海域使用論證中現(xiàn)狀資料歸檔和信息化管理的建議＊

喬志香，趙明靜，王立鵬，黃 娟，郭敬天，王 庚

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災減災重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；3.青島志海工程設計咨詢有限公司 青島 266002）

海域使用論證中現(xiàn)狀資料歸檔和信息化管理的建議＊

喬志香1，2，趙明靜1，2，王立鵬1，2，黃 娟1，2，郭敬天1，2，王 庚3

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災減災重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；3.青島志海工程設計咨詢有限公司 青島 266002）

對用海項目進行海域使用論證工作，可以科學使用海域，保證海洋資源合理開發(fā)利用，使經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前項目海域使用論證的現(xiàn)狀資料在歸檔工作中存在不及時、不完整的問題；此外，我國海洋數(shù)據(jù)交流渠道不暢，信息共享困難，來之不易的海域現(xiàn)狀資料沒有進行有效的信息化管理，亟須利用的部門很難及時獲取到有效數(shù)據(jù)：因此海域現(xiàn)狀資料的歸檔和信息化管理尤為重要。為解決存在的問題，文章以工程實例來說明資料完整歸檔情況，并提出了幾點建議。以期為同行提供參考，為我國海域使用論證工作水平的提高作出貢獻。

海域使用論證；現(xiàn)狀資料；歸檔；信息化管理

為了合法、科學和有效地利用海洋資源，確保有效保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，促進海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，項目用海必須進行海域使用論證，一份科學、合理和公正的海域使用論證報告書的編寫，所依賴是對工程附近海域現(xiàn)狀（包括海域資源、環(huán)境和社會經濟背景等）的科學分析和評價，因此歸檔和信息化管理海域現(xiàn)狀資料是一項非常重要的工作。

1 國內外現(xiàn)狀

目前我國海域現(xiàn)狀資料歸檔工作中存在不及時和不完全的問題，另外受市場經濟及競爭機制的影響，加之地方和部門保護主義盛行，導致我國海洋信息共享日益困難［1］，數(shù)據(jù)交流渠道很不暢通，來之不易的海域使用論證所需現(xiàn)狀資料得不到及時有效的共享，亟須利用的部門很難及時獲取到有效的數(shù)據(jù)。

相反，目前美國、加拿大、歐盟等海洋強國和組織的海洋數(shù)據(jù)信息化技術已走在世界前列。如，美國從2009年開始建設的Ocean Obserratories Initutire觀測系統(tǒng)，包括全球深海浮標觀測網絡、區(qū)域尺度的有纜觀測網絡以及擴展的近岸觀測網絡三大監(jiān)測系統(tǒng)，并通過超級計算機和網絡系統(tǒng)進行信息整合、發(fā)布以及用戶對三大監(jiān)測網絡的現(xiàn)場節(jié)點進行交互實驗、監(jiān)控操作，以實現(xiàn)實時、綜合和多尺度的區(qū)域近岸海洋觀測［2］，此外美國卡羅萊納州區(qū)域海洋觀測預報系統(tǒng)（Caro－COOPS系統(tǒng)）業(yè)務化成功運行，為海洋觀測預報展現(xiàn)了一條完整的可行之路［3］。除了要借鑒國外先進的觀測技術，更值得我們借鑒的是便捷的實時數(shù)據(jù)共享服務。反觀我國，實時海洋信息觀測和信息管理系統(tǒng)在國內的研究相對滯后［4］，在海域使用論證工作中亦缺乏有效獲取和利用海域現(xiàn)狀資料的信息化管理系統(tǒng)，因此對海域現(xiàn)狀資料進行歸檔和信息化管理顯得十分迫切。

2 問題及產生原因分析

海域現(xiàn)狀資料主要包括收集資料和調查資料兩個部分，即通過各種途徑收集的海域現(xiàn)狀資料和通過現(xiàn)狀調查獲取的資料。收集海域現(xiàn)狀資料的優(yōu)點是經濟便捷，但是以往監(jiān)測站點比較少，已有的資料也分散在各個涉海部門、單位和機構里，難以集中和獲取，一般達不到為論證工作獲取滿意資料的目的。因此，收集現(xiàn)狀資料不足時，需要進行海洋外業(yè)調查以取得現(xiàn)狀調查資料，以掌握海域變化的新情況和新信息。

