青島市海洋災(zāi)害及其防御對(duì)策研究

袁本坤，曹叢華，江崇波，商 杰，李培順，江 帆

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112）

青島市海洋災(zāi)害及其防御對(duì)策研究

袁本坤1，2，曹叢華1，2，江崇波1，2，商 杰1，2，李培順1，2，江 帆3

（1.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033；2.國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心 青島 266033；3.國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112）

青島所轄海域是各類(lèi)海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，幾乎每年都有不同程度的海洋災(zāi)害發(fā)生，給青島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)等造成了巨大損失。因此，充分了解和掌握青島市海洋災(zāi)害的基本特征，防御和減輕災(zāi)害造成的損失，對(duì)于促進(jìn)和保障青島市乃至山東省的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。文章給出了青島市的基礎(chǔ)條件、海洋災(zāi)害基本特征等，在分析了現(xiàn)有海洋防災(zāi)減災(zāi)能力及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島市海洋防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需要，從工程性和非工程性?xún)蓚€(gè)方面提出了相關(guān)防御對(duì)策。

青島市；海洋災(zāi)害；基本特征；防御對(duì)策

1 基礎(chǔ)條件

1.1 地理位置及區(qū)位優(yōu)勢(shì)

青島市位于中國(guó)東部山東半島的西南端，其東、南瀕臨黃海，西北連接內(nèi)陸，中間環(huán)抱膠州灣，東北與煙臺(tái)市毗鄰，西南與日照市接壤。沿海下轄八區(qū)三市，自北向南依次為：即墨市、嶗山區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、高新區(qū)、膠州市、黃島區(qū)和膠南市。

青島市地處歐亞大陸和太平洋海陸交匯帶，位于中國(guó)東部沿海南北交通的中間地帶、中國(guó)華東和華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，并與日照港、連云港共同構(gòu)成歐亞大陸橋的橋頭堡，既是國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)的交通樞紐和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，也是中國(guó)五大外貿(mào)口岸之一，其戰(zhàn)略地位十分重要。青島市與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)跨海相連，并與朝鮮、韓國(guó)、日本隔海相望，是中國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要組成部分，同時(shí)也是山東省以及沿黃流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放的“龍頭”。

1.2 自然環(huán)境

1.2.1 氣候

青島市地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，空氣濕潤(rùn)，溫度適中，四季分明。春季氣溫回升緩慢，較內(nèi)陸遲1個(gè)月；夏季濕熱多雨，但無(wú)酷暑；秋季天高氣爽，降水少，蒸發(fā)強(qiáng)；冬季風(fēng)大溫低，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。年平均氣溫為12.3℃，最高25.1℃（8月），最低－1.0℃（1月）；降水量年平均為775.6 mm；年平均氣壓為1 008.6 hPa；年平均風(fēng)速為5.3 m/s，以SE風(fēng)為主導(dǎo)風(fēng)向，影響該區(qū)域的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，一般在5—10月間，其中以7—9月的臺(tái)風(fēng)最為活躍；年平均相對(duì)濕度為73%，其中7月最高，為89%；12月最低，為68%。

1.2.2 海域及海岸線(xiàn)

青島市行政轄區(qū)擁有近海海域1.22萬(wàn)km2，海岸線(xiàn)（含所屬海島岸線(xiàn)）總長(zhǎng)816.98 km，其中大陸岸線(xiàn)710.9 km，占山東省海岸線(xiàn)的1/4。

根據(jù)岸線(xiàn)地理特征及環(huán)境條件，不同岸段具有不同的功能定位。其中（自北向南）：金口至嶗山頭段，主導(dǎo)功能為旅游觀(guān)光、度假，同時(shí)兼顧港口、臨海工業(yè)的發(fā)展；嶗山頭至膠州灣口團(tuán)島嘴段，主導(dǎo)功能是濱海風(fēng)景旅游，次功能為水上休閑運(yùn)動(dòng)，同時(shí)兼容港口與旅游碼頭；膠州灣沿岸，主導(dǎo)功能為港口和臨海工業(yè)，次功能是生態(tài)環(huán)境保護(hù)；膠州灣口腳石子至王家灘口岸段，主要功能為旅游、臨海工業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 海灣

