搶抓機遇 乘勢而上全面推進(jìn)山西水土保持事業(yè)

張江汀

(山西省水利廳水土保持局)

這次會議的主要任務(wù)，是總結(jié)交流近兩年來各地水土保持工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水土保持工作面臨的形勢和機遇，安排部署下一階段全省水土保持工作的任務(wù)和重點，進(jìn)一步推動全省水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。會上，永和、右玉、柳林、左權(quán)4縣作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言，他們創(chuàng)造的治理模式和治理經(jīng)驗，為全省樹立了樣板和典范，希望這些縣再接再厲，再創(chuàng)佳績。同時，也希望其他縣學(xué)習(xí)、借鑒他們的經(jīng)驗，務(wù)實創(chuàng)新，為山西水保事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

下面，我就水土保持工作與大家交換一下意見。

1 永和縣的水土保持經(jīng)驗

觀摩了永和縣的水土保持工程治理現(xiàn)場后，很受鼓舞和啟發(fā)，感到永和縣這幾年在水土保持生態(tài)建設(shè)方面確實做出了成績，收到了實實在在的效果。永和縣的經(jīng)驗，我認(rèn)為主要有以下幾點。

1.1 縣委、縣政府高度重視

永和縣將水土保持作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作和政府的一項重要職責(zé)來抓，在政策、資金、人力等方面大力支持，苦干、實干加巧干，窮縣出精品，小縣辦大事，取得了顯著成效?？梢哉f，在永和這樣一個資源匱乏、生態(tài)脆弱的縣份大力實施民生水保戰(zhàn)略，縣委、縣政府抓住了關(guān)鍵，抓出了成效。

1.2 突出大區(qū)域治理戰(zhàn)略

永和縣在項目實施中，著眼于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實施大區(qū)域、大生態(tài)戰(zhàn)略，整體推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展，改變了過去零敲碎打，東一片、西一片的做法。按照“山水田林路、坡溝梁峁塬”綜合治理規(guī)劃，改田、改水、改路相配套，治塬、治坡、治溝相結(jié)合，捆綁資金，集中治理，產(chǎn)生了顯著的規(guī)模效應(yīng)、整體效應(yīng)，推動了生態(tài)建設(shè)的集團式發(fā)展。

1.3 突出民生水保理念

永和縣在實施民生水保、助推富民強縣的戰(zhàn)略中，緊緊抓住了梯壩灘基本農(nóng)田這條主線，大力建設(shè)壩灘地，實施坡改梯，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康，增地增產(chǎn)增收，真正造福于民，達(dá)到了“治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟，致富一方百姓”的目的。

1.4 樹立了精品意識

之所以同樣的項目產(chǎn)生出不同的治理效果，就在于是否樹立了精品意識并貫徹到底。永和縣在項目實施中，始終具有強烈的精品意識，從項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、驗收等方面堅持精細(xì)化實施、嚴(yán)把三道關(guān)，精益求精，打造精品。

永和縣是我省新時期發(fā)展民生水保的一個典型，是精品工程建設(shè)的一個典型，是建設(shè)水土保持生態(tài)文明的一個典型。永和縣的水保工作受到了水利部與省委、省政府等社會方方面面的關(guān)注，我認(rèn)為，關(guān)鍵是有一個強有力的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是樹立了執(zhí)政為民的理念，關(guān)鍵是制定了一個符合縣情、科學(xué)合理的水土保持規(guī)劃，關(guān)鍵是調(diào)動了各個部門、各級干部和廣大農(nóng)民群眾三方面的積極性。這些都是永和縣水保工作取得實效的本質(zhì)所在，也回答了新時期水保工作應(yīng)該怎么做、應(yīng)該為誰做的問題。

2 近兩年來全省水土保持工作回顧

永和縣是近年來我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一個縮影。自2011年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重要決定，深入貫徹落實新修訂的《水土保持法》，緊緊圍繞山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)，扎實工作，開拓進(jìn)取，水土保持工作取得了顯著成效。

2.1 綜合治理成效顯著

根據(jù)最新普查數(shù)據(jù)，截至2011年底，全省累計治理水土流失面積5萬km2，治理度達(dá)到46.5%。水土流失面積明顯減少，水土流失強度明顯減小，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省水土保持生態(tài)建設(shè)工作呈現(xiàn)出四個特點:

