構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制的實(shí)踐與探索

□羅衛(wèi)平/廣安市委政策研究室

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制的實(shí)踐與探索

□羅衛(wèi)平/廣安市委政策研究室

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體制機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新。近年來(lái)，廣安市圍繞創(chuàng)建全域性國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市為中心，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新村建設(shè)，著力發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)資源利用方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施農(nóng)民增收致富工程、高產(chǎn)創(chuàng)建工程、項(xiàng)目強(qiáng)基工程和創(chuàng)建國(guó)家森林城市工程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。2010年，廣安市廣安區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2011年，廣安市被四川省委、省政府確定為四川唯一的整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)市。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。廣安市堅(jiān)持以田土型調(diào)整、農(nóng)田排灌渠系、小型提蓄設(shè)施、田間耕作道路和地力培肥工程為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)3年創(chuàng)新高，2009年獲四川省首屆糧食“豐收杯”，2010年糧食總產(chǎn)突破200萬(wàn)t。二是完善水利設(shè)施。加快天池湖、關(guān)門石水庫(kù)2個(gè)中型工程渠系配套建設(shè)和已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本完成嘉陵江、渠江和重點(diǎn)中小河流重要河段治理。全民水庫(kù)水質(zhì)由五類上升為四類，李冰杯創(chuàng)建年年獲獎(jiǎng)。三是推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地耕種收機(jī)械化綜合服務(wù)水平達(dá)到70%以上。四是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。建成農(nóng)用大棚0.67萬(wàn)hm2、日光溫室0.13萬(wàn)hm2、滴灌噴灌2.67萬(wàn)hm2，水肥控灌一體化面積達(dá)到666.67hm2。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜、柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展草食畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑、速生林竹、名優(yōu)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)梨、優(yōu)質(zhì)葡萄六大特色產(chǎn)業(yè)。二是抓布局優(yōu)化。糧油產(chǎn)業(yè)方面，以渠江、嘉陵江、大洪河流域、淺丘、溝漕、大壩等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)。柑桔產(chǎn)業(yè)方面，以中國(guó)柑研所規(guī)劃的43個(gè)柑桔重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)3個(gè)優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)帶，4個(gè)優(yōu)質(zhì)甜橙和寬皮柑桔混合產(chǎn)業(yè)帶，以及龍安柚產(chǎn)業(yè)帶。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，集中建設(shè)城鎮(zhèn)近郊優(yōu)質(zhì)商品蔬菜、沿江早市菜、華鎣山區(qū)特色蔬菜、糧區(qū)復(fù)種型蔬菜、食用菌五大蔬菜基地。畜禽產(chǎn)業(yè)方面，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)廣安區(qū)河西、岳（喬家）武（飛龍）、鄰水東槽、華鎣高興、陽(yáng)和4個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)示范片，輻射帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)高速公路、襄渝鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成畜牧養(yǎng)殖集群。三是抓基地建設(shè)。全市建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園25個(gè)、面積2萬(wàn)hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到22.70萬(wàn)hm2。四是抓主體培育。大力扶持、培育發(fā)展規(guī)模以上龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)由重生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷并重轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)；通過(guò)訂單生產(chǎn)、原料基地建設(shè)、股份合作等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，延伸、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。引導(dǎo)發(fā)展蔬菜、水果、植保等各具特色的專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地在家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化。五是抓品牌建設(shè)。制定實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程150個(gè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，所有基地農(nóng)產(chǎn)品全部有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大打綠色牌、生態(tài)牌、健康牌、錯(cuò)季牌、文化牌等，提升廣安農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品進(jìn)行分選、清洗、包裝等商品化處理，基地農(nóng)產(chǎn)品分類、分級(jí)等處理比例達(dá)到50%以上。傾力打造“廣安柑桔”、“廣安蔬菜”、“華鎣山綠色有機(jī)蔬菜”、“岳池三安蔬菜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，獲得地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)。

