堅(jiān)持不懈開(kāi)展水土流失治理艱苦奮斗建設(shè)塞上生態(tài)文明

王旭東

(右玉縣水利局)

右玉縣地處晉西北邊陲，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和1個(gè)旅游區(qū)，321個(gè)行政村，國(guó)土總面積1 969 km2，水土流失面積占76.2%，是全省最為嚴(yán)重的水土流失縣份之一。新中國(guó)成立60多a來(lái)，全縣上下大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以植樹(shù)造林、防風(fēng)固沙為中心的水土保持生態(tài)建設(shè)，水土流失治理度目前達(dá)到61.2%，林草覆蓋率達(dá)到60.2%。10月13日，經(jīng)國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣專家組考察、評(píng)審，被命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。回顧多年來(lái)我縣的水土保持工作，其主要做法與體會(huì)如下。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)水土保持工作的首要前提

右玉縣屬典型的黃土高原緩坡丘陵風(fēng)沙干旱地區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，年均降水量?jī)H400 mm左右，風(fēng)大沙多，植被稀少。據(jù)資料，解放初期，全縣僅有殘次林 533.3 hm2，森林覆蓋率僅0.3%，水土流失面積率76.2%，是全省水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，也是全省35個(gè)國(guó)定貧困縣之一。右玉縣之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴(yán)酷，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣?！耙荒暌粓?chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”，正是惡劣生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照。50 a前，一位德國(guó)專家在沙塵揚(yáng)天的仲春季節(jié)考察后認(rèn)為:“這里不適合人類居住，應(yīng)該舉縣遷徙”。

面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，首任右玉縣委、縣政府響亮地提出“右玉要想富，必須風(fēng)沙住;要使風(fēng)沙住，就得多栽樹(shù)”。此后，各屆縣委、縣政府秉持“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把水土保持治理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并納入全縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上了重要議事日程，列為考核各級(jí)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，做到責(zé)任到位、精力到位、措施到位。新中國(guó)成立60多a來(lái)，在各級(jí)水利部門的大力支持下，全縣先后實(shí)施了國(guó)債水土保持項(xiàng)目、黃河上中游沙棘建設(shè)項(xiàng)目、黃土高原水土保持世行貸款二期項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)封育治理項(xiàng)目、首都水資源小流域水土流失綜合治理工程項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、黃土高原水土保持淤地壩工程等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目。特別是近年來(lái)，堅(jiān)持“以小流域?yàn)閱卧?、山水林田路綜合治理”模式，全力以赴實(shí)施“大生態(tài)”戰(zhàn)略，以此作為傳承弘揚(yáng)右玉精神、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐來(lái)抓，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境保證。目前，累計(jì)完成水土保持綜合治理面積917.3 km2，植樹(shù)種草10多萬(wàn)hm2，治理度由原來(lái)的0.3%提高到現(xiàn)在的61.2%，林草覆蓋率達(dá)到60.2%。在60多a來(lái)的綠色創(chuàng)業(yè)中，孕育形成了“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)、劉云山、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委的充分肯定。2011年3月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平出席中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮，并作了題為《關(guān)鍵在于落實(shí)》的重要講話，講話中充分肯定了右玉堅(jiān)持不懈植樹(shù)治沙的事跡，對(duì)右玉精神給予了高度評(píng)價(jià)。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實(shí)過(guò)程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。說(shuō)到這里，我想起了山西右玉縣植樹(shù)造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風(fēng)口地帶，是一片風(fēng)沙成患、山川貧瘠的不毛之地。解放之初，第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民開(kāi)始治沙造林。60多a來(lái)，一張藍(lán)圖、一個(gè)目標(biāo)，18任縣委書記和縣委、縣政府一班人，一任接著一任、一屆接著一屆，率領(lǐng)全縣干部群眾堅(jiān)持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現(xiàn)在樹(shù)木成蔭、生態(tài)良好，年降水量較之解放初期已顯著增加。老百姓記著他們、感激他們，自發(fā)地為他們立碑紀(jì)念。正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。右玉的可貴之處，就在于始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)干精神，在于始終堅(jiān)持為人民謀利益的政績(jī)觀。我們抓任何工作的落實(shí)，都應(yīng)該這樣去做。2012年9月28日，習(xí)近平副主席又一次對(duì)右玉精神做出重要批示，“右玉精神體現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。山西持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，抓得好，成效大。望你們?cè)俳釉賲?，結(jié)合迎接黨的十八大和貫徹落實(shí)十八大精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，在轉(zhuǎn)型跨越和推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中取得新的更大成績(jī)?！?/p>

2 綜合治理是提升水土保持建設(shè)的正確途徑

多年來(lái)，我縣在治山改水和生態(tài)建設(shè)中，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，始終堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。

2.1 喬灌草相結(jié)合，構(gòu)建立體式的植被系統(tǒng)

