我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題與對策探究

包曉琴

（池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)農(nóng)機站，安徽 池州 247100）

農(nóng)機具的使用，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。隨著社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，國家多項惠農(nóng)相繼實施，農(nóng)機購置補貼政策也陸續(xù)得以落實，廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性逐漸被調(diào)動起來，農(nóng)機具的擁有量和使用量逐年增加，有效地促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。然而，與此同時，農(nóng)業(yè)機械用具的安全事故發(fā)生率也呈逐年增長的態(tài)勢，農(nóng)機具的安全使用狀況令人堪憂。在充分發(fā)揮農(nóng)機具在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用的同時，如何做好農(nóng)機具的安全工作，從而更有效地推進新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)機監(jiān)理起到了至關(guān)重要的作用。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作主要存在的問題

（1）政府及相主管部門對農(nóng)機的安全監(jiān)理工作不夠重視。不少地方政府及部門缺乏對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，農(nóng)機具的安全生產(chǎn)沒有納入農(nóng)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展的戰(zhàn)略中來。與農(nóng)機的使用量快速增長相比較，農(nóng)機監(jiān)理工作卻發(fā)展緩慢。政府對農(nóng)機監(jiān)管缺乏相應(yīng)的投入，很多農(nóng)機監(jiān)理部門辦公條件簡陋，監(jiān)管技術(shù)手段落后，農(nóng)機的檢測設(shè)備原始，相應(yīng)技術(shù)裝備缺乏，導(dǎo)致工作效率十分低下。同時，也存在著農(nóng)機的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格、農(nóng)機的安全生產(chǎn)監(jiān)管過程缺乏權(quán)威性等。

（2）宣傳培訓(xùn)不夠。由于大部分機手文化水平相對較低，安全意識比較淡薄，對農(nóng)機的安全缺乏必要的認識。普遍存在著對只使用、不保養(yǎng)的情況。而政府及相關(guān)部門對農(nóng)機安全宣傳的力度、廣度遠遠跟不上農(nóng)機使用的發(fā)展，宣傳的形式和內(nèi)容也比較單一，致使很多機手缺乏相應(yīng)的安全意識和知識。對于農(nóng)機的規(guī)范使用、牌證管理、安全培訓(xùn)等措施的重要性認識不明確，不少人都認為上不上牌照無所謂、隨便帶人也無所謂，對農(nóng)機安全執(zhí)法不理解、不支持。而對于必要的農(nóng)機使用技能培訓(xùn)，不少機手更是認為只是交錢而已，不愿意接受培訓(xùn)，從而導(dǎo)致安全隱患的加劇。

（3）農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的人員力量薄弱。首先是農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法能力弱。不少農(nóng)機監(jiān)理工作人員借調(diào)于基層農(nóng)機站，相應(yīng)的技能培訓(xùn)不夠，同時由于編制等問題，導(dǎo)致不少人工作不安心、執(zhí)法積極性不高。其次，監(jiān)理人員配備不足，遠遠跟不上快速發(fā)展的農(nóng)機具。同時，我國農(nóng)村存在點多、線長、面廣、分散等特點，也增加了監(jiān)理人員的工作難度和工作量。

（4）監(jiān)理技術(shù)和裝備相對落后。多年來，農(nóng)機監(jiān)理的技術(shù)和裝備沒有隨著農(nóng)機具使用的增長而增長。農(nóng)機監(jiān)理缺乏專項資金的投入，因此農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)、裝備也受到了很大的制約，不利于開展農(nóng)機監(jiān)理工作。在檢驗檢測設(shè)備上，還只能使用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作。所有這些都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，使監(jiān)理工作步履維艱、困難重重。

2 農(nóng)機監(jiān)理工作的改善對策

（1）加強農(nóng)機監(jiān)管的執(zhí)法力度。在現(xiàn)階段，要根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的要求和各級人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神，在公安交通管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的大力支持下，實行聯(lián)合執(zhí)法，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查。檢查和整治“黑車非駕”、接裝報廢機械作業(yè)、酒后駕駛無證操作、違章載人等。糾違章、查隱患、保安全。做好領(lǐng)牌辦證的督促工作，完善報廢機制，嚴格落實責(zé)任、消除隱患。要做到發(fā)現(xiàn)一處查一處，違章一起糾一起，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)。要建立一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍，一方面要及時組織監(jiān)理工作人員參加各項培訓(xùn)教育，如專業(yè)技能、政策法規(guī)、思想教育培訓(xùn)等，提高專業(yè)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅持理論和實踐相結(jié)合，提高執(zhí)法水平；另一方面要爭取上級部門的支持，完善人員編制體制，穩(wěn)定人心、穩(wěn)定隊伍，提高監(jiān)理人員的工作積極性；再則，要制定考核機制，實行末位退出制，對于部分責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)水平低的監(jiān)理人員進行待崗，以建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明的隊伍。

（3）加大資金投入。目前大部分地區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理的設(shè)備都十分簡陋，費用明顯不足，與當下農(nóng)機安全工作的要求相比已遠遠落后，與農(nóng)機監(jiān)理部門承擔(dān)的重要任務(wù)也極不相稱，勢必要制約農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。要改變這一局面，一是要農(nóng)機主管部門爭取財政的支持，增加每年財政收入中對于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的經(jīng)費，添置必要的農(nóng)機安全檢測設(shè)備和設(shè)施。二是要加大農(nóng)機監(jiān)理信息化建設(shè)的投入力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化。加快農(nóng)機牌證的登記、檢驗、打證、統(tǒng)計、管理的信息化，促進農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)范、快捷、高效。

（4）強化宣傳培訓(xùn)教育。加強宣傳，使農(nóng)機安全生產(chǎn)的工作深入心，讓廣大農(nóng)民、機手自覺自愿地參與到這項工作中來，是順利實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要措施。要拓寬思路，提高宣傳的力度和廣度，豐富宣傳的形式和內(nèi)容。充分利用各種媒體形式，如電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)，開展知識講座、錄像觀看等，多角度、多方位、多層次地宣貫農(nóng)機安全生產(chǎn)政策，使廣大農(nóng)民和農(nóng)機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的生要性，增強安全意識，提高安全責(zé)任感。同時，農(nóng)機監(jiān)理工作人員要樹立為民意識，走村入戶，開展送業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)，送檢下鄉(xiāng)等便民工作；將民生工程融入農(nóng)機培訓(xùn)中，減少廣大農(nóng)機手學(xué)習(xí)培訓(xùn)的費用，使農(nóng)機主少花錢、不花錢便能學(xué)習(xí)到各種知識和技能，提高農(nóng)民對于農(nóng)機監(jiān)理的認同度。

3 結(jié)語

機具的使用，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化的基本保障。做好農(nóng)機監(jiān)理工作，是維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。只有不斷摸索、與時俱進、不斷完善，才能使現(xiàn)階段的農(nóng)機監(jiān)理工作再上一個新臺階。

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[4]唐道權(quán).農(nóng)機安全監(jiān)理工作需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變[J].中國農(nóng)機監(jiān)理，2012，（2）.