中國公民社會：一種再審視

齊久恒，黃韶隱

（1.中山大學(xué) 社會科學(xué)教育學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.從化人民檢察院，廣東 從化 510900）

相對獨(dú)立于私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟(jì)）和公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）的公民社會，不僅具有彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的雙重理論功效，而且在保障公民政治權(quán)利和促進(jìn)社會治理等方面發(fā)揮著極其重要的功能，由此它被更多的人視為開啟新一輪“民主與法治”、“公平與正義”之門的鎖鑰。本文立足于公民社會的中國語境，進(jìn)而審視中國公民社會的雙重表征，最后探微中國公民社會的建構(gòu)功能，以便通過對中國公民社會研究，為我國社會主義和諧社會建設(shè)提供更為豐富的思想資源和開辟更為廣闊的理論視野。

一、本土的面向：公民社會的中國語境

何謂公民社會①？在西方并沒有形成普遍一致的看法，對于什么是中國公民社會？當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界也沒有達(dá)成一致的意見。有學(xué)者采用國家與社會的二分法提出，中國市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動、社會活動的私域，以及進(jìn)行議政參政活動的非官方公域[1]。有學(xué)者沿用國家、社會與市場的三分法指出，公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域[2]。

對中國公民社會的理論釋義無論是采用二分法還是采用三分法，均是從公民社會的一般特征來透析中國公民社會蘊(yùn)含。然而，如果僅僅是從公民社會的共性來注解中國公民社會內(nèi)涵，勢必會抹殺其鮮明的個性化色彩。值得警惕的是，公民社會理論是源自于西方民主政治的產(chǎn)物，它預(yù)設(shè)了資本主義的國家觀和民主觀，如果以西方公民社會的基本圖式來剪裁中國公民社會的現(xiàn)實(shí)場景，那么將會導(dǎo)致極權(quán)主義的不良后果。因此，我們不能削足適履，必須將西化的概念及其思想植入中國的話語體系，否則，很難對中國公民社會做出一個科學(xué)而準(zhǔn)確的界定。要全面把握中國公民社會的本質(zhì)內(nèi)涵，不僅要立足于公民社會的“普適性”，而且要關(guān)照其“地方性”。鑒于此，筆者嘗試結(jié)合公民社會的普遍特征，并觀照中國現(xiàn)實(shí)場景，對中國公民社會的蘊(yùn)含做出如下釋義：

中國公民社會是指以實(shí)現(xiàn)政治國家和公民社會的良性互動為目標(biāo)，以社會主義基本制度為依托，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為養(yǎng)料，以公民社會組織為主體，以尊重和保護(hù)社會主義公民基本權(quán)利為旨?xì)w，形成一個自由自主、多元開放的公共領(lǐng)域。它包括一個目標(biāo)模式、兩大重要保障、三個結(jié)構(gòu)要素和“四項(xiàng)基本原則”。

（一）一個目標(biāo)模式

中國公民社會建構(gòu)的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)政治國家和公民社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)②。即克服西方政治國家和公民社會二元抗衡、零和博弈的思維范式，確立二元兼容、均衡發(fā)展的互動模式，使公民社會所維護(hù)的“私域”與政治國家所捍衛(wèi)的“公域”形成符合中國特色社會發(fā)展趨勢的總體平衡，使之既保證公民社會的相對獨(dú)立性和自治性，又充分發(fā)揮政治國家對公民社會的有效協(xié)調(diào)性和引導(dǎo)性，從而形成政治國家能力強(qiáng)大、公民社會富有活力的雙贏共生的發(fā)展格局。

（二）兩大重要保障

一是堅(jiān)持社會主義基本制度。公民社會并非是圣潔無暇的神話，也不是包治百病的靈丹妙藥，它同樣存在著自身無法克服的局限性。公民社會由于過分地強(qiáng)調(diào)個人自由和自治至上的理念，則很可能會滋生極端個人主義，而以社會主義基本制度為依托可以使個人利益與他人利益、集體利益與社會利益有機(jī)結(jié)合起來，使其在更大程度上趨于和諧，防止公民社會中物質(zhì)利益原則向極端的利己主義方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)向社會化的物質(zhì)利益方向發(fā)展。二是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的有效引導(dǎo)。培育成熟的中國公民社會如果缺乏一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，勢必會導(dǎo)致公民社會組織的渙散，甚至極個別公民社會組織很有可能被反動勢力所操縱和利用，成為其奪取國家政權(quán)的組織領(lǐng)域，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對中國公民社會的培育和引導(dǎo)可以確保其沿著正確的軌道健康而有序地發(fā)展。

