發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用，提高成果轉(zhuǎn)化能力——黑龍江省科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及對策的研究

曹海虹，常 存

（1.黑龍江省科學院，黑龍江哈爾濱150001；2.黑龍江省科學院高技術(shù)研究院，黑龍江哈爾濱150090）

金融危機以來，全球進入了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的時代，科技的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯。在我國，剛剛結(jié)束的十七屆五中全會上提出的“十二五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，這充分表明在經(jīng)濟、社會發(fā)展進程中，科技進步的作用正在加速強化。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率，是衡量一個國家、地區(qū)科技水平的重要標志[1]?？蒲袡C構(gòu)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐者，是黑龍江省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”的主力軍。充分發(fā)揮科研機構(gòu)的各方面綜合優(yōu)勢，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，對促進本省經(jīng)濟社會更大、更好、更快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 黑龍江省科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

黑龍江省的科研機構(gòu)具有良好的傳統(tǒng)和扎實的基礎(chǔ)，但在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面仍存在比較突出的問題。概括起來，目前制約該省科研機構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化的因素包括“六多六少”：

1.1 一般性的科研成果多，真正能夠?qū)ι鐣?jīng)濟發(fā)展起到拉動作用的重大、尖端項目少

目前，黑龍江省科研院所的大多數(shù)科技成果都是在低水平、低效益上徘徊的小成果。與發(fā)達省份相比，數(shù)量不少，質(zhì)量卻上不去。有限的科技資源配置分散、重復，難以對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技項目進行聯(lián)合攻關(guān)。具體來說，就是“短、平、快”的成果比較多，真正能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、能夠作為經(jīng)濟發(fā)展強力“引擎”的重大成果和突破性成果不多。

1.2 鑒定的科技成果多，可直接轉(zhuǎn)化的少

從全省的情況看，2010年共登記的科技成果數(shù)量是1453項，其中大學和科研院所占928項。由于目前很多大學和科研單位受資金、人力、生產(chǎn)條件的制約，中試基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，使得大多數(shù)成果停留在實驗室或小試水平。此外，大學和科研院所長期以來管理體制的慣性，決定了成果的最終表現(xiàn)形式大多數(shù)是成果鑒定、各級獲獎、專利，而不是以最終形成產(chǎn)品，因此項目成熟度相對較低，不能直接滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要[1]。而企業(yè)需要的是能夠輕松復制的成果，不愿冒險去承擔把科研成果工程放大到產(chǎn)業(yè)化的風險，造成好的科技成果被束之高閣。中試環(huán)節(jié)的缺失，產(chǎn)生了許多難以消化的“夾生”技術(shù)，這是造成科技成果轉(zhuǎn)化率低的另一原因。

1.3 專業(yè)技術(shù)人才多，專門從事科技成果轉(zhuǎn)化及市場營銷的人才少

目前，黑龍江省與其它各省一樣，普遍存在著科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍薄弱的問題，關(guān)起門來搞科研的人多，走出去面向市場的成果轉(zhuǎn)化營銷人才少?？蒲谐晒褪强蒲袉挝坏漠a(chǎn)品，有產(chǎn)品就需要營銷，就需要了解市場。我們的科研院所不乏研究人才、科技管理人才，而市場營銷人才恰恰是我們短缺的。許多科研院所沒有設(shè)立科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專門機構(gòu)，或者雖然設(shè)有專門機構(gòu)但沒有完整系統(tǒng)的制度機制和計劃規(guī)則，對科研成果的轉(zhuǎn)化和商品化缺乏明確的計劃和指標要求，使成果轉(zhuǎn)化工作處于一種相對松散的自然狀態(tài)，從事成果轉(zhuǎn)化的人員不清楚自己應(yīng)該做什么、怎么做，嚴重影響了成果轉(zhuǎn)化的效果。

