實(shí)現(xiàn)公路部門低成本戰(zhàn)略目標(biāo)的一把金鑰匙——完善創(chuàng)新財務(wù)管理制度

魏瀟宇，王 翀

(長安大學(xué)，陜西 西安 710018)

目前，我國公路部門財務(wù)管理工作存在的問題已嚴(yán)重影響了公路施工企業(yè)的發(fā)展，施工企業(yè)要想以低價中標(biāo)成為發(fā)展趨勢的當(dāng)下，贏得生存和發(fā)展的空間，必須加強(qiáng)財務(wù)管理。本文針對目前我國公路部門財務(wù)管理工作存在的問題，提出了相關(guān)措施。

1 加強(qiáng)我國公路部門財務(wù)管理的必要性

新形勢下我國公路發(fā)展迅速，公路養(yǎng)護(hù)工作亦日益重要，日益繁重嚴(yán)峻。以我國高速公路為例，高速公路已由建設(shè)期轉(zhuǎn)向管理期，高速公路的養(yǎng)護(hù)具有以下特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)面積大、施工技術(shù)要求高、難度大、風(fēng)險高、利潤空間日趨狹窄，大面積縮水等。在新形勢下完善與創(chuàng)新我國公路部門財務(wù)管理體制已成為公路企業(yè)施工與養(yǎng)護(hù)工作的重要課題。

2 加強(qiáng)我國公路部門財務(wù)管理的重要性

財務(wù)會計(jì)管理工作提供的控制信息不但為達(dá)到既定的目標(biāo)提供重要保證，還有利于加強(qiáng)對公路部門資金的核算和利用，提高資金使用效益，加快資金周轉(zhuǎn)率，還能為相關(guān)決策，糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動中的偏差，發(fā)揮監(jiān)督控制功能。加強(qiáng)財務(wù)管理，在企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本戰(zhàn)略目標(biāo)，在低價中標(biāo)的競爭中贏得生存與發(fā)展空間中發(fā)揮至關(guān)重要作用。

3 我國公路部門財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（1）項(xiàng)目財務(wù)管理過于松懈。如今的一些公路施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，不重視財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作理解片面，認(rèn)為財務(wù)管理工作者不過是單位的付款人，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上。正因?yàn)檫@樣的觀念，使得多個項(xiàng)目的財務(wù)管理過于松懈，導(dǎo)致企業(yè)成本日益增加，利潤空間越來越小，成為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的隱患。

（2）會計(jì)核算制度不夠完善，甚至滯后。盡管有的省市出臺了相關(guān)的公路會計(jì)制度，但在具體到會計(jì)處理和核算上仍不夠完善，甚至滯后，公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會計(jì)核算辦法還未誕生，這些均給公路部門的財務(wù)會計(jì)核算工作帶來了困難。

（3）目前在公路部門中預(yù)算制度存在問題嚴(yán)重。預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算喪失應(yīng)有的約束規(guī)范功能。具體表現(xiàn)為：①財務(wù)預(yù)算編制之后，隨意調(diào)整或追加。②預(yù)算資金投放隨意性強(qiáng)。③預(yù)算執(zhí)行流于形式，甚至認(rèn)為財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是包袱。

4 加強(qiáng)公路部門財務(wù)管理的措施

（1）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理的緊迫意識。要想解決上述問題，就必須首先從思想觀念、長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，使其認(rèn)識到項(xiàng)目財務(wù)管理在當(dāng)前低價中標(biāo)的大背景下對企業(yè)的生存與發(fā)展刻不容緩。

（2）制訂合乎實(shí)際的會計(jì)制度。根據(jù)《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中華人民共和國會計(jì)法》和國家統(tǒng)一制度的規(guī)定，公路部門各單位也應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際和內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的會計(jì)管理制度。財務(wù)管理制度的重點(diǎn)應(yīng)放在財務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)管理體制、財務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、工程節(jié)余的分配辦法等。在財務(wù)管理權(quán)限職責(zé)方面的規(guī)定應(yīng)下延具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財務(wù)事項(xiàng)的審批程序，強(qiáng)化財會部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

（3）建立工程項(xiàng)目的獨(dú)立核算與預(yù)算管理制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

（4）實(shí)行獨(dú)立核算。工程項(xiàng)目財務(wù)管理貫穿于整個施工生產(chǎn)階段乃至工程保修期結(jié)束這一整個過程。由于每個工程項(xiàng)目都有其相對獨(dú)立的資金流，工程成本的發(fā)生，工程價款的結(jié)算，能夠獨(dú)立考察，因此施工企業(yè)對各工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立的財務(wù)核算。在條件許可的情況下，成立財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財會人員，財務(wù)負(fù)責(zé)人由公司財務(wù)總部委派，直接對公司和財務(wù)總部負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理不得自行調(diào)換。明確項(xiàng)目財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，全面負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目的財務(wù)管理和會計(jì)核算，授予相應(yīng)權(quán)利，并進(jìn)行獨(dú)立的績效評價。推行每月的工程核算公示制度，提高資源利用率，使企業(yè)的項(xiàng)目管理形成良性循環(huán)。

（5）實(shí)行預(yù)算管理。①科學(xué)的資金預(yù)算管理體制，能對成本進(jìn)行有效控制。在獨(dú)立核算財務(wù)管理體制下，工程資金回收與使用應(yīng)通過預(yù)算、控制等程序來規(guī)范資金的使用。要盡量編制可行和精確的資金預(yù)算計(jì)劃，一旦編制完畢，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改。對于直接費(fèi)支出建議主要運(yùn)用定額控制，對于間接費(fèi)支出建議用包干預(yù)算，一次性包死預(yù)算總額，全年不變。②推行“零邊際生產(chǎn)率”，加快資金周轉(zhuǎn)率，提高資金使用效益。具體來說就是有多少事，上多少人，進(jìn)多少料。在項(xiàng)目開工之前，按工程規(guī)模確定項(xiàng)目部人員編制；開工后，根據(jù)施工進(jìn)展情況對作業(yè)人員實(shí)行動態(tài)管理；以工程進(jìn)度安排材料、機(jī)械的采購、租賃、使用和保養(yǎng)，保證材料、機(jī)械的利用率，避免浪費(fèi)，減少中轉(zhuǎn)，節(jié)省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據(jù)。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時調(diào)整資金需求預(yù)算。③完善單位內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預(yù)算充分發(fā)揮其規(guī)范作用。全面推行預(yù)算管理能有效防范和化解市場經(jīng)營風(fēng)險。資金需求預(yù)算必須先報經(jīng)項(xiàng)目部行政辦公會議討論通過，執(zhí)行情況應(yīng)及時向公司總經(jīng)理和財務(wù)部門匯報，公司財務(wù)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)資金預(yù)算的審查和平衡，然后報資金管理部批準(zhǔn)并撥付。在對資金使用情況的檢查、監(jiān)督中，要與考評相結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)對個別比較重要的項(xiàng)目的跟蹤評審，并在跟蹤評審的過程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)有效管理。項(xiàng)目部的資金、物資實(shí)行財務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)理“三支筆”聯(lián)批制度。除項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)之外，未經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審批的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一律不得報銷入賬，違反聯(lián)批制度的支出，將視為違規(guī)問題查處。

[1]左向農(nóng).施工企業(yè)幾個成本管理技巧[J].中國公路建設(shè)市場?？?，2003，（7）.

[2]張麗清.民營企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007，(2).

[3]程才輝.我國高速公路財務(wù)管理問題研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2009，(10).