（三）三個結(jié)構(gòu)要素

一是私人領(lǐng)域。它是私人自主從事商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，包括市場機(jī)制和私人產(chǎn)權(quán)、家庭及其內(nèi)部事務(wù)、個人充分的隱私權(quán)等；二是社會組織。它是基于共同利益或信仰的公民自愿結(jié)成的非政府、非營利的社團(tuán)組織；三是公共領(lǐng)域。它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問題做出評判。

（四）“四項(xiàng)基本原則”

一是自主性原則。公民社會最重要的特征就是它相對于政治國家的獨(dú)立性和自主性，即它擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，無論是在經(jīng)濟(jì)上，還是在政治上，它都獨(dú)立于國家或政府。二是法治原則。法治的最基本理念就是政治國家必須依照憲法和法律行動，反對國家隨意干預(yù)公民社會的內(nèi)部事務(wù)，從而保證公民社會成為一個真正自主的領(lǐng)域。三是社會契約原則。中國市民社會的內(nèi)在聯(lián)系既不是傳統(tǒng)的血緣親情關(guān)系，也不是垂直指令性的行政關(guān)系，而是內(nèi)生于市場交易活動的契約關(guān)系[1]。就文化特質(zhì)而言，重塑中國公民社會就是從傳統(tǒng)社會的身份關(guān)系走向現(xiàn)代社會的契約關(guān)系。四是以人為本原則。建構(gòu)中國公民社會其中重要任務(wù)就是培育中國的公民意識和公民精神，尊重和保護(hù)社會主義公民的基本權(quán)利，其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

二、個性的印記：中國公民社會的雙重表征

發(fā)軔于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國公民社會，不僅具備當(dāng)代公民社會理論的共同特質(zhì)，如相對獨(dú)立性、自治性和非營利性等，而且由于形成與發(fā)展的特殊環(huán)境，折射出不同于一般公民社會的雙重品格，從發(fā)生學(xué)視角進(jìn)行審視，其雙重品格主要彰顯為：

（一）中國公民社會產(chǎn)生過程的自發(fā)性與自覺性并存

1.中國公民社會產(chǎn)生過程的自發(fā)性

以經(jīng)濟(jì)市場化為取向的改革為中國公民社會發(fā)展創(chuàng)設(shè)了基礎(chǔ)性要件。一方面，市場經(jīng)濟(jì)加速了傳統(tǒng)的同質(zhì)性、整體性社會的解體，推動了國家與社會的相對分離，促進(jìn)了社會階層的分化，為公民社會的生成和發(fā)展創(chuàng)造了前提；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)使人從作為群體主體的存在轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛閭€體主體的存在，造就了公民社會的主體[3]。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國家與社會的關(guān)系從高度膠合走向有限分化，從領(lǐng)域合一走向領(lǐng)域分離，公民社會正是在國家與社會的分化中悄然成長。由此可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國公民社會產(chǎn)生提供了邏輯上的可能性與現(xiàn)實(shí)上的必然性，中國公民社會產(chǎn)生是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的使然，它不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，這將是中國公民社會產(chǎn)生過程的自發(fā)性。

2.中國公民社會產(chǎn)生過程的自覺性

中國公民社會興起同時又是政府主導(dǎo)和公民自主雙向自覺建構(gòu)的產(chǎn)物。與西方公民社會產(chǎn)生的自然演進(jìn)模式相比照，中國公民社會則更多的是理性設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，即代表人民的社會主義國家政權(quán)為了發(fā)展社會生產(chǎn)力，在充分意識到形成公民社會的重要性和必要性之后而自覺提出的。一方面，國家有意識放松對社會資源的壟斷和控制。自1978年改革開放以來，國家主動從社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中部分撤出，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，要“把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、市場和社會中介組織”，這一重大決策使中國公民社會的流動資源不斷加速和自由活動空間不斷加大。另一方面，公民自覺地參與公民社會的建構(gòu)活動。在2008年汶川地震、南方雪災(zāi)的救助及北京奧運(yùn)的志愿活動中，各類公民社會組織和廣大志愿者的踴躍參與及其強(qiáng)大力量，充分表征中國公民社會產(chǎn)生將是我國公民積極培育的結(jié)果。