根據(jù)不同區(qū)域的立地條件，采取了“陽(yáng)陰坡面混交栽、溝底河岸沙棘林、通道村鎮(zhèn)楊柳松、林中進(jìn)草草間林”的建設(shè)模式。在小流域治理上，堅(jiān)持工程措施與植物措施相結(jié)合、綜合治理與全面開(kāi)發(fā)相結(jié)合，先后對(duì)蒼頭河等3條規(guī)模較大的流域和12條重點(diǎn)小流域進(jìn)行了全方位、立體式治理開(kāi)發(fā)，形成了高低錯(cuò)落、功能各異的生態(tài)植被系統(tǒng)。

2.2 人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，探索多樣化的植被恢復(fù)模式

實(shí)施了以退耕還林還草還牧，農(nóng)民進(jìn)城、牲畜進(jìn)圈、林草進(jìn)田為主的“一退三還三進(jìn)”工程。共完成退耕還林還草2萬(wàn)hm2，建起9個(gè)移民新村，撤并84個(gè)山莊窩鋪，移民1.1萬(wàn)口人，最大限度地減少農(nóng)民人為對(duì)生態(tài)植被的破壞。

2.3 水保建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合，發(fā)展特色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)環(huán)境的改善，不僅帶動(dòng)了生態(tài)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也促使我們興起了生態(tài)旅游的熱潮，大力發(fā)展生態(tài)健身、西口風(fēng)情、休閑度假等特色旅游項(xiàng)目，使越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)興辦農(nóng)家樂(lè)園、銷售土特產(chǎn)品，依靠綠色產(chǎn)業(yè)致富，取得了增綠、增色、增景、增收的效果。

2.4 小流域治理與周邊增綠相結(jié)合，建設(shè)精品小流域工程

近年來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，注重建設(shè)城郊公園、景區(qū)景點(diǎn)，提升生態(tài)建設(shè)檔次，加快周邊增綠建設(shè)步伐。先后完成了五道嶺、小南山、魏家山等16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目，通道綠化400多km，建設(shè)綠化示范村80多個(gè)。

2.5 典型示范與集中連片相結(jié)合，提高流域治理整體水平

在治理流域布局和建設(shè)規(guī)模上，改變過(guò)去小而散的做法，以風(fēng)沙嚴(yán)重地帶、風(fēng)蝕嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打破鄉(xiāng)村地域界限，實(shí)行連片治理、集中建設(shè)，建設(shè)規(guī)模從幾千畝發(fā)展到幾萬(wàn)畝，建成了一批高科技、高質(zhì)量的小流域治理精品工程，達(dá)到了上規(guī)模、上水平、增效益的目的，提高了全縣流域治理整體水平。

經(jīng)過(guò)60 a堅(jiān)持不懈的綜合治理，換來(lái)了半壁山川的林草覆蓋，沙塵暴天數(shù)比解放初期減少了50%，風(fēng)速降低了30%，近5 a平均降水量比歷史平均值高出40多mm(平均值為410 mm)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“綠色右玉”美境凸現(xiàn)，造林綠化、改善環(huán)境與以人為本、改善民生相聯(lián)系，創(chuàng)造著人與自然相和諧的新的生態(tài)文明。

3 創(chuàng)新機(jī)制是加快水土保持事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

通過(guò)多年的探索實(shí)踐，我們建立完善了“五種機(jī)制”，為水保建設(shè)增添了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.1 建立務(wù)實(shí)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

各級(jí)層層成立了由黨政一把手掛帥的小流域綜合治理工程指揮部，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，在全縣形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分頭落實(shí)、人民群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

3.2 建立多元統(tǒng)籌的投入機(jī)制

縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于防治水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的決定》，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益。近年來(lái)，我們?cè)趯?shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等各方面社會(huì)投入的積極性，把專業(yè)隊(duì)治理、大戶治理、股份合作治理等引入小流域建設(shè)，創(chuàng)新了小流域治理模式，形成全社會(huì)廣泛參與水土流失治理的良好局面。全縣涌現(xiàn)出了120多個(gè)水保治理大戶典型，起到了帶動(dòng)和示范作用。

3.3 建立規(guī)范嚴(yán)格的工程管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制。在資金撥付上，我們實(shí)行了“三三四”制，將資金撥付與造林成活率緊緊綁在一起，即當(dāng)年預(yù)付30%樹(shù)苗款;秋后驗(yàn)收成活率達(dá)到要求，再付30%;第二年秋季，成活率達(dá)標(biāo)合格的，再付余下的40%。

3.4 建立責(zé)任明確的管護(hù)機(jī)制

本著建設(shè)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則，全縣配備專兼職管護(hù)員383名，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)立管護(hù)站，村村成立管護(hù)組，層層簽訂《管護(hù)合同書》，達(dá)到了山山有人看，處處有人管。一方面認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，抓好封禁管護(hù)，做到治用結(jié)合;另一方面，對(duì)重點(diǎn)工程流域治理區(qū)全部實(shí)行了拉網(wǎng)式圍欄封育。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣推行封山禁牧，嚴(yán)厲打擊濫采、濫牧、濫墾等不法行為，使全縣的生態(tài)工程得到了有效保護(hù)，鞏固提高了治理建設(shè)成果。

