窮縣出精品 小縣辦大事加快實(shí)施民生水保戰(zhàn)略 全力助推富民強(qiáng)縣步伐

梁秀娟

(永和縣人民政府)

永和縣地處呂梁山南麓，境內(nèi)山巒起伏，梁峁層疊，三大山系9座大山成“川”字形排列，2 500多條大小溝道縱橫交錯(cuò)，屬典型的黃土高原梁峁殘塬溝壑區(qū)。全縣國(guó)土總面積1 212 km2，其中水土流失面積1 072 km2，占到總面積的88.4%。年土壤侵蝕量1 280萬t，是輸入黃河泥沙的主要縣份之一。嚴(yán)重的水土流失與惡劣的生態(tài)環(huán)境，成為影響群眾脫貧致富、制約縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最大瓶頸。

近年來，我縣在國(guó)家和省、市水利部門的親切關(guān)懷和大力支持下，堅(jiān)定“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計(jì)謀跨越”的理念，持續(xù)實(shí)施“民生水?！睉?zhàn)略，不僅使全縣窮山惡水的貧困面貌發(fā)生了根本性變化，更重要的是探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，建立起了一套水土保持綜合治理的新機(jī)制，塑造出了一種善打硬仗、勇創(chuàng)佳績(jī)的水利人新精神，有力地助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。

2010年，我縣緊緊抓住被列為國(guó)家首批坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的大好機(jī)遇，先行先試，大膽創(chuàng)新，探索出了從單純的打壩治溝到壩灘聯(lián)治再到水土保持綜合治理的“三步走”成功模式。按照“大手筆規(guī)劃大園區(qū)、大園區(qū)承載大項(xiàng)目、大項(xiàng)目助推大發(fā)展”的工作思路，圍繞“治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障群眾受益、實(shí)現(xiàn)脫貧致富”的目標(biāo)，整合坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林等多項(xiàng)措施，在白家崖流域率先實(shí)施綜合治理試點(diǎn)工程，打造出“白家崖小流域綜合治理精品工程”，走出了一條山、水、人和諧相融，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的新路子，得到了國(guó)家水利部及省、市水利部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致認(rèn)可，贏得了全國(guó)黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省水土保持精品工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣勝利召開，并被評(píng)為全省“水土保持紅旗縣”。省委書記袁純清在永和視察時(shí)，對(duì)我縣的綜合治理模式給予了充分的肯定，坡耕地改造經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程甘肅現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流推廣。

白家崖流域綜合治理試點(diǎn)的成功實(shí)踐，極大地鼓舞了我們治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的士氣和斗志，堅(jiān)定了我們加快實(shí)施水土保持綜合治理的信心和決心。我們按照坡耕地改造、壩灘聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)林栽植、荒山造林、設(shè)施改善“五位一體”的綜合治理模式，在我縣境內(nèi)的黃河一級(jí)支流—芝河流域的源頭地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)流域面積300 km2的生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，我們將在“十二五”期間，用5 a的時(shí)間，總投資3億元，完成全縣國(guó)土面積1/4的流域綜合治理，受益人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的1/5，打造黃土高原第一生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，我們共整合配套各類資金1.42億元，完成坡改梯1 900 hm2并在地埂上全部栽植核桃經(jīng)濟(jì)林，治理壩灘地120.7 hm2，完成生態(tài)水保林4 433.3 hm2，建設(shè)生產(chǎn)壩234座，挖排洪渠28 km，完成流域治理面積146 km2。通過水土保持綜合治理工程的實(shí)施，使昔日的荒灘爛溝變成高產(chǎn)田、生態(tài)溝、風(fēng)景區(qū)。我們的具體做法就是堅(jiān)持“四個(gè)三”的工作機(jī)制。

1 科學(xué)化規(guī)劃，做到“三融合”

立足永和縣情，縣委、縣政府按照“治一片、成一片、見效一片”的建設(shè)要求，科學(xué)化規(guī)劃，做到了“三融合”。

一是與改善生態(tài)相融合。工程規(guī)劃上，我們總結(jié)和借鑒多年來淤地壩建設(shè)、壩灘聯(lián)治精品工程的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“壩、田、林全面推進(jìn)，塬、坡、溝綜合治理”的原則，注重從根本上改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是與改善民生相融合。我們堅(jiān)持把民生理念貫穿始終，工程從選址規(guī)劃、建設(shè)施工到投入使用都著眼于改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化生存環(huán)境、增加群眾收入，實(shí)施山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，做到了當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年完工。

三是與促民增收相融合。在園區(qū)內(nèi)，我們采取林糧間作的方式，堅(jiān)持“坡耕地治理到哪里，地埂核桃經(jīng)濟(jì)林就發(fā)展到哪里”的原則，大力發(fā)展優(yōu)種核桃經(jīng)濟(jì)林，最大程度發(fā)揮土地效益，為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 精細(xì)化實(shí)施，嚴(yán)把“三關(guān)口”

我縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，我們十分珍惜國(guó)家的每一分投入，“一分錢掰成兩半花”，靠提升質(zhì)量獲得最大效益，靠創(chuàng)建精品贏得發(fā)展機(jī)遇。政府縣長(zhǎng)親自掛帥，高位推進(jìn)，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。

一是落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。為了讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益，我們嚴(yán)格資金管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資金評(píng)審制、項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保每一分錢都能花在刀刃上?！百Y金不足干勁補(bǔ)”，已成為永和干部群眾謀求水利跨越發(fā)展的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

