政府視角下山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的優(yōu)化

何宗元，何云峰

（1．太原工業(yè)學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)系，山西太原030008；2．山西農(nóng)業(yè)大學(xué)文理學(xué)院，山西太谷030801）

政府視角下山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的優(yōu)化

何宗元1，何云峰2

（1．太原工業(yè)學(xué)院設(shè)計(jì)藝術(shù)系，山西太原030008；2．山西農(nóng)業(yè)大學(xué)文理學(xué)院，山西太谷030801）

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，是山西省建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制在近些年的探索與實(shí)踐中取得重大突破，形成了獨(dú)具行業(yè)特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式。但從政府的視角審視，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面存在著政策法規(guī)不健全，財(cái)政投入不足，中介服務(wù)體系建設(shè)落后等主要問(wèn)題，影響著山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的優(yōu)化。為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作能夠成為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要力量，應(yīng)著力加強(qiáng)政府引導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)等職能，優(yōu)化合作機(jī)制，從而將山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作推向更高層次。

山西；農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研；政府職能

Abstract：Building agricultural cooperation mechanism of production－teaching－research is a requirement of establishing modern agriculture，improving agricultural innovation and core competitiveness in Shanxi Province．It has made significant breakthrough and formed a cooperation mode with unique characteristics in recent years．However，under the perspective of government there are still issues such as the imperfect policies and regulations，the inadequate financial investment and the backward intermediary service，which affect the optimization of the cooperation mechanism．In order to make the agricultural cooperation to be an important force of the transformational and leap－forward development，we should strive to strengthen government＇s function of guiding，decision－making and coordinating to optimize cooperative mechanism，thus pushing Shanxi＇s agricultural cooperation mechanism to a higher level．

Key words：Shanxi；The combination mechanism of agriculture production－teaching and－research；Government functions

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)的重中之重，而農(nóng)業(yè)作為根本對(duì)國(guó)計(jì)民生有至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，正如回良玉副總理指出：“誰(shuí)能在科技創(chuàng)新上先人一步，快人一拍，高人一籌，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)，掌握主動(dòng)?！保?］農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，必須建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。這種協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效途徑就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是指高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作過(guò)程中，三方在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作及相互聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)三方職能的充分發(fā)揮和共同發(fā)展。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研研究成果頗豐，但是就其研究的地區(qū)，大多是發(fā)達(dá)地區(qū)，較少涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。就其研究角度而言，以企業(yè)、高校角度研究為主，從政府角度研究者寥寥無(wú)幾。就山西這個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)而言，地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研中有著什么樣的職能或作用？地方政府如何結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展？這些都是山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作中亟待解決的問(wèn)題。

一、山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作取得的新進(jìn)展

山西省“十二五”規(guī)劃［2］明確提出“重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。在農(nóng)業(yè)方面，規(guī)劃指出：“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、板塊化布局、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和裝備水平。按照一縣一業(yè)、一村一品的思路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。”近年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一直受到政府的高度重視以及學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的大力參與。在各方努力下，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)日益豐富，同時(shí)產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐取得較大進(jìn)展。

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》［3］提出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合?！鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)廳工作計(jì)劃中提出財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到760億元，2000個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村和一批“一縣一業(yè)”基地縣完成規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。［4］在山西省被確定為國(guó)家綜合改革的試驗(yàn)區(qū)后，山西省政府高度重視，并支持在全省范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，不斷提高對(duì)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)水平，著力把高校、科研院所中的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要方面。目前，山西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研主要是山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)三方來(lái)實(shí)施合作，山西省農(nóng)業(yè)廳積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)同高校和科研單位合作，組織高校和科研單位的技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，提供一切方便鼓勵(lì)高校和科研單位面向農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。山西農(nóng)科院和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)則成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的主力軍，配合省農(nóng)業(yè)廳做好技術(shù)研發(fā)。2010年，全省共投入R＆D經(jīng)費(fèi)89．88億元，比上年增長(zhǎng)11．16%；R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為0．98%。各類(lèi)企業(yè)投入R＆D經(jīng)費(fèi)74．59億元，比上年增長(zhǎng)14．86%；政府屬研究機(jī)構(gòu)投入8．53億元，下降9．32%；高等學(xué)校投入6．27億元，增長(zhǎng)5．39%。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)所占比重分別為82．98%、9．50%和6．97%。［5］