3.5 建立獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制

我們把水土保持建設(shè)作為干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年年終對(duì)全縣承擔(dān)水保治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡成績(jī)突出的對(duì)單位及主要負(fù)責(zé)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作落后的給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要責(zé)任人給予警告、誡勉談話和撤職等處罰。

4 強(qiáng)化管護(hù)是鞏固水保建設(shè)成果的有力保障

實(shí)踐證明，依法監(jiān)督管理是加強(qiáng)水土保持工作的有力保障?；谶@一認(rèn)識(shí)，2001年6月成立了水土保持監(jiān)督站，配備監(jiān)督人員與設(shè)備，提高了監(jiān)督管理能力。在具體工作中，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面。

4.1 全面貫徹執(zhí)行水保法規(guī)制度

對(duì)縣境內(nèi)煤炭開(kāi)采、公路、鐵路、發(fā)電、建材、加工制造等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度，全面執(zhí)行水土保持方案審批制度和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收制度。近年來(lái)，全縣水保方案申報(bào)率、審批率和實(shí)施率均達(dá)到了100%，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)98%。

4.2 建立和完善相關(guān)制度

把水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、土地審批和立項(xiàng)審批核準(zhǔn)等的前置條件，將城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目納入水土保持方案管理，從源頭上把好人為水土流失防治關(guān)。近年來(lái)，我縣實(shí)施了“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業(yè)利益和所在地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)掛鉤，由企業(yè)完成本礦區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)。2011年，全縣完成廠區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)2 293.3 hm2，形成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)互促互贏的良性發(fā)展。

4.3 提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平

自水土保持監(jiān)督站成立以來(lái)，不斷壯大監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)有在職職工35人，其中大專以上學(xué)歷的職工有15人，中高級(jí)工程技術(shù)人員20人，有22人取得了省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)兼職水保監(jiān)督員12人，村級(jí)水保監(jiān)督管護(hù)員48人，形成了比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大水土保持規(guī)費(fèi)中監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。

5 傳承右玉精神是持續(xù)發(fā)展水土保持事業(yè)的關(guān)鍵所在

受氣候和自然條件的影響，在右玉治山改水相當(dāng)艱難。但不管千難萬(wàn)難，右玉的干部群眾就認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理:怕難沒(méi)有出路，窮熬不如苦干。憑著樸素而執(zhí)著的信念，形成了長(zhǎng)期艱苦奮斗、植樹(shù)種草、治山改水的優(yōu)良傳統(tǒng)。

5.1 領(lǐng)導(dǎo)率先干，為官先過(guò)水保生態(tài)建設(shè)關(guān)

搞好水土保持生態(tài)建設(shè)是右玉縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一要?jiǎng)?wù)，也是履行職責(zé)的第一要求。每年春秋兩季，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)主動(dòng)帶頭義務(wù)進(jìn)行水保植樹(shù)造林，而且要挑最難的地方栽，已傳承了60 a。

5.2 干部帶頭干，一個(gè)系統(tǒng)治理一座山

縣直七大系統(tǒng)一百多個(gè)單位，一個(gè)系統(tǒng)一座山、一個(gè)單位一道梁，以人頭定任務(wù)、以領(lǐng)導(dǎo)定責(zé)任，分年治理，集中會(huì)戰(zhàn)，先后營(yíng)建了七彩山、四道嶺、大南山等十幾個(gè)水土保持造林基地，總面積達(dá)4萬(wàn)余hm2。

5.3 群眾同心干，一張鐵鍬兩只手治理水土流失

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，干部帶頭苦干，煥發(fā)了廣大群眾治理水土流失的熱情。60多a來(lái)，右玉人民不畏艱難，同心協(xié)力，矢志不渝，靠著苦干加實(shí)干、覺(jué)悟加義務(wù)、镢頭加窩頭，大打了一場(chǎng)曠日持久、艱苦卓絕的造林綠化、治山治水的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，擁現(xiàn)出了余曉蘭、韓祥、王占峰等一批矢志不移、持續(xù)治理“四荒”的水保生態(tài)建設(shè)標(biāo)兵。特別是造林綠化模范余曉蘭，是全國(guó)十大杰出青年農(nóng)民之一，出席了黨的十六大、十七大，2012年又被選為十八大代表。近年來(lái)，我縣全面鋪開(kāi)了造林綠化工程，堅(jiān)持通道綠化抓完善，荒山綠化擴(kuò)規(guī)模，村莊綠化搞突破，城鎮(zhèn)綠化提水平，環(huán)城綠化增景觀，廠礦綠化出亮點(diǎn)，使造林綠化得到了均衡發(fā)展。