農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理探析

史云鵬

（寶坻區(qū)鈺華街道辦事處，天津 301800）

1 農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展趨勢

（1）農(nóng)業(yè)機械化廣度發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。種植業(yè)為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但是發(fā)展單一的種植業(yè)是行不通的的，過去“以糧為綱”的片面思想是行不通的，不僅使農(nóng)村其他行業(yè)受到制約，而且糧食的產(chǎn)糧上不去影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，農(nóng)村各個行業(yè)與種植業(yè)并不矛盾，不僅漁業(yè)畜牧業(yè)為種植業(yè)提供優(yōu)良肥料，其產(chǎn)品肉、禽、蛋、奶等能夠替代糧食緩解種植業(yè)的壓力。林業(yè)也改善了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生。與此同時，一些行業(yè)以糧食為飼料或者以糧食為原料，實現(xiàn)了糧食就地增值。農(nóng)村改革表明，農(nóng)村經(jīng)濟必須走農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)村各業(yè)共同發(fā)展發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)機械范圍的不斷擴大，為自身的橫向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化將會由單一的種植業(yè)機械化向現(xiàn)代的農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)村各業(yè)綜合機械化發(fā)展，從而加快了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)步伐。

（2）農(nóng)業(yè)機械化深層發(fā)展，提高種植業(yè)機械化程度。在市場經(jīng)濟作用下，高速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)對糧食需求量增大，我國人口多耕地少，以世界7%的耕種用地養(yǎng)育世界22%的人口，近些年來我國耕地面積逐年減少，人口卻逐年遞增，地力也在嚴重下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，抗自然災(zāi)害能力差，所以糧食的生產(chǎn)壓力非常大，很難滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。有效的辦法就是首先穩(wěn)住種植面積，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，發(fā)展成高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。先進生產(chǎn)技術(shù)的投入需依靠先進農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)，例如分層定位深施肥機械、精密點播機械等。使得農(nóng)業(yè)機械量增加，作業(yè)量增加，提高種植業(yè)機械化程度。

2 農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理中存在的問題

（1）農(nóng)機法規(guī)不健全。由于市場經(jīng)濟是自主經(jīng)濟，政府不能采取行政手段進行干預(yù)。市場經(jīng)濟活動需要用法律法規(guī)保護市場秩序，我國的在農(nóng)機法規(guī)方面還有諸多漏洞，很多重要法律沒有制定，但農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展迫切需要法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)營活動。雖然目前山西、山東、河北等省制定了地方農(nóng)機法規(guī)，但全國性的農(nóng)機法規(guī)還沒有走上軌道，因此問題非常多。正由于管理手段弱、管理范圍不明、行政糾紛多等，就需要政府制定法規(guī)適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理經(jīng)驗不足。隨著市場經(jīng)濟建立，經(jīng)濟運行機制發(fā)生變化，舊的農(nóng)機管理方法已經(jīng)行不通，必須迎合市場經(jīng)濟需要制定新的管理機制。農(nóng)機管理部門對于規(guī)范市場和管理市場沒有經(jīng)驗，而且市場意識、效益觀念、競爭意識淡，需要時間學(xué)習(xí)和摸索如何建立有活力的市場運行機制。

（3）農(nóng)業(yè)機械流動大，管理難度增大。農(nóng)機經(jīng)營者為了更好地迎合市場，追求更高的經(jīng)濟效益，走出了本土，跨鄉(xiāng)跨縣乃至跨省經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)機械向效益高的地區(qū)流動，這就充分發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)機械的作用。但是農(nóng)機經(jīng)營者大多不熟悉市場，容易盲目地向少數(shù)發(fā)達地區(qū)流動，沒有掌握好市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，致使經(jīng)營活動混亂，作業(yè)地點和時間難確定，經(jīng)營者與管理者兩地生疏，給農(nóng)機管理造成新的難度。

（4）農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系不完善，問題多。我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)發(fā)展了幾十年，農(nóng)機裝備已具備一定規(guī)模，但是農(nóng)機服務(wù)行業(yè)卻相對發(fā)展緩慢，不能滿足新的形勢下農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)機服務(wù)的要求。農(nóng)業(yè)機械銷售行業(yè)混亂，很多經(jīng)營者不懂保養(yǎng)技術(shù)或不具備保養(yǎng)保管條件，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不能良好地開展服務(wù)，科研、生產(chǎn)、銷售維修等行業(yè)聯(lián)系得不緊密，農(nóng)機服務(wù)不能及時到位，影響農(nóng)機正常運行，不利于農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理。

3 如何加強農(nóng)業(yè)機械發(fā)展管理

（1）農(nóng)機管理部門要轉(zhuǎn)變觀念學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論。在市場經(jīng)濟體制中，農(nóng)機管理部門應(yīng)組織管理人員學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，轉(zhuǎn)變觀念學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論，提高思想覺悟理解黨的政策方針，提高解決、分析問題的能力，從實際出發(fā)，科學(xué)系統(tǒng)地研究我國農(nóng)業(yè)機械化形勢，以市場導(dǎo)向，從實際效益出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)力制定符合農(nóng)村現(xiàn)有情況和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展狀況的農(nóng)機管理方法及模式。管理好農(nóng)業(yè)機械，促進糧食增收，促進農(nóng)村乃至社會的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）加速農(nóng)機立法，實現(xiàn)由行政向法治管理的轉(zhuǎn)變。加速農(nóng)機立法，是農(nóng)業(yè)機械由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，只有這樣才能為農(nóng)業(yè)機械管理作保證。制定《農(nóng)機法》等有關(guān)條例時，需科學(xué)分析我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，以市場為前提，從實際出發(fā)最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用?！掇r(nóng)機法》必須從法律上確立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向，規(guī)范農(nóng)機經(jīng)營活動，也可考慮制定地方性法規(guī)，通過比較、調(diào)研、探討后制定成熟的全國性的統(tǒng)一法律。依據(jù)法律手段對農(nóng)業(yè)機械進行管理，農(nóng)機管理部門要積極學(xué)習(xí)，研究法律，做好農(nóng)業(yè)機械法制管理的變化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械管理所需。

（3）完善農(nóng)機服務(wù)體系提高管理水平。按市場經(jīng)濟要求，農(nóng)機管理部門應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)功能，扶持農(nóng)機經(jīng)營者做好農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營活動，而且要做到服務(wù)管理相互結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促管理。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部始終要把農(nóng)業(yè)機械發(fā)展擺上重要位置，加大對農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的投入，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)機隊伍。整合新的農(nóng)機發(fā)展信息，以科技的力量，解決農(nóng)機創(chuàng)新滯后問題，帶動科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大各服務(wù)部門的聯(lián)系，形成農(nóng)業(yè)機械服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。只有提高農(nóng)業(yè)機械服務(wù)水平，才能更好地促進農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)管理。

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為農(nóng)業(yè)機械化的良好快速發(fā)展提供了優(yōu)良環(huán)境，各級農(nóng)業(yè)機械管理部門要抓住契機，認真學(xué)習(xí)，改變思想觀念，加快建立農(nóng)業(yè)機械的法制法規(guī)，依據(jù)法律條例來管理農(nóng)業(yè)機械。增強農(nóng)機服務(wù)意識，通過服務(wù)加強管理，提高農(nóng)業(yè)機械管理的水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，積極腳踏實地地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化管理事業(yè)，建立能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)業(yè)機械管理機制，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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