獻(xiàn)每年多有出版，它在行政區(qū)劃上和區(qū)有包容關(guān)系，內(nèi)容上涉及一部分區(qū)級(jí)行政單位。區(qū)地方文獻(xiàn)中的核心文獻(xiàn)多為非公開(kāi)發(fā)行的，從正規(guī)、傳統(tǒng)的書(shū)目報(bào)、出版社書(shū)目訂單、一般普通書(shū)店，基本上很少看得到。而是需要采訪(fǎng)人員走出去，到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位、本區(qū)企事業(yè)單位尋訪(fǎng)。

2.3.3 建立地方文獻(xiàn)保障制度

它分為社會(huì)保障制度和館內(nèi)保障制度兩部分。社會(huì)保障制度:區(qū)館可鑒借省館的地方呈繳本制度，向當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)積極呼吁爭(zhēng)取，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣贫úl(fā)布有關(guān)地方文獻(xiàn)征集工作的文件、法規(guī)，指定圖書(shū)館為全區(qū)地方文獻(xiàn)資料的工作機(jī)構(gòu)和收藏中心，使之成為地方性法規(guī)。法規(guī)中應(yīng)要求各級(jí)機(jī)關(guān)單位、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位將所出版或內(nèi)部發(fā)行的有關(guān)本區(qū)的地方文獻(xiàn)資料無(wú)償繳送給圖書(shū)館1～3冊(cè)。文獻(xiàn)包括公開(kāi)出版發(fā)行和內(nèi)部發(fā)行的出版物，如普通圖書(shū)、連續(xù)出版物、圖集、光盤(pán)等。以我館實(shí)際收藏的文獻(xiàn)為例，如《南開(kāi)區(qū)志》、《南開(kāi)區(qū)年鑒》、《南開(kāi)報(bào)》、《南開(kāi)春秋》、《天津衛(wèi)》、《南開(kāi)區(qū)文化系統(tǒng)論文集》等，均屬于此范疇。作為地方公共圖書(shū)館，要系統(tǒng)完整地收藏;館內(nèi)保障制度:地方文獻(xiàn)工作是地方公共圖書(shū)館工作的一個(gè)組成部分，如要取得理想的工作效果，一定要得到全館上下的通力協(xié)作，并制訂出強(qiáng)有力的保障措施。首先，應(yīng)制訂本館《地方文獻(xiàn)工作條例》，條例中規(guī)定出地方文獻(xiàn)的采購(gòu)原則、典藏方法、流通咨詢(xún)制度等。如地方文獻(xiàn)的購(gòu)書(shū)費(fèi)占總購(gòu)書(shū)費(fèi)的百分比、每年無(wú)償訪(fǎng)求到的地方文獻(xiàn)亦應(yīng)達(dá)到一定的冊(cè)數(shù)，以便適應(yīng)區(qū)館公開(kāi)發(fā)行的圖書(shū)資料少的現(xiàn)實(shí)情況。地方文獻(xiàn)中，核心文獻(xiàn)、輔助文獻(xiàn)和背景文獻(xiàn)各占多大比例，也應(yīng)有一個(gè)大致的規(guī)定。

2.4 加強(qiáng)數(shù)字化信息資源建設(shè)

數(shù)字館藏是圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重要組成部分，它是利用電子信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一定的方式，提供用戶(hù)使用的電子信息資源，其特征有:存貯密度高、容量大，可以提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不同形式的信息資源的管理和開(kāi)發(fā)利用，傳播速度快、時(shí)效性強(qiáng)、無(wú)損耗地被重復(fù)利用，使用成本低，比傳統(tǒng)文獻(xiàn)低得多，可以讓區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館盡可能獲得豐富館藏，給讀者提供一個(gè)更快更全更方便地查詢(xún)技術(shù)平臺(tái)，讓讀者享受更多的資源服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息資源是流動(dòng)在因特網(wǎng)上極豐富的信息資源，圖書(shū)館根據(jù)讀者需求搜索選擇因特網(wǎng)上的信息資源，下載到本館或本地網(wǎng)絡(luò)中，或者鏈接到圖書(shū)館的網(wǎng)頁(yè)上，以方便讀者迅速檢索自己感興趣的有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息，是數(shù)字館藏資源建設(shè)的重要組成部分。特別是可以依托市圖書(shū)館的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)資源，作為他的分館，共享市館網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)庫(kù)。在有限的經(jīng)費(fèi)條件下，根據(jù)館藏文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)體系，合理分配資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)好“實(shí)體館藏”與“虛擬館藏”的經(jīng)費(fèi)比例。紙質(zhì)文獻(xiàn)仍然是城區(qū)圖書(shū)館主要館藏目標(biāo)，也是城區(qū)館廣大讀者獲取知識(shí)的主要方式，是文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重心。同時(shí)，也應(yīng)充分利用電子文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)拓寬文獻(xiàn)收藏空間，從網(wǎng)絡(luò)上搜集免費(fèi)信息資源，進(jìn)行信息重組，來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有館藏紙質(zhì)資源的不足，還可通過(guò)遠(yuǎn)程存取、電子文獻(xiàn)的傳遞，館際互借，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)合作，使本館擁有更多的虛擬館藏資源。

綜上所述，雖然我市各區(qū)館的購(gòu)書(shū)費(fèi)近年來(lái)有了大幅度的提高，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比較，還有較大的差距，需要我們的同仁從兩個(gè)方面來(lái)爭(zhēng)取，一是爭(zhēng)取政府的重視，另外就是我們自己的開(kāi)拓創(chuàng)新，用言行贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓政府看到圖書(shū)館的價(jià)值和意義，發(fā)揮圖書(shū)館的知識(shí)寶庫(kù)和社會(huì)教育職能，在創(chuàng)建和諧社會(huì)中發(fā)揮出最大的作用。

［1］ 肖希明.信息資源建設(shè)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2008.

［2］ 玄冬梅.哈爾濱市區(qū)、縣公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀及分析［J］.圖書(shū)館學(xué)研究，2003(11):36－39.

［3］ 沈小丁.衡陽(yáng)市公共圖書(shū)館調(diào)研實(shí)錄［J］.圖書(shū)館，2005(6):6－9.

［4］ 天津政務(wù)網(wǎng).天津·南開(kāi).南開(kāi)概況［2010年6月26日］來(lái)源:http://www.tjnk.gov.cn/tabid/1082/Default.aspx.

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