（二）中國公民社會發(fā)育動因的內(nèi)生性與外引性并存

傳統(tǒng)與現(xiàn)代、外來與本土，現(xiàn)代性與反思現(xiàn)代性的交織是當(dāng)下中國的復(fù)雜圖景，這種特定的歷史境遇決定了中國公民社會發(fā)育既有內(nèi)在因素的推動，也有外部力量的牽引。

1.中國公民社會發(fā)育動因的內(nèi)生性

第一，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國公民社會發(fā)育奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，國家不應(yīng)過多地干預(yù)其經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)給經(jīng)濟(jì)主體以更多的自主，這為中國公民社會的發(fā)育和權(quán)力的伸張，提供了有機(jī)土壤和生存空間；其次，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是追求效益最大化，對于一些沒有經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品或服務(wù)很少有企業(yè)問津，同時這些公共產(chǎn)品或服務(wù)又是人類生活所必須的，然而政府又無暇顧及，于是公民社會組織就應(yīng)運(yùn)勃興，這為中國公民社會發(fā)育提供了結(jié)構(gòu)性要素；最后，市場經(jīng)濟(jì)的特征是平等性、競爭性和法制性，這在無形中培養(yǎng)了人們的平等意識、競爭意識和法制意識，從而塑造了公民社會所需的自主性品格，這為中國公民社會發(fā)育構(gòu)筑了價值基礎(chǔ)。

第二，社會主義民主法治進(jìn)程的加速，為中國公民社會發(fā)育營造了適宜的生存環(huán)境。一方面，政府簡政放權(quán)、推進(jìn)社會自律管理。自1978年以來，國家逐漸地實(shí)現(xiàn)從權(quán)威到民主、從管制到服務(wù)、從高度集權(quán)向適度分權(quán)、從精英政治到公民參與的民主政治，讓公民積極參與到國家的政治管理活動中來，公民社會力量開始以各種方式影響黨和政府的政策。譬如，北京市的民間環(huán)保組織“四大綠黨”近年來不斷進(jìn)行環(huán)保宣傳，提出種種環(huán)保建議，其影響所及使環(huán)保問題成為一年一度召開的人民代表大會和人民政協(xié)會議的主要議題[2]。另一方面，政府重視法制，不斷建立健全法制體系。改革開放后，中國共產(chǎn)黨和政府針對公民社會組織的管理出臺了一系列的法律法規(guī)，如《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》等?？梢?，中國政府逐漸把公民社會建設(shè)逐步納入法治化的軌道，同時這些法律法規(guī)也為中國公民社會發(fā)育提供了合法性依據(jù)。

第三，長期積淀的歷史文化基礎(chǔ)，為中國公民社會發(fā)育累積了寶貴的精神資源。一方面，中國傳統(tǒng)文化所對應(yīng)的是一個農(nóng)耕、宗法制社會。以家族為本位、家國一體是傳統(tǒng)社會形態(tài)和文化形態(tài)的重要特征。這種“家國一體”的重構(gòu)性為當(dāng)今中國公民社會里國家與民間組織互動關(guān)系的養(yǎng)成提供了一種借鑒模式[4]。另一方面，中國傳統(tǒng)文化是具有公共關(guān)懷的文化生態(tài)。在我國傳統(tǒng)文化中不乏有很好的“公共性”因子，如“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“雨我公田，遂及我私”，“天下興亡，匹夫有責(zé)”等思想，這種強(qiáng)烈的公共關(guān)懷思想為我國公民意識的養(yǎng)成和公共精神的培育累積了必要的精神文化養(yǎng)料。