著力農(nóng)技推廣與轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以市縣鄉(xiāng)農(nóng)技（畜牧、林業(yè)）部門為龍頭，種植大戶、種田能手、村組干部為骨干，建立入戶到田的農(nóng)技服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。市縣鄉(xiāng)三級(jí)配備專職人員，村級(jí)主要依靠種養(yǎng)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)布制度和廣安農(nóng)業(yè)信息服務(wù)110系統(tǒng)。同時(shí)，通過(guò)電話服務(wù)、農(nóng)技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)民上門咨詢等形式，滿足廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)技術(shù)信息、市場(chǎng)信息的需要。二是加強(qiáng)良種繁育推廣體系建設(shè)。探索建立了水稻、玉米、小麥、油菜主推品種政府發(fā)布制度，建立新品種試驗(yàn)示范基地0.17萬(wàn)hm2。以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、柑桔為重點(diǎn)，建立良種繁育基地、制種基地、母本園、品比園0.2萬(wàn)hm2。以設(shè)施溫控大棚為重點(diǎn)，建立工廠化育苗中心4個(gè)，年育苗15億株。依托特驅(qū)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，建立健全了“三級(jí)”配套的生豬繁育體系、家禽良種繁育體系，生豬“三元雜交”率達(dá)到78%，家禽良種推廣率達(dá)到90%。三是加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)。在各產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地核心示范片組建統(tǒng)一的莊稼醫(yī)院和植保專業(yè)合作社，開(kāi)展植保技術(shù)宣傳、培訓(xùn)、新藥械推廣及病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)莊稼醫(yī)院和植保專業(yè)合作社服務(wù)全覆蓋。全面推行生態(tài)綠色防控。建立健全“集中免疫+定期監(jiān)測(cè)+常態(tài)防控”的重大動(dòng)物疫病防控制度，大力建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)體系,產(chǎn)業(yè)基地防控面達(dá)到90%以上。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建成廣安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，各區(qū)市縣各建立1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品超市各建立1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)站（室），實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)全覆蓋。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度和過(guò)程監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品全程無(wú)縫監(jiān)管。

著力推進(jìn)流通體系建設(shè)激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

一是發(fā)展交易市場(chǎng)。在廣安城區(qū)加快建設(shè)集生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、冷藏、加工、配送、電子商務(wù)功能于一體的市級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大、交易集中的縣（區(qū)、市）建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在人口和消費(fèi)較集中的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)或改造1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在重慶、成都等大中城市按市場(chǎng)化原則設(shè)立廣安農(nóng)產(chǎn)品專銷窗口。二是建設(shè)流通設(shè)施。加強(qiáng)以產(chǎn)品分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、加工、銷售等為主的產(chǎn)后處理設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)產(chǎn)品配送中心（企業(yè)）10個(gè)，新建果蔬氣調(diào)庫(kù)4個(gè)，蔬菜商品化處理生產(chǎn)線5條，柑桔商品化處理生產(chǎn)線3條，畜禽加工生產(chǎn)線2條。三是暢通銷售渠道。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、專業(yè)合作社直銷、農(nóng)產(chǎn)品配送、電子商務(wù)、期貨交易等現(xiàn)代營(yíng)銷形式。在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心建立電子交易平臺(tái)，建立功能完善的網(wǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)，岳池蔬菜、武勝生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)已與重慶等周邊市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了資源共享、互聯(lián)互通；充分發(fā)揮農(nóng)村運(yùn)銷能人作用，壯大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍；建立重慶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷懇談會(huì)例會(huì)制度，每年在重慶舉辦1～2次懇談會(huì)；積極參加省內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，每年召開(kāi)1次廣安農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)；同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地和出口型龍頭企業(yè)。

著力拓展和創(chuàng)新金融服務(wù)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

一是增大金融投入。采取財(cái)政貼息、成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加用于基地建設(shè)的涉農(nóng)貸款。二是組建農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，注冊(cè)資金1億元。三是行業(yè)聯(lián)動(dòng)投入。按照“渠道不亂、用途不變、重點(diǎn)突出、各司其職”的原則，打捆使用新村建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、水利、水保、林業(yè)、扶貧移民、以工代賑等項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目資金與基地建設(shè)綜合配套、同步跟進(jìn)。2010年，全市整合項(xiàng)目資金4.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投入13.4億元。四是增加財(cái)政投入。健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證市縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。改革財(cái)政投入方式,變前置性補(bǔ)助為后置性獎(jiǎng)勵(lì)，放大投入效應(yīng)，吸引社會(huì)投入。五是深化擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提取風(fēng)險(xiǎn)金，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

著力培訓(xùn)農(nóng)村專業(yè)人才為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支持

加快建立各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，實(shí)施“四個(gè)一”工程，即每村配備一名大學(xué)生，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建立一個(gè)跨區(qū)域的專業(yè)合作社，每個(gè)專業(yè)合作社培訓(xùn)一名核心技術(shù)員，每戶培養(yǎng)一名懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的“明白人”，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民320萬(wàn)人次。

著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

引導(dǎo)農(nóng)民組建土地專業(yè)合作社，支持農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、托管等多種形式流轉(zhuǎn)土地。依托涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將農(nóng)民零散的土地集中起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行整理調(diào)形后再流轉(zhuǎn)，提高了流轉(zhuǎn)效益，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃新村和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立集中居住點(diǎn)，全市建成新農(nóng)村示范村309個(gè)，惠及群眾43.26萬(wàn)人。