大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè) 振興海洋經(jīng)濟(jì)

楊 瑾

（山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071）

大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè) 振興海洋經(jīng)濟(jì)

楊 瑾

（山東社會(huì)科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071）

隨著近海漁業(yè)資源不斷的枯竭，深海捕撈已成為發(fā)展趨勢(shì)。文章闡述了發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈的重大意義，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)現(xiàn)狀、政策及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)存在的問題。

資源枯竭；遠(yuǎn)洋捕撈；遠(yuǎn)洋漁船

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是指在公海和他國(guó)管轄海域從事海洋捕撈以及與之配套的加工、補(bǔ)給和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葷O業(yè)活動(dòng)。通常把在公海上的捕撈作業(yè)稱為大洋性漁業(yè)，在他國(guó)管轄海域內(nèi)的作業(yè)稱為過洋性漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)是以遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)為核心的一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)目前至2030年的預(yù)測(cè)，全球?qū)λa(chǎn)品的消費(fèi)量進(jìn)一步增加，供求矛盾將繼續(xù)存在，因此發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)勢(shì)在必行。

1 發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)意義重大

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的重要產(chǎn)業(yè)。作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家的海洋權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益、食物供應(yīng)安全、資源和外交戰(zhàn)略等，雖然經(jīng)過20多年的積累和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)躋身于世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)之列，但遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)狀與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)際地位以及可持續(xù)發(fā)展的要求已不相適應(yīng)。因此，我國(guó)的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)亟待發(fā)展。

1.1 近海漁業(yè)資源枯竭迫使人們向深海進(jìn)軍

由于過度的開發(fā)和海域環(huán)境的嚴(yán)重污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使得我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。渤海是黃海乃至整個(gè)北方海洋漁業(yè)資源的源頭。面積約7.8萬km2的渤海是黃海、渤海乃至東海多種經(jīng)濟(jì)魚蝦類的主要產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)和索餌場(chǎng)，素有“黃渤海漁業(yè)搖籃”之稱。20世紀(jì)60年代以前，傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源，如帶魚、大黃花、小黃花、真鯛、銀鯧、對(duì)蝦等，在近海大量集群洄游而形成較大魚汛。歷史上，渤海最高年捕撈量為162萬t，約占全國(guó)捕撈總量的1/10。中國(guó)對(duì)蝦、鲅魚、海蜇、梭子蟹、鲆鰈類等重要漁業(yè)品種主要產(chǎn)自渤海。但自80年代以來，由于過度捕撈、水域污染、涉海工程建設(shè)等人為因素的共同影響，渤海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，生物多樣性明顯下降，種類組成趨于小型化、低質(zhì)化，資源生產(chǎn)功能嚴(yán)重退化。到90年代以后幾乎所有的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種都出現(xiàn)了資源衰退加劇的問題。據(jù)海洋生態(tài)學(xué)家唐啟升院士介紹：渤海的生物種類正在大幅度減少，魚類已經(jīng)從1983年的63種減少到2004年的30種，而且，生物生殖群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化、低齡化。近年來，漁民捕撈上來的許多小黃魚、小帶魚只有1歲。產(chǎn)卵群體的低齡化，使其產(chǎn)卵量減少，造成資源補(bǔ)充量降低，最終導(dǎo)致渤海的漁業(yè)資源衰竭［1］。目前，黃海和渤海的鱈類、小黃魚、大黃魚、藍(lán)點(diǎn)馬鮫等品種均已不能形成魚汛；真鯛和帶魚在渤?；鞠В黄渌麄鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種的魚汛也已消失，野生大黃花、小黃花瀕臨絕跡。

東海是我國(guó)傳統(tǒng)上最主要的海產(chǎn)品供應(yīng)地，東海北部的舟山漁場(chǎng)是世界四大著名漁場(chǎng)之一。東海西岸江蘇、上海、浙江、福建三省一市的海洋捕撈產(chǎn)量最高曾經(jīng)到達(dá)625萬t/a。然而，近年來經(jīng)濟(jì)魚類已基本形不成魚汛，小雜魚和低質(zhì)魚類約占捕撈總量的2/3。無魚可捕迫使眾多的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。除此之外南海的情況也不容樂觀，其重要魚類的漁獲量也都在大幅減少。