1.4 單純依靠政府資金的多，開拓社會多種融資渠道的少

一項成熟的技術(shù)成果成功應(yīng)用于社會生產(chǎn)，要經(jīng)過研究開發(fā)、中試、成果商品化三個階段，運行周期大約為5～10年，而轉(zhuǎn)化階段的經(jīng)費投入通常又比研究階段要高出8～10倍。目前黑龍江省多數(shù)科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化資金是依靠政府的無償支持，資金來源渠道單一，形成了等、靠、要的工作作風，而風險投資基金、銀行貸款、企業(yè)、個人投資入股等社會多種融資渠道還沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。黑龍江省受經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，政府對科技成果轉(zhuǎn)化的投入較低，致使科技成果轉(zhuǎn)化資金嚴重不足，成果轉(zhuǎn)化率大大降低。

1.5 科技人員自行推廣轉(zhuǎn)化項目的多，依靠中介機構(gòu)和高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人的少

目前黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場發(fā)育還不夠完善，技術(shù)中介機構(gòu)還未真正發(fā)揮作用。該省現(xiàn)存的科技中介機構(gòu)，多數(shù)經(jīng)營水平較低，科技成果轉(zhuǎn)化的信息還不暢通，僅局限于淺層次的牽線搭橋，得不到技術(shù)買賣雙方的認可和接受。中介機構(gòu)缺乏專門的、高層次的，既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的技術(shù)貿(mào)易人才，使中介服務(wù)不能有效對科技成果進行深層次的評估和咨詢，導致成果推廣工作主要由對市場缺乏了解、且營銷能力較弱的科技人員自己完成，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。

1.6 促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)多，真正能夠落實的少

近年來，國家相繼出臺了《關(guān)于加速科技進步的決定》、《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，《技術(shù)合同認定登記管理辦法》等法律法規(guī)，黑龍江省也緊隨其后出臺了《黑龍江省技術(shù)市場管理條例》、“科技26條”。這些法律規(guī)范的出臺，為促進科技成果轉(zhuǎn)化提供了政策上的依據(jù)。但分析黑龍江省的具體情況，實施效果并不明顯，很多政策在大多數(shù)的企事業(yè)單位沒有得到很好的貫徹執(zhí)行[2]。原因之一是領(lǐng)導的重視程度和執(zhí)行力度不夠。其二是政府各部門之間的協(xié)調(diào)銜接環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，制定政策的部門與實施部門脫節(jié)，致使一些優(yōu)惠政策實際操作性較差、涉及的條條框框較多，落實起來困難重重。

2 科研機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中的優(yōu)勢

目前，在科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，基本形成了大學、科研機構(gòu)、企業(yè)三足鼎立的局面，而科研機構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中，具有區(qū)別于大學和企業(yè)的獨特的優(yōu)勢，并發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，與大學比較。2010年全省科技成果登記情況統(tǒng)計表明，按照從業(yè)人員人均產(chǎn)出成果量統(tǒng)計，科研機構(gòu)居首，大學次之，最后是企業(yè)?？蒲袡C構(gòu)約為1個/40人，大學約為1個/58人。此外，科研院所是以應(yīng)用研究和開發(fā)研究為主，成果面向市場的能力也遠強于以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主的大專院校。2010年，黑龍江省登記的科技成果中，有201項未得到應(yīng)用，其中大學128項、科研機構(gòu)31項，在未應(yīng)用的科研成果中，大學是科研機構(gòu)的4.1倍，從一個側(cè)面反映了科研機構(gòu)適應(yīng)市場能力和科技成果成熟度，現(xiàn)階段相對強于大學。更重要的一點是，自我國實施科技體制改革以來，事業(yè)費的消減使得科研單位被迫向市場尋求出路，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面進行了多種模式的有益嘗試和探索，取得了一些成績，在自己投資或引進資金創(chuàng)辦科技企業(yè)的實踐中，也逐漸摸索出了一整套成功的經(jīng)驗。相比以學術(shù)研究和教學為主的大學來說，更具有面向市場的開發(fā)潛力。