青島市所轄海域海岸曲折，岬灣相間，其中面積大于0.5 km2的海灣共有32個(gè)，分別是（自北而南）丁字灣、栲栳灣、鹽水灣（又稱(chēng)橫門(mén)灣）、嶗山灣（又稱(chēng)北灣）、小島灣、王哥莊灣、青山灣、腰島灣、太清宮口、流清河灣、嶗山口、沙子口灣、麥島灣、浮山灣、太平灣、匯泉灣、前海灣（又稱(chēng)棧橋?yàn)常?、膠州灣、唐島灣、靈山灣、利根灣和古鎮(zhèn)口、齋堂灣、董家口灣、沐官島灣等；膠州灣內(nèi)又有海西灣（包括小叉灣、薛家島灣）、黃島前灣、陰島灣、女姑口、滄口灣。

1.2.4 海島

青島市所轄海域現(xiàn)有海島69個(gè)。其中，小青島、小麥島、團(tuán)島、團(tuán)島鼻、黃島和吉島是人工陸連島，其他63個(gè)島四面環(huán)海。69個(gè)海島總面積為21.2 km2，岸線(xiàn)總長(zhǎng)132 km。在這69個(gè)海島中，只有10個(gè)海島有固定居民。

1.2.5 潮汐

青島市所轄海域的潮汐性質(zhì)屬正規(guī)半日潮［1］，每個(gè)太陰日（24時(shí)48分）有兩次高潮和兩次低潮。潮差為1.9～3.5 m，大潮差發(fā)生于朔日或望日（上弦或下弦）后2～3 d。8月份潮位比1月份潮位一般高出0.5 m。

1.2.6 波浪

青島市所轄海域的波浪以風(fēng)生浪為主，其分布和變化具有明顯的季節(jié)差異和區(qū)域特征。巨浪以夏季的臺(tái)風(fēng)浪為主，其中以偏東風(fēng)形成的S、SE向巨浪為甚。

1.2.7 河流

青島市有大沽河、膠萊河兩大水系以及沿海諸河。流域面積大于100 km2的河流有34條，流域面積大于10 km2的河流有272條，為季風(fēng)雨源型。除大沽河（青島境內(nèi)段）、膠萊河、桃源河、流浩河、現(xiàn)河等少數(shù)河道屬平原河道外，其他均位于山丘區(qū)，屬季節(jié)性河流。其特點(diǎn)是自成流域體系，源短流急，單獨(dú)入海，汛期河水暴漲，汛后基本斷流。絕大多數(shù)河道南流匯入膠州灣或黃海，唯北膠萊河北流注入萊州灣。

大沽河水系包括主流及其支流，主要支流有小沽河、五沽河、流浩河等。大沽河是全市最大的河流，干流全長(zhǎng)179 km，流域面積4 631 km2。沿海諸河中流域面積大于100 km2的有墨水河、白馬河、鳳河、洋河、吉利河、白沙河、周疃河、甜水河、巨洋河、橫河、張村河等。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

青島市是中國(guó)東部重要的海濱港口城市和中國(guó)海洋科研中心。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，已逐步成為以海洋、港口、開(kāi)放、品牌、奧運(yùn)、旅游等為特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市。

2010年，青島市全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5 666.19億元，比上年增長(zhǎng)12.9%，經(jīng)濟(jì)總量、城市綜合實(shí)力進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地城市前十位。截至2010年11月1日零時(shí)，全市常住總?cè)丝跒?71.51萬(wàn)人。

2 海洋災(zāi)害

2.1 海洋災(zāi)害基本特征

青島沿海是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域之一，災(zāi)害種類(lèi)包括風(fēng)暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類(lèi)）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢?yán)重影響的海洋災(zāi)害則主要是風(fēng)暴潮及巨浪災(zāi)害。青島沿海的風(fēng)暴潮和巨浪通常伴隨發(fā)生。風(fēng)暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風(fēng)巨浪，二者結(jié)合后產(chǎn)生綜合作用。為方便起見(jiàn)，本研究將風(fēng)暴潮災(zāi)害及巨浪災(zāi)害通稱(chēng)為“風(fēng)暴潮災(zāi)害”。

2.1.1 風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線(xiàn)等風(fēng)暴過(guò)境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。