二是專業(yè)隊(duì)伍施工，嚴(yán)把施工關(guān)?！肮こ坍?dāng)景點(diǎn)建，全縣當(dāng)景區(qū)建”是我縣精品化理念的具體體現(xiàn)。工程建設(shè)中，我們選用技術(shù)過硬、實(shí)力雄厚、設(shè)備先進(jìn)的專業(yè)施工隊(duì)伍，精細(xì)化實(shí)施，大力度推進(jìn)。

三是群眾參與監(jiān)督，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)上，我們把建設(shè)的目的意義和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向群眾公示，做到“誰的地塊誰監(jiān)督，每個(gè)環(huán)節(jié)都驗(yàn)收”。施工隊(duì)首先向群眾交帳，再讓專業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收。通過群眾的積極參與，確保了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政府放心，群眾滿意。

3 多元化籌資，確?！叭轿弧?/h2>

為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的大發(fā)展，我們堅(jiān)持“捆綁項(xiàng)目、整合資金、縣級(jí)配套、群眾投勞”的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了投資多元化，治理效益最大化。

一是項(xiàng)目資金整合到位。為了突出園區(qū)的規(guī)模化、項(xiàng)目的效益化，我們整合坡耕地改造、壩灘聯(lián)治，三北防護(hù)林、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等項(xiàng)目，集中進(jìn)入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。共整合項(xiàng)目資金1.2億元，做到了“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”。

二是縣級(jí)財(cái)政配套到位。為了把生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)真正打造成為精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、富民工程，我們克服困難擠資金，千方百計(jì)籌資金，從十分緊張的地方財(cái)力中，擠出資金2 000余萬元，用于田間路、園區(qū)路、水利灌溉等配套設(shè)施的建設(shè)。

三是群眾投工投勞到位。園區(qū)綜合效益的逐步顯現(xiàn)，極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，他們主動(dòng)參與核桃經(jīng)濟(jì)林的栽植管護(hù)、田間道路的修復(fù)、地埂的整修、土壤改良等工作，累計(jì)有3 000多名群眾投工投勞60余萬個(gè)。

4 綜合化治理，實(shí)現(xiàn)“三目標(biāo)”

我們按照“建設(shè)一個(gè)園區(qū)、改善一片環(huán)境、壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以綜合治理為目的，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益彰顯的三大目標(biāo)。

一是生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過項(xiàng)目實(shí)施，最直接的成效是生態(tài)效益。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋率由治理前的17%提高到現(xiàn)在的46.5%，年可減少泥沙流失量88.3萬 t，比治理前降低48.7%，流域內(nèi)的水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

二是農(nóng)民增收步伐加快。通過項(xiàng)目實(shí)施，最明顯的成效是農(nóng)民增收。梁峁起伏的陡坡地變成了平塬良田，改善了耕作條件，提升了土地效益，增加了農(nóng)民收入。以白家崖小流域?yàn)槔赂刂卫砗? hm2平均增收4 500－7 500元，農(nóng)民增收速度大幅提高。地埂核桃經(jīng)濟(jì)林的栽植，更為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是社會(huì)效益日益凸顯。通過項(xiàng)目實(shí)施，最深遠(yuǎn)的成效是社會(huì)效益。芝河源頭生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，不僅治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，群眾參與園區(qū)建設(shè)的積極性空前高漲，主動(dòng)投資投勞，全身心投入到小流域治理當(dāng)中。

面對(duì)我縣水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，我們感到水土流失綜合治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。下一步，我們將堅(jiān)持大水保、大規(guī)模、大效益的發(fā)展思路，發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干、大干的“三干”精神，加快實(shí)施芝河源頭生態(tài)精品農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)完成坡耕地改造3 333.3 hm2并在地埂上全部栽植核桃經(jīng)濟(jì)林，完成溝壩地治理333.3 hm2，營(yíng)造水保林8 000 hm2。工程建成后，項(xiàng)目區(qū)森草覆蓋率將達(dá)到55%以上，水土流失治理度達(dá)到78%，年土壤侵蝕模數(shù)將減小60.3%，年流失泥沙量將減少62.8萬t，人均壩灘地達(dá)到0.067 hm2，人均梯田達(dá)到0.467 hm2，人均核桃林達(dá)到120株，農(nóng)民人均純收入將增加5 000元。力爭(zhēng)把該項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)最高、生態(tài)最美、效益最大的黃土高原第一精品生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓水土流失綜合治理的成效更多地惠及貧困地區(qū)的百姓，成為貧困地區(qū)加快脫貧致富步伐的重要支撐。

回顧近年來我縣水利事業(yè)的發(fā)展歷程，我們的深刻體會(huì)是，所取得的成績(jī)得益于各級(jí)水利部門的全力支持、悉心關(guān)愛和具體指導(dǎo);得益于勤勞勇敢的永和人民，不畏艱辛，不甘落后，在艱苦卓絕的實(shí)踐中塑造出的善打硬仗、勇創(chuàng)佳績(jī)的“水利人”精神。我縣的水保工作雖然取得了一定成績(jī)，但還存在著較大的差距和不足。我們將持續(xù)堅(jiān)持民生水保戰(zhàn)略不動(dòng)搖，搶抓國(guó)家大興農(nóng)田水利的歷史機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力探索，使我縣的水土保持工作再創(chuàng)新佳績(jī)、再上新臺(tái)階，為建設(shè)文明開放、富裕和諧的綠色新永和而努力奮斗！