從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的總體規(guī)模出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這既是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體內(nèi)在的要求，也是山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量不斷擴(kuò)大的表現(xiàn)，這也為山西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作確立了初步機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研離不開(kāi)合作各方有效的對(duì)接。成功的對(duì)接是山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研成功的一半。近兩年由于國(guó)家的綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建立，山西省政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立。

山西省農(nóng)業(yè)廳制定《全省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)。［6］提出以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，啟動(dòng)實(shí)施省、縣、村三級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，逐步建立和完善省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、縣級(jí)綜合試驗(yàn)站、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。大力實(shí)施“雙百”科技轉(zhuǎn)化工程，主推100個(gè)新品種和100項(xiàng)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

除此之外，山西省還積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的環(huán)境，制定了《山西省推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施辦法》、《山西省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南》、《關(guān)于加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式不斷向縱深

發(fā)展

正如強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的馬太效應(yīng)一樣，由于當(dāng)時(shí)英國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)階級(jí)觀念根深蒂固，上層階級(jí)積累了大部分的財(cái)富，其他人很難通過(guò)勞動(dòng)或工作成為巨富。因此，從父輩繼承家產(chǎn)和財(cái)富成為工業(yè)革命前英國(guó)舊貴族主要的財(cái)富來(lái)源。

目前，全國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作的模式有很多，如建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、高校與地方整體對(duì)接、大學(xué)科技園、官產(chǎn)學(xué)研金等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的模式主要是以高校與地方整體對(duì)接、大學(xué)科技園為主。其中《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》指出堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。［7］支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

山西省政府還組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)行業(yè)的、小范圍的、圍繞某一領(lǐng)域或幾項(xiàng)議題的產(chǎn)學(xué)研合作交流會(huì)。2010年省政府在全省范圍啟動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山西特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》等文件，極大地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)造了條件。2012年山西省還將啟動(dòng)實(shí)施“雜糧產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”和“畜牧產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，加大重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐。

二、山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中政府職能缺失及成因

（一）政府制定的政策、法律、法規(guī)及相應(yīng)措施不健全

山西省產(chǎn)學(xué)研合作始于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)近20年的運(yùn)作，已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。但是山西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研依然在政策法規(guī)體系上存在著盲點(diǎn)，比如《山西省推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施辦法》、《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》這些政策法規(guī)中都有涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的內(nèi)容，但是規(guī)定的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性，難以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如農(nóng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，合作中各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以中小型企業(yè)為主，缺少對(duì)中小型企業(yè)的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致中小型企業(yè)對(duì)待產(chǎn)學(xué)研的熱情不高。

（二）政府的財(cái)政支持仍然投入不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅0．56%，大中型企業(yè)僅為0．71%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)由于其高投入低產(chǎn)出屬性，加之涉農(nóng)企業(yè)多以中小型企業(yè)為主，國(guó)有商業(yè)銀行的融資門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道狹窄。2009年研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)中中央部門(mén)經(jīng)費(fèi)總支出為251 094千元，政府資金140 806千元，企業(yè)資金33 107千元，省屬部門(mén)經(jīng)費(fèi)總支出為82 802千元，政府資金73 102千元，企業(yè)資金500千元。［8］根據(jù)上述計(jì)算山西省屬部門(mén)財(cái)政資金投入占全國(guó)財(cái)政資金投入的58．8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)其他省份。這些都說(shuō)明了山西省政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研資金的投入力度還不夠。

（三）農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)學(xué)研合作缺乏紐帶

科技中介機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要紐帶，起著無(wú)可替代的作用，政府在建設(shè)科技中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)平臺(tái)方顯得較為落后，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。發(fā)達(dá)國(guó)家科研成果的轉(zhuǎn)化率一般都高達(dá)70%以上，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的也占六成以上。而我省的產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化率較低。山西省政府雖然做了許多努力，但是效果并不明顯。山西省政府雖然創(chuàng)建了唯一的官方產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)站——山西省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)站，但是網(wǎng)站多以政策宣講為主，為企業(yè)搭建的平臺(tái)十分有限。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面的內(nèi)容更是匱乏，這樣造成了政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的溝通有限，導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱(chēng)，限制了政府科研管理職能的充分發(fā)揮。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)不完善