2.中國公民社會發(fā)育動因的外引性

第一，全球結(jié)社革命的興起，為中國公民社會發(fā)育提供了強(qiáng)大的話語背景?！坝薪M織的志愿性活動在全球化范圍內(nèi)的開展和私人的、非營利的或非政府的組織在世界各地的建立，正在如火如荼地進(jìn)行之中”[5]，對此，萊斯特·薩拉蒙稱其為“全球結(jié)社革命”。薩拉蒙高度評價了這一全球結(jié)社革命，認(rèn)為：“歷史將證明這場革命對20世紀(jì)世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀(jì)后期的世界的重要性”[5]。面對“全球結(jié)社革命”的世界圖景，中國公民社會的生發(fā)也不可能游離于世界浪潮之外，“全球結(jié)社革命”的蓬勃興起深刻影響并加速著中國公民社會的歷史進(jìn)程。

第二，國際公民社會組織的介入，為中國公民社會發(fā)育提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的國際公民社會組織廣泛涉入中國的各個領(lǐng)域。比如20世紀(jì)80年代初部分扶貧類國際NGO就開始在中國云南等地活動，其中包括世界宣明會、樂施會、救世軍、英國救助兒童會等；90年代初，一些環(huán)保類非政府組織如綠色和平組織、美國環(huán)?；饡?、綠色地球網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)入中國；90年代后期，一些關(guān)注中國民主進(jìn)程的組織，如卡特基金會等也進(jìn)入中國，對一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助[6]。國際公民社會組織通過各種途徑把它們的價值、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)傳到中國，并與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，這對中國公民社會發(fā)育將起到直接的助推作用。

第三，網(wǎng)絡(luò)化方式的擴(kuò)展，為中國公民社會發(fā)育構(gòu)筑了信息平臺。國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展把中國公民社會的發(fā)育置于全球化的宏觀背景中，其間孕育現(xiàn)代開放的價值觀念與精神氣質(zhì)，進(jìn)一步改變了源自傳統(tǒng)社會的根深蒂固的前現(xiàn)代和非現(xiàn)代價值理念。與此同時，網(wǎng)絡(luò)化方式通過對權(quán)力與權(quán)威的消解與個體權(quán)利的伸張，不僅擺脫傳統(tǒng)社會關(guān)系狀態(tài)與觀念、輿論的束縛，而且激發(fā)與強(qiáng)化社會成員的獨(dú)立主體意識、獨(dú)立權(quán)利意識、自我需求與發(fā)展意識等，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間由此成為了公民社會精神與公民身份意識萌發(fā)的沃土，成為構(gòu)筑中國公民社會的全新的平臺和開闊的精神空間[7]。伴隨著網(wǎng)絡(luò)化方式擴(kuò)展，我國網(wǎng)民數(shù)量大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)社現(xiàn)象也將日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)公民社會也勢必成為中國公民社會未來崛起的新生力量。

（三）中國公民社會未來趨勢的光明性與曲折性并存

1.中國公民社會發(fā)展前途的光明性

“如果說代議制政府是18世紀(jì)的偉大社會發(fā)明，而官僚政治是19世紀(jì)的偉大發(fā)明，那么，可以說，那個有組織的私人自愿性活動也即大量的公民社會組織代表了20世紀(jì)最偉大的社會創(chuàng)新?！盵5]一是公民社會可以成為政府和市場“雙重失靈”的重要填補(bǔ)糾偏機(jī)制。市場與政府的各自失靈與缺陷使其難以有效地應(yīng)付各種復(fù)雜社會問題，尤其是“外部性”、“公共物品”、“自然性壟斷”、“契約失靈”等市場失靈因素；“搭便車”、“尋租活動”、“官僚惰性”、“絕對強(qiáng)制”等政府失靈因素。而公民社會的非營利性、志愿性、消費(fèi)者保護(hù)性要優(yōu)于市場；自助互助性、民主參與性和多元代表性要優(yōu)于政府，從而能夠在一定程度上克服市場失靈和政府失靈因素[8]。二是公民社會對于推進(jìn)民主政治將起著結(jié)構(gòu)性的支撐作用。公民社會培育和發(fā)展了眾多自治的社團(tuán)組織，為公民的政治參與提供了途徑上的多樣性，為實(shí)現(xiàn)民主政治創(chuàng)設(shè)了充足的社會條件。更為重要的是，通過公民社會組織實(shí)現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，而且更能體現(xiàn)公民的主體性，更能表達(dá)民意，更能激發(fā)公民的參與熱情，更符合民主精神[9]。三是公民社會對化解利益矛盾、調(diào)適社會沖突將起到“減震器”和“安全閥”的作用。多元利益的沖突是市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要社會特征，如果沒有一種開放、暢通的利益表達(dá)機(jī)制，就會加劇多元利益的摩擦和沖突，從而妨礙社會穩(wěn)定，而公民社會則能夠?yàn)檫@一機(jī)制的確立提供重要的支持[8]。公民社會發(fā)展為公民的利益表達(dá)、利益訴求提供了多種渠道，如公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、利益團(tuán)體等，這些不同類型的公民社會組織能夠反映眾多的社會心聲，并把各種社會愿望和民眾訴求，輸入平等對話和民主協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制之中，從而消減轉(zhuǎn)型期的社會震蕩和制度的合法性危機(jī)。