面對(duì)近海漁業(yè)資源的枯竭，各地漁業(yè)部門雖然采取了休漁、放流、引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，但無明顯效果。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能僅僅依靠近海資源，必須充分開發(fā)利用深海及公海資源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的權(quán)威統(tǒng)計(jì)和專家評(píng)估，還有30%多品種的魚類資源尚未被開發(fā)利用，這些資源主要集中在遠(yuǎn)洋深海。因此，向深海進(jìn)軍，充分開發(fā)和利用海洋資源是緩解我國(guó)資源短缺的一項(xiàng)根本性措施。

1.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)是具有潛力的資源性產(chǎn)業(yè)

遠(yuǎn)洋漁業(yè)屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)海洋學(xué)家測(cè)算，海洋為人類提供食物的能力大大超過世界總耕地的生產(chǎn)能力。例如，海藻每年生長(zhǎng)量就數(shù)倍于目前世界小麥年產(chǎn)量，如果轉(zhuǎn)化為食品，可以成為人類重要食物營(yíng)養(yǎng)源；大洋中生長(zhǎng)著至少25萬種生物，可以提供約300億人需要的食物蛋白。

在數(shù)量眾多的海洋生物中，目前已經(jīng)開發(fā)利用的漁業(yè)資源主要包括魚類、甲殼類和頭足類等。盡管目前一些傳統(tǒng)海洋捕撈品種被充分或過度捕撈，但從整體看也還有很多海洋魚類資源尚未被開發(fā)利用，特別是中上層魚類和大洋性底層魚類等品種仍處于開發(fā)不夠或有待開發(fā)狀態(tài)。據(jù)估算，傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)資源的潛在漁獲量大約在（1.0～2.0）億t之間。魚類是已開發(fā)各種漁業(yè)資源中數(shù)量最大的一種，中上層魚類資源潛在漁獲量約6 000萬t，底層魚類潛在漁獲量約4 000萬t，非傳統(tǒng)作業(yè)魚類的潛在漁獲量約1 000萬t，總的潛在漁獲量在1億t以上。生命周期短而再生能力強(qiáng)的魷魚、章魚、墨魚等頭足類軟體動(dòng)物，海洋中有600多種，蘊(yùn)藏總量達(dá)（4～6）億t，目前人類僅開發(fā)利用了600萬t余。人們所熟知的南極磷蝦，儲(chǔ)量達(dá)10億t左右，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)捕撈的年捕撈量為1億t以上，目前年捕撈只有十幾萬噸，可開發(fā)利用潛力很大。

1.3 我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的政策

2001年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出“穩(wěn)定過洋性漁業(yè)，優(yōu)先發(fā)展大洋性漁業(yè)”的思路，進(jìn)一步明確了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的方向。通過實(shí)施《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，積極發(fā)展公海大洋性漁業(yè)，大洋性漁業(yè)產(chǎn)值占遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)值的比重已從10%上升至40%。

我國(guó)2003年制定的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》將漁業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和方向概括為：積極推進(jìn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品深加工及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力增加漁民收入，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2008年10月審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定第四部分明確指出，要扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。這是我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的歷史性里程碑，標(biāo)志著作為“走出去”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)與食品戰(zhàn)略安全的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，已被提上重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)議事日程，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展自此有了更加堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障［2］。

2 我國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

自從20世紀(jì)80年代初提出“盡快組建我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，放眼世界漁業(yè)資源，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的要求后，中國(guó)漁船隊(duì)開始從沿海走向了遠(yuǎn)洋。1985年3月，我國(guó)第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)起航開赴西非海岸，開辟了我國(guó)與幾內(nèi)亞比紹、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國(guó)的漁業(yè)合作領(lǐng)域，揭開了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)歷史的第一頁。經(jīng)過20多年的艱辛努力，遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，從小到大，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前我國(guó)從事遠(yuǎn)洋作業(yè)漁場(chǎng)涉及太平洋、印度洋、大西洋公海及歐洲、美洲、非洲附近海域30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)管轄水域。

隨著我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作的深入發(fā)展，中國(guó)已先后同合作國(guó)家簽署了10多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)定。如：中美漁業(yè)協(xié)定、中俄漁業(yè)協(xié)定、中俄兩江漁業(yè)資源管理議定書、中國(guó)—巴布亞新幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國(guó)—毛里塔尼亞漁業(yè)協(xié)定、中國(guó)—幾內(nèi)亞漁業(yè)協(xié)定、中國(guó)—也門漁業(yè)協(xié)定、中日漁業(yè)協(xié)定和中韓漁業(yè)協(xié)定。