我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)了多樣化特點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作基地的建設(shè)還是跟不上科技的發(fā)展，仍沒(méi)有建立適合自己的產(chǎn)學(xué)研合作基地。從產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地的地域分布上看，2009年18家示范基地地域分布更加廣泛，除北京、江蘇、上海和哈爾濱外，包括天津、廣西、河北、山東、陜西、浙江、湖南、江西、福建、新疆和遼寧等11個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）都新增了產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。［9］可見(jiàn)山西的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)還是處于落后地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的基地建設(shè)也未達(dá)到一定的規(guī)模。這些示范基地建設(shè)說(shuō)明了國(guó)家對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的基地重視程度，也從側(cè)面說(shuō)明了產(chǎn)學(xué)研合作基地對(duì)于一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集作用。

（五）缺乏專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)學(xué)研直接牽涉到政府、高校和企業(yè)三個(gè)主體。到目前為止，山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研由于沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)三方關(guān)系的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)，造成了三方在合作過(guò)程中缺乏長(zhǎng)久推動(dòng)力。山西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研因?yàn)槿狈潭ǖ臋C(jī)構(gòu)及制度安排，就會(huì)使政府因人事變動(dòng)而導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研無(wú)法順利的實(shí)施，政策的延續(xù)性會(huì)打很大的折扣。因而，缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府性質(zhì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將是制約山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的重要障礙。在省級(jí)機(jī)構(gòu)中缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更不用說(shuō)市、縣等地方政府，導(dǎo)致山西的很多地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展不均衡。

三、山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中政府職能的強(qiáng)化與優(yōu)化

（一）完善地方政府的引導(dǎo)促進(jìn)職能，建立

健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)政策法規(guī)體系

地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研中有著極其重要的位置，應(yīng)該認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研中遇到的實(shí)際問(wèn)題，制定有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施。具體來(lái)講，首先要建立好農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研中科技人員有序流動(dòng)、生活待遇、職稱(chēng)評(píng)定等相關(guān)的政策，穩(wěn)定科技人員隊(duì)伍，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、保障有力的科技隊(duì)伍，便于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中發(fā)揮其主力作用。第二，要盡快制定和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，建立相關(guān)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制等。第三，地方政府要在財(cái)政增長(zhǎng)的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的投資力度和廣度，在利益分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收信貸、合作糾紛等方面制定出一套完整的專(zhuān)門(mén)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第四，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新環(huán)境，政府充分利用新聞機(jī)構(gòu)和宣傳部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的作用、意義的宣傳，讓企業(yè)和高校對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的重視程度得以提升，營(yíng)造出全社會(huì)重視產(chǎn)學(xué)研的社會(huì)環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)該建立典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研案例，加大示范效應(yīng)。

（二）完善地方政府的決策主導(dǎo)職能，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的財(cái)政投入和風(fēng)險(xiǎn)資金機(jī)制建設(shè)

財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的重要助推力，政府的財(cái)政投入多少?zèng)Q定農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的質(zhì)量、規(guī)模和效益。高校和企業(yè)由于自身財(cái)力、行政權(quán)等諸多因素所限，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研這種風(fēng)險(xiǎn)性高的關(guān)鍵技術(shù)和前沿性技術(shù)難題，有著自身的顧慮。政府可以通過(guò)加大財(cái)政收入或者運(yùn)用山西省的煤炭基金等資金渠道加強(qiáng)資金投入，這樣既解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研資金短缺的問(wèn)題，還可增加涉農(nóng)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

同時(shí)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險(xiǎn)投資基金，多方位、深層次的開(kāi)拓資金渠道和融資機(jī)制，保證涉農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金的充足，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展。在投資的渠道中，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)融資為補(bǔ)充的多元化的投資體系。