2.1 資料歸檔不及時

由于海域使用論證工作的專業(yè)性很強，海域現(xiàn)狀調查涉及多學科知識和技術，取得的現(xiàn)狀調查資料來之不易，十分珍貴。海洋外業(yè)調查比較艱苦，調查隊員的體力和精力消耗較大，如果沒有嚴格的海洋外業(yè)調查資料歸檔管理制度，調查隊員在調查完成后將樣品提交給實驗室，不能及時地校核和提交海洋外業(yè)調查資料。很可能就會因為人為因素發(fā)生遺漏缺失。付出巨大財力、物力和人力的海洋調查，因為沒有及時歸檔而造成資料缺失和遺漏，這是很可惜的。

2.2 資料歸檔不完整

（1）進行歸檔的海域現(xiàn)狀調查資料的信息不完整，在以往進行的現(xiàn)狀調查工作中，歸檔資料一般包括外業(yè)調查任務書；外業(yè)調查實施方案；儀器、人員、標準試劑和規(guī)范的計量登記記錄；外業(yè)采樣記錄；樣品移交、接收和分發(fā)記錄；各個調查要素的實驗室分析記錄等。一般來說，實驗室資料歸檔較完整，但外業(yè)資料而僅僅依靠幾頁外業(yè)采樣記錄表，所含內容和信息有限，不能完全反映采樣現(xiàn)場的情況。

（2）海域現(xiàn)狀收集資料歸檔不完整。海域的社會經濟狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、海洋功能區(qū)劃、基礎地理信息、海域環(huán)境生態(tài)和自然資源等大都是靠收集得到的，散落在各個論證項目負責人手中，一般均未進行歸檔，容易發(fā)生丟失，也不利于資料的共享。

2.3 資料沒有實現(xiàn)信息化

我國海洋數(shù)據(jù)信息化技術起步較晚，目前我國尚無完整的海域現(xiàn)狀資料信息化管理系統(tǒng)，各個單位所需此類資料時，一般是通過調取檔案的方式取得，效率低下且選擇范圍小，難以滿足論證工作的實際需要；因此，運用現(xiàn)代化的信息處理技術，開發(fā)海域現(xiàn)狀資料的信息化管理系統(tǒng)顯得十分迫切。

3 幾點建議

3.1 提高認識，明確質量負責人，引入獎罰措施，確保及時歸檔

以往海洋外業(yè)調查中，現(xiàn)狀調查的外業(yè)資料歸檔存在分工不明確，無獎罰措施的問題，建議在外業(yè)調查工作中引入科學規(guī)范的資料歸檔管理制度，提高認識，設定要實現(xiàn)的目標，明確負責人，由其對整個過程的質量進行控制，從開始樣品瓶和調查試劑的準備、調查過程遇到問題的分析應對、到最后的采集樣品交接，都要有一套完整明確的外業(yè)調查情況說明資料，并全程保管好資料，校對后及時上交資料審核部門，以防止資料隨意涂改、污損或者丟失，并針對不同的情況，給予獎勵和懲罰。

3.2 完善制度，提高全員歸檔意識，確保歸檔完整

針對海洋資料和收集資料歸檔不完整的現(xiàn)狀，建議完善歸檔制度，提高全體論證參與人員的歸檔意識，如，海洋調查工作增加海洋調查情況說明資料，將其也進行歸檔。資料形式可以采用書面描述、照片、錄像以及錄音等影音資料，而且對每張照片或者錄像的名稱進行書面說明，內容主要有時間（精確到秒）、地點（附經緯度坐標）、任務名稱、參與人員以及調查時有可能受到的外界干擾等。此外，論證項目負責人要按照《海域使用論證技術導則》中資料內容的要求，將論證工作所需的搜集或調查資料也進行歸檔。

為保證以上工作的順利進行，論證單位應明確負責人并可以采用獎罰措施，形成現(xiàn)狀資料歸檔制度?，F(xiàn)行的《海域使用論證技術導則》對資料的時效性和可靠性做了明確要求，應對其仔細學習和領會，從事論證工程的人員應提高現(xiàn)狀資料質量控制的認識，加強資料審核，確保歸檔的資料符合質量控制要求。

現(xiàn)以“××工程”海域使用論證報告書為例，說明資料完整歸檔情況，該工程位于××省西北部海域，歸檔資料分為現(xiàn)狀收集資料和現(xiàn)場調查資料兩大部分，其中現(xiàn)狀收集資料有以下內容：①工程所在海域的社會經濟發(fā)展狀況資料。如當?shù)厝嗣裾l(fā)布的《××年××市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。②海洋功能區(qū)劃資料。如《××省海洋功能區(qū)劃》和《××市海洋功能區(qū)劃》等。③相關規(guī)劃資料。如《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》《××省海洋經濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《××省××規(guī)劃》和《××市××發(fā)展規(guī)劃》等。④基礎地理信息圖件，包括工程所在海域的衛(wèi)星遙感圖片。⑤工程基礎資料，包括《可行性研究報告》《巖土工程勘察報告》、海域使用論證的委托書、同意開展海域使用論證工作的通知以及與利益相關者的補償協(xié)議等資料。