目前，我國(guó)多家企業(yè)開始到海外開發(fā)海洋資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近90家企業(yè)從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)，共擁有近2000艘遠(yuǎn)洋漁船，分布在30多個(gè)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西洋、印度洋、太平洋等公海作業(yè)，為滿足國(guó)際市場(chǎng)需求、提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、繁榮國(guó)家經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

從各地遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展比較看，沿海不少省份都把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，取得了較快的發(fā)展。如深圳提出將遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)第一遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策；山東努力做大金槍魚產(chǎn)業(yè)，特別是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展金槍魚加工及物流配送；遼寧、上海、福建紛紛出臺(tái)政策和措施，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。

“十二五”期間，沿海各省、市已將遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃。青島在提出建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的背景下，作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，更是受到了高度重視。青島計(jì)劃到2015年，改造110 k W以上漁船100艘，新建735 k W以上遠(yuǎn)洋漁船12艘，更新遠(yuǎn)洋漁船5艘，年遠(yuǎn)洋捕撈能力力爭(zhēng)達(dá)到7 000 t。

海南將嚴(yán)控近海捕撈，積極拓展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。一方面重點(diǎn)保護(hù)近海漁業(yè)資源，壓縮并嚴(yán)格控制近海捕撈，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)；另一方面將積極拓展外海漁業(yè)資源，拓展遠(yuǎn)洋捕撈，實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)”向“外”的轉(zhuǎn)變。未來5年海南將建造大中型外海捕撈漁船1 000艘，擴(kuò)大西、中、南沙等外海漁場(chǎng)捕撈生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)支持有實(shí)力的企業(yè)造大船、闖深海。建立起西沙、中沙、南沙漁業(yè)補(bǔ)給基地，發(fā)動(dòng)漁民更新改造大馬力漁船，組建外海和遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，鼓勵(lì)有條件的漁船赴南沙進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)于從事遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)的單位和個(gè)人給予資金、政策及動(dòng)力指標(biāo)等方面的支持。大力發(fā)展外海及遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)，是海南漁業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然走向。2010年海南省的遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量是23萬t，海南省遠(yuǎn)洋捕撈目標(biāo)是到2015年達(dá)到50萬t。

浙江“十二五”加快海洋事業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。浙江海洋與漁業(yè)系統(tǒng)將以“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，提升現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平”為目標(biāo)，實(shí)施“三圈兩翼”漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量“十二五”期間翻一番。“十二五”期間新造遠(yuǎn)洋漁船100艘，漁船總規(guī)模達(dá)到350艘，20年以上老舊漁船全部得到更新，使?jié)O船數(shù)量和質(zhì)量有明顯提高。建設(shè)國(guó)內(nèi)外綜合遠(yuǎn)洋基地5個(gè)、研發(fā)平臺(tái)1個(gè)，支持舟山市建設(shè)國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，開展金槍魚、鰹魚、魷魚、秋刀魚新漁場(chǎng)探捕。

3 遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)存在問題

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)起步較晚，目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)在整個(gè)漁業(yè)當(dāng)中所占的比重還是比較小的。2010年海洋捕撈總產(chǎn)量是1 500多萬t，其中遠(yuǎn)洋捕撈不到100萬t，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展還存在著亟待解決的問題。

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備陳舊，基地建設(shè)相對(duì)滯后的問題直接制約著我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。而研究開發(fā)投入少，科技支撐嚴(yán)重不足則導(dǎo)致遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)落后。另外，我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)還存在著總體實(shí)力不強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

進(jìn)一步發(fā)展和壯大我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的整體思路應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞獲取更多國(guó)際漁業(yè)資源和拓展海洋權(quán)益，以大洋性公海漁業(yè)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，以扶持和壯大一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)大型骨干企業(yè)為主要環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢(shì)資源，加大科技投入，打造國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力，提升總體裝備水平，加快建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查，努力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、較快發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)用10～15年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)由遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為此，在以下幾個(gè)重點(diǎn)方面取得有效進(jìn)展：加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；完善對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持；提升對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)支撐［3］。只有這樣才能使我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

［1］ 陳新洲，丁錫國(guó).渤海日趨“荒漠化”漁業(yè)資源衰竭加?。跱］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009－05－06（A2）.

［2］ 山東海洋與漁業(yè)廳.中共十七屆三中全會(huì)決議提出要扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)［EB/OL］.［2008－11－04］.http：//www.hssd.gov.cn.

［3］ 季曉南.把遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以扶持［J］.中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2010（9）：28－30.