一是“精”:即產(chǎn)生了一大批精品工程，并呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特點。晉北風(fēng)沙區(qū)主要是植被建設(shè)精品工程，依托京津風(fēng)沙源治理等項目工程的實施，加上當(dāng)?shù)卣拇罅ν度耄按罂?、大苗、大水”，治理?biāo)準(zhǔn)高，投資力度大;晉西黃土丘陵溝壑區(qū)，主要依托壩灘聯(lián)治、溝壩地治理、坡改梯等基本農(nóng)田建設(shè)，形成了一批水保特色明顯的梯壩灘綜合治理精品工程;運城、長治等地，主要依托國家農(nóng)發(fā)水保、國家水保重點工程建設(shè)等項目，建成了一批水保治理開發(fā)精品工程。

二是“大”:即治理規(guī)模大。以前的精品工程局限于一條溝或一條小流域，現(xiàn)在的精品工程集中連片、規(guī)模推進(jìn)。朔同風(fēng)沙源區(qū)萬畝以上的生態(tài)防護(hù)工程就有130多處，其中朔城、懷仁、山陰三縣區(qū)治理片相連，達(dá)到百萬畝的規(guī)模。

三是“廣”:即水土保持項目基本覆蓋了全省水土流失嚴(yán)重區(qū)。目前，我省實施有7個國家水土保持重點工程和6個省水土保持重點工程，水土保持項目基本覆蓋了從北到南各個水土流失嚴(yán)重區(qū)域。

四是“多”:即投資多。2011年，全省中央和省級水土保持投資達(dá)到6.8億元，2012年將達(dá)到8億多元，均為歷年新高。

2.2 啟動實施了紅色小流域建設(shè)項目

我省是全國著名的革命老區(qū)，全省119個縣(區(qū)、市)中，88%為革命老區(qū)。由于水土流失嚴(yán)重、自然條件惡劣等原因，老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，人民生活水平仍然較低。為此，我們提出了“建設(shè)紅色小流域，加快老區(qū)發(fā)展，回報老區(qū)人民”的工作思路。2012年4月，省水利廳與光明日報社在北京聯(lián)合召開了山西省紅色小流域建設(shè)座談會，與會代表都認(rèn)為，建設(shè)紅色小流域是改善山老區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、推動老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有重要的現(xiàn)實意義。水利部對我省這一思路給予充分肯定和大力支持，2012年累計下達(dá)給我省革命老區(qū)水保項目資金2.26億元，較往年大幅度提高。首批紅色小流域建設(shè)項目目前也已經(jīng)在左權(quán)、永和、興縣等地啟動實施。

2.3 監(jiān)督管理深入開展

近兩年來，全省以新修訂的《水土保持法》頒布實施為契機，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共開展執(zhí)法檢查2 000多次，檢查建設(shè)生產(chǎn)項目1 300多個，水土保持方案概算投資達(dá)到60多億元，水保方案編報率、實施率大幅提高。針對監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)督專職人員不到位、機構(gòu)性質(zhì)與行使職能不相符等問題，2012年8月由省編辦出臺了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機構(gòu)的意見》(晉編辦字［2012］137號)，對市縣水保監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行了定性、定級、定編，按照公益一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，全面加強監(jiān)督管理機構(gòu)與隊伍建設(shè)。針對高速公路人為水土流失突出的問題，會同流域機構(gòu)對全省高速公路建設(shè)項目開展了為期2個月的水土保持聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動，取得了顯著的執(zhí)法效果。

2.4 民營水保蓬勃發(fā)展

民營水保治理大戶是我省水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。特別是近年來一大批企業(yè)家轉(zhuǎn)型投資于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，投資力度大，治理速度快，有力地推動了全省的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。自2005年省政府出臺《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》后，全省11個市相繼出臺了水保大戶資金扶持辦法，像太原、陽泉等市，每年都拿出一部分資金用于獎勵支持水保大戶治理。省、市、縣三級，每年用于水保大戶扶持資金達(dá)到了1 800多萬元。在這一有利政策的推動下，全省民營水保大戶已發(fā)展到4 300余戶，累計投入資金30多億元，治理“四荒”面積80萬hm2。