此外現(xiàn)場調查資料有：①工程所在海域的化學、生物和海流現(xiàn)場調查資料。②工程所在海域海岸線和控制點現(xiàn)場調查資料。③工程所在海域的權屬和利益相關者狀況現(xiàn)場調查資料。④工程所在海域的開發(fā)利用現(xiàn)狀現(xiàn)場調查資料等。

最終在提交的海域使用論證報告書中，以現(xiàn)場勘察記錄表的形式說明現(xiàn)場調查資料來源。

3.3 開發(fā)資料信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資料及時共享

實現(xiàn)海域使用論證所需數(shù)據(jù)信息化，可使其從封閉走向開放，解決在獲取和利用這些數(shù)據(jù)時存在的困難和局限，為海域使用論證以及海洋開發(fā)利用、執(zhí)法管理和科學研究等提供連續(xù)、準確和可靠的海洋環(huán)境基礎數(shù)據(jù)。

可喜的是，我國自2006年起，正式啟用了數(shù)字海洋信息工程一期項目“數(shù)字海洋信息基礎框架構建”的建設工作［5］，并取得了良好的效果。因此，應立即開發(fā)海域現(xiàn)狀資料信息化管理系統(tǒng)，不但可提高我國海域使用論證工作的信息化程度，也可為我國“數(shù)字海洋”信息基礎平臺的基礎數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設提供基礎材料。建議由海洋主管部門推廣和維護該系統(tǒng)的運行，使之獲得廣泛的認可，打破地區(qū)和部門的資料封鎖。此外，建議該信息化管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設，可按照海域的不同，對入庫的外業(yè)調查資料分不同海域進行分門別類的歸檔。如，山東省可分為7個沿海地市（濱州、東營、濰坊、威海、煙臺、青島和日照）的海域現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，這樣論證工作可按照工程所在地的不同，對資料進行方便簡潔的調取。

3.4 加強資料審核，確保其質量

現(xiàn)狀資料審核可杜絕虛假資料、不規(guī)范資料，從源頭上保證資料質量，為社會提供公正的第三方資料，是質量管理體系中必不可少的要素。為使現(xiàn)狀調查資料審核更有價值，需要三方人員的努力：首先，單位管理者應充分認識資料審核的意義并確保其有效實施；其次，要讓調查人員認識到審核的益處，相信審核目的是持續(xù)改進工作，不要把審核看成是一種威脅，應該與審核員合作，不隱瞞，坦誠地回答問題；最后，審核員獨立于被審核的現(xiàn)狀調查人員，其能力必須勝任審核工作，審核中發(fā)現(xiàn)的問題應以“××工程查詢單”的書面形式及時反饋給現(xiàn)狀調查人員，并及時得到現(xiàn)狀調查人員的改正說明，查詢單與現(xiàn)狀資料一起送檔案部門歸檔。

4 結束語

本文通過解決海域使用論證工作的現(xiàn)狀資料歸檔和信息化管理中存在的問題，希望能夠給從事這項工作的同行們提出幾條可供參考的建議，同時為我國海域使用論證工作水平提高盡微薄之力。

［1］ 常虹，于華明，鮑獻文，等.我國海洋數(shù)據(jù)信息共享現(xiàn)狀及立法建議［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25（1）：134－138.

［2］ 李穎虹，王凡，任小波.海洋觀測能力建設的現(xiàn)狀、趨勢與對策思考［J］.地球科學進展，2010，25（7）：715－722.

［3］ 鄭沛楠，姚志剛，李曉婷，等.美國卡羅萊納州區(qū)域海洋觀測預報系統(tǒng)簡介［J］.海洋學研究，2010，28（1）：88－96.

［4］ 李立剛，趙彩云，秦明慧，等.海洋觀測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)［J］.海洋預報，2010，27（2）：53－57.

［5］ 李四海，姜曉軼，張峰.我國數(shù)字海洋建設進展與展望［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（6）：39－43.

海洋公益性項目“基于生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)集約用海研究（201005009）”；國家海洋局青年基金課題“渤海主要化學污染物遷移環(huán)境容量研究（2010532）”；海洋公益性項目“渤海海洋環(huán)境信息集成及動態(tài)管理技術示范應用（200905030）”.