（三）完善地方政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地和專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研作為政府、企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)三方合作的產(chǎn)物，每個(gè)單位都有獨(dú)立性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，各方都在追求自己的目標(biāo)，很難形成合力。為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的健康發(fā)展，地方政府作為市場(chǎng)的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，必須牽頭建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在具體的過(guò)程中專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)各主體的利益分配，在資金投入、合作方式以及合作過(guò)程的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題上給予管理，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的實(shí)施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的中介服務(wù)體系的建設(shè)也十分重要。政府應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造充分的交流渠道和服務(wù)平臺(tái)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)可以是政府組建，也可以是民間學(xué)術(shù)團(tuán)體自辦，還可以是高校、企業(yè)、院所合作建立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的信息平臺(tái)建設(shè)也有著橋梁和紐帶的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的網(wǎng)站建設(shè)為各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化提供場(chǎng)所，可定期公布各類(lèi)企業(yè)渴望解決的技術(shù)難題，協(xié)助高校、科研院所選擇研究課題。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的合作層次和水平，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研基地聚集和示范效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)學(xué)研的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研向更高層次推進(jìn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)想要做大做強(qiáng)，必須依靠農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在農(nóng)業(yè)科技示范園中本著雙方互利，職責(zé)明確，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，引入重點(diǎn)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和科研院所，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。政府還可以通過(guò)科技計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)和科技政策等手段推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的建立。具體操作上政府倡導(dǎo)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)聯(lián)盟、共建科技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等高層次的合作。建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟通過(guò)核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造，同區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色相符合，充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)形成的技術(shù)、市場(chǎng)、品牌及政策等資源。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研是建設(shè)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑。建立和完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制既利于山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于山西綜合改革實(shí)驗(yàn)，這就決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的運(yùn)行與發(fā)展需要政府進(jìn)行管理和調(diào)控，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，又要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟各方的積極性和主動(dòng)性，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研高水平運(yùn)行。

［1］回良玉．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給［J］．求是，2011（5）3－7．

［2］山西省發(fā)改委．山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB／OL］．（2011－03－16）［2012－02－20］．http：／／www．sxdrc．gov．cn／xxlm／fzgh2／zxgh／201204／t20120428＿64538．htm．

［3］關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)［EB／OL］．（2012－02－01）［2012－02－21］．http：／／www．gov．cn／jrzg／2012－02／01／content＿2056357．htm．

［4］山西省農(nóng)業(yè)廳．2012年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點(diǎn)［EB／OL］．（2012－03－07）［2012－03－15］．http：／／xxgk．sxnyt．gov．cn／auto1235／auto1237／201203／t20120308＿22514．html．

［5］山西省統(tǒng)計(jì)局．2010年山西省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］．（2011－12－30）［2012－03－25］．http：／／www．stats－sx．gov．cn／html／2011－12／2011123010115277021413．html．

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［7］山西省政府．山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)［EB／OL］．（2012－03－13）［2012－03－25］．http：／／www．shanxigov．cn／n16／n8319541／n8319612／n8321663／n15770612／n15770619／n15928501／15928586．html．

［8］山西省科技廳編．2010年科技統(tǒng)計(jì)年鑒［EB／OL］．（2010－12－08）［2012－02－25］．http：／／www．sxinfo．gov．cn／upload／zhuanti／sta／jsp／statistic／data／2010／201004．htm．

［9］張海雯．從兩批“產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”看我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展［EB／OL］．（2009－11－29）［2012－02－25］．http：／／iurchina．whu．edu．cn／news／llqy／qt／2009－11－29／459．html．

［10］許紅梅．產(chǎn)學(xué)研合作中的地方政府職能研究——以常州市為例［D］．上海：上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011．

［11］劉松青，鄭旭輝．福建省產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的構(gòu)建［J］．福州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）：38－43．

［12］王雅瓊．甘肅省高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］．蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（10）：171－172．

（編輯：程俐萍）

On Optimization of Agricultural Cooperation Mechanism of Production－teaching－research in Shanxi Province under the Perspective of Government

HE Zong－yuan1，HE Yun－feng2
（1．Department of Art，Taiyuan Institute of Technology，Taiyuan Shanxi 030008，China；2．College of Arts and Science，Shanxi Agricultural University，Taigu Shanxi 030801，China）

F303

A

1671－816X（2012）05－0449－05

2012－04－16

何宗元（1984－），男（漢），陜西漢中人，碩士，主要從事高等教育學(xué)方面的研究。

何云峰，副教授，博士研究生。E－mail：hyf730831＠126．com

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2011041028－03）；山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2011218）