在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到面臨的困難和問題:一是與其他行業(yè)相比，水土保持投入相對較少，投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低;二是水土流失嚴(yán)重的地方大都屬于國家和省級貧困縣，地方政府配套資金落實困難;三是作為一直屬于補助性、扶貧性的水土保持工程，近年來要求按基建程序進(jìn)行管理，給項目實施造成許多不便;四是監(jiān)督執(zhí)法能力還很薄弱，公路、鐵路等相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)項目造成的破壞行為得不到及時、有力的查處。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，我們應(yīng)積極研究對策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面切實加以解決。

3 抓住水土保持發(fā)展機遇，主動作為，乘勢而上

3.1 抓住中央生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)給水土保持帶來的新機遇

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一同部署，一同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了前所未有的高度重視，這對于水土保持工作來說，無疑是一個新的發(fā)展機遇。2011年的中央1號文件作出了加快水利改革發(fā)展的重大決策，把水土保持作為民生水利的重要組成部分，強調(diào)要加快大江大河治理。特別是2012年以來，習(xí)近平副主席對福建長汀、陜西延安、山西右玉的水土保持連續(xù)做出重要批示，要求總結(jié)這些地方的治理經(jīng)驗，推動水土流失治理工作。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和中央水利決策，加大革命老區(qū)和貧困山區(qū)水土流失治理力度，發(fā)展民生水保，促進(jìn)脫貧致富，加快推進(jìn)山西水土流失治理工作。

3.2 適應(yīng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)對水土保持提出的新要求

“十二五”伊始，省委、省政府立足全國競相發(fā)展大格局，提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，要實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，而水土保持則是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的主體。特別是在貧困山丘區(qū)，水土保持是改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的必由之路，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的關(guān)鍵所在。同時，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須要嚴(yán)格做好人為水土流失防治工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此，從建設(shè)與保護(hù)兩方面來看，水土保持能夠也必須為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)提供強有力的支撐和保障。水土保持在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中要有所作為，也大有可為。

3.3 認(rèn)真履行好《水土保持法》賦予各級水行政主管部門的新職責(zé)

新修訂的《水土保持法》正式頒布施行，是水土保持事業(yè)發(fā)展過程中的一個重要里程碑，是新時期加強水土流失預(yù)防和治理的重要舉措。新《水土保持法》進(jìn)一步明確了各級政府的水土保持職責(zé)，突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，完善了水土保持投入保障機制，強化了水土保持的法律責(zé)任，特別是強化了水行政主管部門履行法律的職責(zé)和義務(wù)，為依法推進(jìn)水土保持提供了強有力的法律保障，同時也對我們各級水行政主管部門提出了新的更高的要求。我們要全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握其意義和內(nèi)涵，認(rèn)真履行好法律賦予的各項職責(zé)，完善配套地方法律法規(guī)，運用好法律武器，依法推進(jìn)山西的各項水土保持工作。

4 學(xué)習(xí)推廣永和經(jīng)驗，掀起山西水土保持生態(tài)建設(shè)新高潮

4.1 實施水保區(qū)域戰(zhàn)略，力促農(nóng)民脫貧致富奔小康

在呂梁山貧困山區(qū)，包括臨汾市的大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣，呂梁市的中陽、興縣、臨縣、方山、嵐縣、石樓，忻州市的保德、岢嵐等縣區(qū)，大力實施梯壩灘聯(lián)合治理開發(fā)工程，按照永和治理模式，壩灘聯(lián)治、溝坡兼治，壩灘地發(fā)展大棚蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，機修梯田發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，陡坡地進(jìn)行干果經(jīng)濟林建設(shè)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂赂槐夹】??！笆濉逼陂g，每個縣都要選定一片規(guī)模不低于3 333.3 hm2的區(qū)域進(jìn)行綜合治理開發(fā)，整體推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展。

在汾河上游水源保護(hù)區(qū)，包括忻州市的寧武、靜樂，呂梁市的嵐縣，太原市的婁煩、古交、尖草坪、萬柏林、晉源等縣區(qū)，啟動實施汾河上游水土保持綜合治理三期工程，在大力實施梯壩灘聯(lián)合治理開發(fā)工程、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、促進(jìn)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏耐瑫r，積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，減少農(nóng)藥化肥使用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)省城水源地，建設(shè)省城后花園。有關(guān)市縣要按照三期治汾規(guī)劃，加快推進(jìn)水土流失治理工作。