2.中國公民社會前進(jìn)道路的曲折性

由于市場經(jīng)濟(jì)的侵蝕、政治體制的束縛和社會結(jié)構(gòu)的制約，中國公民社會發(fā)展壯大還將是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。一是市場經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)。雖然市場經(jīng)濟(jì)有助于消除專制集權(quán)控制，為社會成員自由的社會活動空間，但是它卻無法提供社會價值的產(chǎn)生空間，也不能培育出公民社會所需要的合作精神與公共責(zé)任感。相反，市場的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制所具有的恰恰是對它們的損害作用和對社會成員原子化與機(jī)會主義傾向的誘發(fā)[10]。二是政治體制的剛性約束。多重約束機(jī)制使中國公民社會很難實(shí)現(xiàn)自治，行政上執(zhí)行登記管理制度與業(yè)務(wù)管理制度的雙重管理體制，政治上執(zhí)行黨務(wù)制度的單一管理體制。而且在業(yè)務(wù)主管單位之外，有些地方公民社會組織還有掛靠單位的監(jiān)控，從而在三重約束機(jī)制之外又增加了一重掛靠單位的管理制度約束，形成四重約束機(jī)制[11]。三是中等收入階層的發(fā)育不成熟。一個成熟的公民社會，其社會結(jié)構(gòu)是中產(chǎn)階級居于社會主體地位的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，這是一個相對穩(wěn)定、合理的社會結(jié)構(gòu)。然而迄今為止，在中國的社會結(jié)構(gòu)中，中等收入階層依舊是嚴(yán)重欠缺的，即中國仍舊是一種底層大、中間小的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，在此社會結(jié)構(gòu)中，處于社會頂層的少數(shù)人壟斷了大部分的資源，其政治民主與契約文化很難在其中發(fā)育和發(fā)展，這將成為制約中國公民社會發(fā)展的重要瓶頸。

三、角色的定位：中國公民社會的建構(gòu)功能

發(fā)達(dá)的公民社會將在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)制政府權(quán)力、重建社會資本、聯(lián)結(jié)“私域”與“公域”等方面蘊(yùn)藏著巨大的潛能并扮演著十分重要的角色。