其次，與企業(yè)比較?？蒲性核鶕碛兄R獲取能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，無論在科研基礎(chǔ)條件和專業(yè)技術(shù)人才方面都遠遠強于單純以經(jīng)濟效益為主、追求利益最大化、技術(shù)開發(fā)投入不足的企業(yè)單位。大多數(shù)科研機構(gòu)一般都具有承擔重大科研任務(wù)和國家重大的工程項目的能力，較之企業(yè)，具有科研基礎(chǔ)條件好、設(shè)備精良、科技開發(fā)潛力大的特點，尤其是近年來，科研機構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)與成果支撐的能力更加明顯地顯現(xiàn)出來。

總之，黑龍江省的科研機構(gòu)要注重揚已之長，避已之短，在科技成果轉(zhuǎn)化中，從容應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，保持骨干地位不動搖。

3 黑龍江省科研機構(gòu)推進科技成果轉(zhuǎn)化的對策

科研機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，堅持科研和轉(zhuǎn)化并舉，把握不同時期的側(cè)重點，努力推進兩者間的良性互動。成果轉(zhuǎn)化工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要解決體制、機制問題，也要解決渠道、人才、資金問題。針對上述存在的六個制約因素，我們提出以下六個方面的對策：

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，謀劃打造拉動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目

轉(zhuǎn)變觀念，就是科研院所必須從關(guān)起門來搞科研轉(zhuǎn)變到走向市場找項目上去，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，了解產(chǎn)業(yè)政策，要在市場需求、市場預測上下大功夫，從“做什么吆喝什么”到“企業(yè)需要什么研發(fā)什么”。要瞄準黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)、十大工程”建設(shè)的主戰(zhàn)場開展研發(fā)工作，找準突迫口，超前安排、積極謀劃那些能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有大氣魄、有大力度的項目，這樣才能使科研機構(gòu)在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中立于不敗之地，才不會被“邊緣化”。

3.2 加強中試基地建設(shè)，提高科技成果的成熟度

建設(shè)中試基地一方面可以提升完善實驗室研究成果，使成果與企業(yè)需求的銜接更加流暢；另一方面，統(tǒng)一的中試平臺有利于技術(shù)集成，進一步促進更多應(yīng)用技術(shù)的形成。黑龍江省應(yīng)全力加強工程中心、孵化中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種形式的中試基地建設(shè)，本著“企業(yè)是創(chuàng)新主體”的原則，加強成果的二次開發(fā)，推進產(chǎn)學研結(jié)合，解決從科研到生產(chǎn)鏈條的“斷鏈”問題。通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗。

3.3 整合黑龍江省科研機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，提高科研單位的市場競爭力

要上大項目，單憑個別科研單位的能力是達不到的，政府應(yīng)采取有利措施，整合省內(nèi)大專院校、科研單位、企業(yè)，包括軍事、民用，中央、地方的各個單位的優(yōu)質(zhì)科技資源。集聚一批一流的科技院所，一批高層次的研究開發(fā)骨干，謀劃一批關(guān)鍵領(lǐng)域的大項目，尋求在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的突破，使黑龍江省的科技實力能夠在幾個重點領(lǐng)域、重點技術(shù)和產(chǎn)品上能夠在行業(yè)內(nèi)取得更高的地位。切實推進產(chǎn)學研聯(lián)盟的深化，將相關(guān)領(lǐng)域的科研院所、大學、大型企業(yè)通過價值鏈聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)盟體系，部署戰(zhàn)略性項目，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。

3.4 建立完善的獎勵激勵機制，為成果轉(zhuǎn)化人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