在太行山國家水土保持重點工程區(qū)，包括晉城市的陵川、沁水，長治市的平順、潞城、屯留、襄垣、武鄉(xiāng)、黎城，晉中市的左權(quán)、和順、榆社，陽泉市的郊區(qū)、盂縣、平定等縣區(qū)，按照國家整體項目戰(zhàn)略，大力實施水土保持綜合治理工程，因地制宜采取水保林、經(jīng)濟林、石坎梯田等水保措施，將改善生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

在晉北風(fēng)沙源區(qū)，包括大同市的左云、大同、渾源、陽高、靈丘、廣靈、天鎮(zhèn)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，朔州市的朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁、山陰、應(yīng)縣、右玉，忻州市的五臺、繁峙、代縣等縣區(qū)，依托京津風(fēng)沙源治理等國家和省水土保持重點工程項目，結(jié)合各地開展城鎮(zhèn)周邊生態(tài)建設(shè)熱潮，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，集中連片、規(guī)模推進(jìn)晉北風(fēng)沙源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。

4.2 10 a時間建設(shè)100條紅色小流域，加快老區(qū)發(fā)展，回報老區(qū)人民

革命老區(qū)水土流失和群眾生活貧困問題受到了社會各方面的關(guān)心和關(guān)注，要站在關(guān)心老區(qū)發(fā)展、回報老區(qū)人民的政治高度建設(shè)好、實施好紅色小流域項目。在紅色小流域建設(shè)中，要深入實地、深入群眾調(diào)查研究，因地制宜，因需制宜，科學(xué)配置各項治理措施;要在改善老區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，切實改善老區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展夯實基礎(chǔ);要突出經(jīng)濟效益，注重群眾增收，適當(dāng)增加產(chǎn)出高、效益好的水保措施;要和當(dāng)?shù)丶t色旅游充分結(jié)合，為開展紅色旅游創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。在紅色小流域建設(shè)過程中，要因地制宜地大力推廣永和治理模式，為群眾多造地、造好地，將紅色小流域建成精品工程、樣板工程、亮點工程。

4.3 全面強化監(jiān)督管理，切實做好全省人為水土流失防治

我省是全國重要的能源重化工基地，生產(chǎn)建設(shè)項目眾多，人為水土流失嚴(yán)重。特別是近年來公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，煤礦整合全面推進(jìn)，一系列生產(chǎn)建設(shè)活動造成的新的水土流失，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對水保監(jiān)督執(zhí)法提出了更高要求。各市要切實提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強做好水土保持監(jiān)督管理工作的使命感和緊迫感，認(rèn)真履行水土保持法賦予的各項職責(zé)，全面推進(jìn)山西水保監(jiān)督管理工作，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。今后一個時期，全省水土保持工作的重心將放在監(jiān)督管理上。重點做好三方面的工作:一是盡快修訂出臺符合山西實際的《水土保持法》實施辦法;二是按照出臺《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機構(gòu)的意見》，全面加強和規(guī)范全省水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、高效率的監(jiān)督管理隊伍;三是大力開展監(jiān)督執(zhí)法工作，全面落實建設(shè)生產(chǎn)項目水土保持“三同時”制度。

4.4 深入開展水土保持國策宣傳教育行動，全面實施宣傳教育“五個一工程”

按照最近省水利廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山西省深化全國水土保持國策宣傳教育行動實施方案的通知》(晉水保［2012］486號)精神，從水土保持補償費中切出專項經(jīng)費用于宣傳工作，省里每年不少于100萬元，市里不少于50萬元，縣里不少于30萬元，全省宣傳經(jīng)費每年至少要達(dá)到3 000萬元;今后兩年重點在全省高速公路、國道、省道等交通要道樹立水土保持宣傳牌，在所有山區(qū)農(nóng)村刷寫水土保持宣傳標(biāo)語，和新聞媒體單位合作推出宣傳精品，全面實施宣傳教育“五個一工程”，為水土保持改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和氛圍。

水土保持工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望繼續(xù)發(fā)揚水保優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)永和經(jīng)驗，發(fā)揚“右玉”精神，搶抓機遇，乘勢而上，再接再厲，鼓足干勁，力爭在“十二五”期間推動我省水土保持事業(yè)再上一個新臺階，為改善我省生態(tài)環(huán)境、建設(shè)山川秀美新山西、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。