（一）經(jīng)濟(jì)之維：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器

由于市場經(jīng)濟(jì)固有的弊端，因此，在其發(fā)展過程中有可能會導(dǎo)致不正當(dāng)競爭和大規(guī)模失業(yè)等現(xiàn)象，而公民社會發(fā)展則有助于克服市場的盲目性和無效性，并在一定程度上抑制市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。誠如吉登斯所言：“公民社會對制約市場和政府的權(quán)利而言帶有根本性。沒有公民社會聯(lián)系的教化，市場經(jīng)濟(jì)和民主國家都不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[12]。一方面，公民社會組織在促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序中發(fā)揮著不可忽視的影響。譬如，有一時期溫州市燈具協(xié)會和煙具協(xié)會為了保護(hù)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的積極性，反對不正當(dāng)競爭，制訂了《維護(hù)新產(chǎn)品開發(fā)權(quán)益條例》，規(guī)定對申請的維權(quán)產(chǎn)品，由維權(quán)工作委員會進(jìn)行集體表決，決定產(chǎn)品可否維權(quán)及維權(quán)范圍，維權(quán)委員會負(fù)責(zé)調(diào)查及確認(rèn)侵權(quán)行為，并進(jìn)行相應(yīng)的制裁和處罰。這種職能十分受會員企業(yè)的歡迎[2]。另一方面，公民社會組織蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，是解決就業(yè)問題不可或缺的領(lǐng)域。據(jù)美國約翰·霍普金斯非營利組織比較研究中心對全球22個國家的研究表明，第三部門雇傭了近1900萬名全職工作人員，相當(dāng)于各國最大私營企業(yè)就業(yè)總和的6倍多，非營利部門的就業(yè)人數(shù)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%[13]?？梢?，培育發(fā)達(dá)的公民社會對于解決我國目前巨大的就業(yè)壓力，將提供一種全新的致思路向。

（二）政治之維：政府權(quán)力的制衡器

孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵14]要遏制政府權(quán)力腐敗，就必須對政府權(quán)力實(shí)行有效的規(guī)制。規(guī)制政府權(quán)力，不僅需要來自法律制度的約束，更需要來自社會力量的制衡。社會成員一般是作為分散的個體而無力對抗利維坦式的強(qiáng)大政權(quán)，在強(qiáng)大的國家權(quán)威面前，原子化的個體力量無疑是十分的渺小，而公民社會則克服了單個人面對國家權(quán)力時的孤立性、松散性和不確定性，它以組織化、群體化和集合化形式將來自社會單個的資源和能量匯集成一種團(tuán)體訴求，從而對政治系統(tǒng)和政府部門形成強(qiáng)大的社會壓力集團(tuán)，力圖使政府權(quán)力服從公眾需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的分割、分解和分享，促使“權(quán)利政治”走向“公益政治”。

（三）文化之維：社會資本的孵化器

科爾曼認(rèn)為，社會資本是無形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系，也表現(xiàn)為一種文化形態(tài)，因此又可稱之為文化資本[15]。社會資本的存量，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，往往具有自我增強(qiáng)性和可累積性。良好循環(huán)回產(chǎn)生社會均衡，形成高水準(zhǔn)的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利[16]。然而，由于我國當(dāng)前正處在重大的社會變革之中，社會的整體轉(zhuǎn)型帶來了價值的缺席、理想的泯滅、崇高的退席、道德的退隱等現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了社會資本的異化發(fā)展，即價值取向上的義理人情和群體本位色彩、自身品格上的親和權(quán)力傾向、發(fā)展空間上的裙帶主義特征、功能導(dǎo)向上的功利主義傾向等，加劇了社會失范和“法律紙面化”[8]。而公民社會成長有利于克服社會資本的異化發(fā)展并予以“現(xiàn)代性”重建。公民社會建立起自由理性、寬容妥協(xié)、溝通理解、責(zé)任意識的公民文化和信任機(jī)制，形成一種“合作的社會結(jié)構(gòu)”。誠如帕特南所言，從內(nèi)部效益上看，公民社會培養(yǎng)了其成員的合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣、培養(yǎng)了公共精神，……參與公民組織培養(yǎng)了參與人合作的技巧和在集體勞作中共同分擔(dān)責(zé)任的意識?！瓘脑谕獠啃?yīng)上看，大量的公民社會組織組成的密集網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)了20世紀(jì)政治學(xué)家所說的“利益表達(dá)”和“利益集結(jié)”[16]。