人才是成果轉(zhuǎn)化的決定因素。要建立有利于人才脫穎而出的寬松環(huán)境，就要完善人才的獎勵激勵機制。目前，黑龍江省科研單位對完成科技成果及其轉(zhuǎn)化做出貢獻的人員獎勵的額度偏低，雖然近年來對從事科技成果轉(zhuǎn)化的人才制定了許多優(yōu)惠政策，但實施效果并不明顯。這就要求政府要出面協(xié)調(diào)和干預，要盡快協(xié)調(diào)政府各部門，將科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策真正落實[2]。還可以嘗試設(shè)立成果推廣系列的技術(shù)職稱；把成果推廣列入科技人員職稱評定、職務(wù)晉升的考核指標；科技人員以入股的方式參與成果轉(zhuǎn)化等多種形式的獎勵激勵機制，營造出一個人盡其才的氛圍，加大對經(jīng)營人才、開發(fā)人才、管理人才等復合型人才的培養(yǎng)力度，培植出一批學術(shù)水平和開發(fā)轉(zhuǎn)化能力上能夠影響黑龍江省產(chǎn)業(yè)政策的拔尖人才，組建一支高水平、高素質(zhì)，且結(jié)構(gòu)合理的科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。例如，黑龍江省科學院出臺的《科技成果產(chǎn)業(yè)化股權(quán)激勵暫行辦法》，就是為建立科研院所自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配的體制和機制、調(diào)動科技人員和科技企業(yè)管理人員的積極性與創(chuàng)造性探索的一條新路。

3.5 加大政府成果轉(zhuǎn)化基金的投入力度，廣泛吸引社會各方面的資金融入

解決成果轉(zhuǎn)化資金不足的問題，一方面靠政府，另一方面靠社會。政府是加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要決策者與領(lǐng)導者，政府的導向?qū)萍汲晒霓D(zhuǎn)化起著至關(guān)重要的作用。政府在科技投入上還應(yīng)加大力度，特別是在科研與開發(fā)資金分配比例上，應(yīng)重點側(cè)重于那些能為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展起到關(guān)鍵作用的重大項目上來，加大科技成果轉(zhuǎn)化基金的投入力度，減輕科研單位的資金壓力。此外，科研機構(gòu)要通過市場開拓融資渠道，建立多元化、全方位的投資機制，政府、企業(yè)、個人都可以成為投資主體。風險投資基金也是從根本上解決高科技成果產(chǎn)業(yè)化資金問題的一條重要途徑，加快我省風險投資市場建設(shè)，建立、健全相關(guān)體制和機制勢在必行。

3.6 完善中介服務(wù)體系，搭建科研單位與企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺

技術(shù)交易及其產(chǎn)業(yè)化需要大量的產(chǎn)業(yè)資本、金融資本注入，技術(shù)與資本的有效結(jié)合離不開科技中介機構(gòu)的緊密合作及其多方位、全過程、深層次的服務(wù)。針對黑龍江省社會化科技服務(wù)中介體系不健全，有關(guān)科技中介機構(gòu)的政策法規(guī)缺位、在一些科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的中介服務(wù)較為薄弱等問題，要充分發(fā)揮政府的政策導向作用，認真貫徹黑龍江省頒布的“科技26條”中對科技創(chuàng)新服務(wù)體系的若干規(guī)定，完善科技中介服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策支持體系，建立健全與科技中介機構(gòu)相關(guān)的法律制度，加強生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢與評估機構(gòu)、技術(shù)交易所、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式的科技中介機構(gòu)的發(fā)展，加快構(gòu)建科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，大力扶持和加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，不斷提高中介服務(wù)的水平和效率，促進黑龍江省科技中介服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

4 結(jié)語

發(fā)揮科技對經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化，需要科技人員觀念的轉(zhuǎn)變、政府導向、社會資金的注入，只有各方面形成合力，才能真正掃清影響科技成果轉(zhuǎn)化的重重障礙，促進科技成果轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展。

[1］文興吾.“促進科技成果轉(zhuǎn)化”的觀念辨析與范式轉(zhuǎn)變[J］.中國科技論壇，2004,2∶111～113.

[2]趙捷，邸曉燕，張杰軍.關(guān)于落實促進科技成果轉(zhuǎn)化政策的若干思考[J］.中國科技論壇，2010,12∶10～14.