關于持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的思考

□溫貴賓鄧洪庚/眉山市農(nóng)業(yè)局

關于持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的思考

□溫貴賓鄧洪庚/眉山市農(nóng)業(yè)局

2012 年中央1號文件提出“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全提到了重要議事日程。如何既能保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供給，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質量？這個問題擺在了各級黨委政府及職能部門以及廣大生產(chǎn)者面前?？茖W依據(jù)。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系，落實機構、編制、經(jīng)費、設備、人員，構建一支功能齊全、技術過硬、全程監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量全程監(jiān)控。

1 著力構建三大體系

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系

構建完善的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系是加強農(nóng)產(chǎn)品質量管理的前提。2004年，眉山市成立了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站，掛靠眉山市農(nóng)業(yè)科技教育站。2007年4月，眉山市農(nóng)業(yè)局增設農(nóng)產(chǎn)品質量辦公室，增加行政編制3名，進一步強化了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管職能。2010年機構改革，眉山市把農(nóng)產(chǎn)品質量辦公室改名為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管科。各區(qū)縣也相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質量管理機構。2012年，要充分利用貫徹中央1號文件的有力時機，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站牌子，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全崗位，構建完善的市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量管理體系。

1.2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

建立一支能力強的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍是加強農(nóng)產(chǎn)品質量管理的關鍵?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者還存在素質不高、唯利是圖的現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，檢查農(nóng)業(yè)投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及標簽標識情況，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用高毒高殘留農(nóng)藥及其他有害農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，為農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管提供強有力的法律保障。

1.3 農(nóng)業(yè)質量檢測體系

農(nóng)業(yè)質量檢測為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供

2 強力推進農(nóng)業(yè)兩化

2.1 強力推進農(nóng)業(yè)標準化

（1）加大標準的制（修）訂力度。2003年，眉山市在全省市、州率先制定并發(fā)布了20個主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程。2009年，又制（修）訂36個主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，基本覆蓋了眉山市的主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。隨著不同時期對農(nóng)產(chǎn)品質量的要求，要不斷地完善農(nóng)業(yè)標準體系，積極篩選和組裝配套適用的先進生產(chǎn)技術，為增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提供技術支撐。

（2）加大標準的推廣力度。將制（修）訂的主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術規(guī)程、綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程編印成冊，印發(fā)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶。全市各級農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)技推廣網(wǎng)絡優(yōu)勢，依托農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓、生產(chǎn)示范基地建設等項目，廣泛開展無公害綠色糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌等生產(chǎn)技術規(guī)程的培訓。引導廣大農(nóng)戶合理科學施用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調節(jié)劑，自覺按標準進行生產(chǎn)管理，按規(guī)程進行技術操作。

（3）加大標準化生產(chǎn)基地的建設力度。在推進農(nóng)業(yè)標準化過程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設，抓好田型調整，達到田成方、土成型、路網(wǎng)水網(wǎng)配套，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)。要按照“十二五”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展區(qū)域布局要求，加快建設一批有規(guī)模、有影響、有效益的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，積極推行“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”的模式，從企業(yè)、基地和專合組織、農(nóng)戶等環(huán)節(jié)進行質量控制，建立生產(chǎn)檔案記錄制度，建立臺賬，從產(chǎn)地環(huán)境質量、農(nóng)業(yè)投入品、重大農(nóng)事操作、產(chǎn)品流向、檢測等方面來控制農(nóng)產(chǎn)品質量，重點解決農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。以基地建設帶動周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

加大標準化品牌的打造力度。在推進農(nóng)業(yè)標準化過程中，要與發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志有機結合起來。積極扶持和培育龍頭企業(yè)，不斷打造出具有地方特色、質量優(yōu)、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民收入，從而更好地調動生產(chǎn)者積極性。2.2強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當前，農(nóng)業(yè)勞動力素質低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺等問題日益突出。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的必然選擇。2011年，眉山市委市政府做出了《關于加快發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》。要按照規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)互動，集約發(fā)展、獨具特色，拓展功能、延伸產(chǎn)業(yè)的原則，在產(chǎn)業(yè)形象方面建成“1個品牌”“3個板塊”“30個園區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)內涵方面實現(xiàn)“三大”“五化”“雙向”：特色基地大發(fā)展、產(chǎn)品品質大提升、鄉(xiāng)村旅游大聚集；生產(chǎn)集約化、業(yè)態(tài)多元化、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品高端化、發(fā)展高效化；把優(yōu)質、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品輸送到都市，把都市市民吸引到眉山旅游、采購、投資。

3 建立健全三項制度

3.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量例行監(jiān)測制

建立農(nóng)產(chǎn)品質量例行監(jiān)測制度，每年定期和不定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市開展例行監(jiān)測和專項抽檢。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等要配備速測儀，建立速測點，積極開展自檢，確保只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進入銷售流通環(huán)節(jié)。

3.2建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制

建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理信息平臺，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標識等可追溯信息數(shù)據(jù)庫，在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（場）、無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品示范縣和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的標準化生產(chǎn)方式；推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯管理，實現(xiàn)“從農(nóng)田到市場”的產(chǎn)品追溯制度，做到生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入制

北京、上海、大連、西安、鄭州等城市已陸續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入。要把好農(nóng)產(chǎn)品市場準入關，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)特別是產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，必須建立起一套規(guī)范、完善的管理制度，使農(nóng)產(chǎn)品市場準入有章可循、有法可依。落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，需要農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法部門監(jiān)管到位。對沒有證明材料的農(nóng)產(chǎn)品，進行現(xiàn)場抽樣檢測，對違法經(jīng)營主體進行嚴勵處罰。廣大消費者應積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的宣傳，積極監(jiān)督經(jīng)營者執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

完善優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市場購銷體系。積極扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度。加大批發(fā)市場、集貿(mào)市場等基礎設施建設，構建農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡體系的基礎。積極培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，通過中介組織協(xié)調產(chǎn)銷、搞好直供直銷和配送服務。發(fā)揮市場信息對生產(chǎn)的主導作用，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時傳播優(yōu)質優(yōu)價農(nóng)產(chǎn)品等方面的市場信號。

拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品市場。要以“三品一標”產(chǎn)品為重點，積極開拓國內國際市場，開辟專銷市場，或在農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場設立專銷區(qū)（專柜），推廣使用專用商標。積極組織“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品暨綠色食品有機食品展銷會、中國食品博覽會等省內外展覽展銷活動，搭建企業(yè)與采購商對接平臺。積極探索電子商務平臺等現(xiàn)代營銷手段，擴大營銷途徑和網(wǎng)絡，促進綠色有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過多渠道多形式的營銷模式，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

·編讀之友·