（四）社會之維：“私域”與“公域”之間的緩沖器

在改革開放以前，國家對社會生活實(shí)現(xiàn)高度控制和統(tǒng)攝，政治國家吞噬公民社會，公民社會淹沒在政治國家之中。由于公民社會的泯滅，從而在其維護(hù)特殊利益的“私域”與捍衛(wèi)普遍利益的“公域”之間形成了一個“真空地帶”，而中國公民社會生長則有助于在“私域”與“公域”之間建立緩沖帶和安全閥。從消極意義上看，公民社會構(gòu)成了國家與個人的中間結(jié)構(gòu)，在中間隔離出一條廣闊的緩沖地帶。由于公民社會能以整體的力量對抗國家權(quán)威，有效地預(yù)防和抵制蛻變的國家權(quán)力對個人利益和權(quán)利的侵犯，也能防止公眾在忍無可忍時采取革命的行動，避免將任何沖突都?xì)w于政治沖突的可能性，從而緩解國家層面上所承受的巨大壓力[17]。也正如托克維爾所說：“沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實(shí)現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對他們的義務(wù)性質(zhì)和權(quán)力范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”[18]。從積極意義上看，公民社會架起了政府與公民之間的有機(jī)橋梁。善治的本質(zhì)特征就是政府與公民對公共生活的合作管理，但是政府與公民的合作并不是直接的，它必須要借助一個中介組織，而公民社會組織就是橫亙于政府與公民之間的重要紐帶和橋梁。一方面，公民社會組織通過不同途徑、不同形式將其社會成員對政府的愿望、意見和建議集中起來傳遞給政府，以便政府及時了解社情民意，進(jìn)而為公共決策提供必要的合法性支撐；另一方面，公民社會組織把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見反饋給社會成員，促進(jìn)社會成員對政府政策的理解和支持，從而擴(kuò)大公民的政治認(rèn)同感。一言以蔽之，公民社會構(gòu)筑了“私域”與“公域”之間的對話、協(xié)商與溝通的平臺，促進(jìn)善治的達(dá)成。

四、結(jié)束語

在當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)境遇中，由于受諸多種因素的影響和制約，中國公民社會的生長和發(fā)育仍存在著一定的實(shí)踐困境，然而，我們絕不能因?yàn)檫@些問題的存在和因素的阻遏，就忽視中國公民社會興起的重大意義，更不能就此否認(rèn)中國公民社會的價值和功能，而是采取積極有效措施去排除萬難，努力培育和建構(gòu)中國公民社會。建構(gòu)中國公民社會既不是簡單地套用西方公民社會的模式，也不是人們主觀預(yù)設(shè)的結(jié)果，而是根據(jù)中國歷史的背景和當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，有步驟、有秩序地推進(jìn)中國公民社會成長壯大。正如鄧正來先生所言說的：“無論是因簡單地套用西方市民社會模式而不意識其作為實(shí)體在中國的建構(gòu)的種種問題，還是因認(rèn)為作為實(shí)體的市民社會在中國建構(gòu)存在種種問題而否認(rèn)市民社會解釋模式所具有的可能的正面意義，都不是解決中國市民社會研究所存在的問題的路徑”[1]。

[注 釋]

① 當(dāng)前中國學(xué)者所使用的“公民社會”是由英文civil society翻譯過來的。在漢語界，civil society有四種不同的譯法，即：“文明社會”、“民間社會”、“市民社會”和“公民社會”。“文明社會”意指與野蠻社會相對應(yīng)的實(shí)體社會，它反映的是civil society的古典意義；“民間社會”是一個中性的稱謂，臺灣學(xué)者大多采用這一譯法，它內(nèi)含“民間對抗官府”的趨向，在不少學(xué)者特別是在政府官員的眼中，它具有邊緣化的色彩；“市民社會”它來源于馬克思主義經(jīng)典著作中的譯名，但這一術(shù)語在實(shí)際使用中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實(shí)上把它等同于資產(chǎn)階級社會；“公民社會”是改革開放后引入的對civil society的新譯名，是一個褒義的稱謂，它強(qiáng)調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即公民民主參與的政治功能和公民社會對國家權(quán)力的制約。四種不同的譯法充分反映了civil society這一詞的復(fù)雜蘊(yùn)含，同時也折射出不同使用者的特定取向。本文采用“公民社會”的譯法，但是根據(jù)不同時期的表達(dá)習(xí)慣及著作者本人的表達(dá)差異，行文中將會出現(xiàn)“市民社會”和“公民社會”交替使用的情況。

② 何增科認(rèn)為，公民社會和政治國家的關(guān)系模式主要有五種：公民社會制衡國家、公民社會對抗國家、公民社會與國家共生共強(qiáng)、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補(bǔ)。參見何增長：《公民社會與第三部門》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第6頁。

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