導(dǎo)致青島沿海地區(qū)風(fēng)暴潮及其災(zāi)害的天氣系統(tǒng)主要是熱帶氣旋（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節(jié)性特征。熱帶氣旋（習(xí)慣上稱(chēng)為“臺(tái)風(fēng)”）風(fēng)暴潮主要集中在夏、秋季節(jié)，而溫帶氣旋風(fēng)暴潮通常發(fā)生在夏半年，并且恰遇天文大潮高潮期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)［2－3］，青島市所轄海域臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率為平均約1年發(fā)生一次。其中，輕災(zāi)平均約1.2年發(fā)生一次，較重或以上災(zāi)害平均約5 a發(fā)生一次，特別嚴(yán)重災(zāi)害平均約10年發(fā)生一次。1949—2005年間，青島市曾發(fā)生過(guò)特重風(fēng)暴潮災(zāi)害3次，嚴(yán)重災(zāi)害3次，較重災(zāi)害4次。據(jù)1990—2005年調(diào)訪(fǎng)或文獻(xiàn)記載資料統(tǒng)計(jì)，青島沿海地區(qū)輕度風(fēng)暴潮災(zāi)害的臺(tái)風(fēng)超過(guò)13次。

影響青島沿海的溫帶氣旋風(fēng)暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風(fēng)暴潮年均出現(xiàn)2次。溫帶氣旋增水為40 cm左右，強(qiáng)者為60 cm左右，特別強(qiáng)者增水可達(dá)90 cm左右；溫帶氣旋風(fēng)暴潮發(fā)生期間的岸邊浪高為3 m左右，最大海浪曾達(dá)5 m；溫帶氣旋導(dǎo)致的青島港最高潮位多數(shù)低于500 cm，少數(shù)強(qiáng)者可達(dá)500～510 cm，最強(qiáng)者曾達(dá)526 cm（2002年9月8日強(qiáng)江淮氣旋）。

2.1.2 赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動(dòng)物或細(xì)菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集致水體變色的一種生態(tài)異?，F(xiàn)象。

青島所轄海域是赤潮災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域之一，赤潮發(fā)生時(shí)間主要集中在夏季。

2.1.3 綠潮

海洋大型藻類(lèi)大規(guī)模暴發(fā)或者聚集，稱(chēng)為綠潮。

綠潮是世界性海洋災(zāi)害。近些年來(lái)，包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)沿海國(guó)家近岸海域均發(fā)生過(guò)不同規(guī)模的綠潮災(zāi)害。綠潮在發(fā)生時(shí)間、地域、規(guī)模及持續(xù)時(shí)間等諸多方面均具有很大的不確定性。

根據(jù)監(jiān)測(cè)與分析，青島所轄海域的綠潮大規(guī)模暴發(fā)主要集中在5－8月，其他時(shí)間目前尚未發(fā)現(xiàn)。

2.1.4 海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風(fēng)、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過(guò)程，即海水動(dòng)力的沖擊造成海岸線(xiàn)的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動(dòng)力作用增強(qiáng)等都導(dǎo)致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開(kāi)采海沙以及不適當(dāng)?shù)暮０豆こ淘O(shè)置等，均會(huì)引起海岸侵蝕。

盡管青島沿岸多數(shù)海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對(duì)較輕，但是由于沿岸海域開(kāi)闊，海岸長(zhǎng)年累月遭受海水動(dòng)力沖擊，致使個(gè)別防護(hù)措施較差或沒(méi)有防護(hù)設(shè)施的沙質(zhì)岸段仍部分存在海岸侵蝕現(xiàn)象。

2.1.5 其他災(zāi)害

除上述災(zāi)害外，青島所轄海域個(gè)別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災(zāi)害。

青島沿海海域海岸線(xiàn)綿長(zhǎng)曲折，海水相對(duì)較淺，一般不會(huì)產(chǎn)生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50 km以?xún)?nèi)、里氏6.5級(jí)及其以上地震引起的，能量巨大，具有強(qiáng)大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒(méi)有發(fā)生過(guò)海嘯的記載，但其發(fā)生的可能性以及所構(gòu)成的威脅依然存在。

2.2 歷史海洋災(zāi)害概況

2.2.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害

（1）臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。9711臺(tái)風(fēng)：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長(zhǎng)12.6 km，毀壞船只436條，刮倒樹(shù)木5.7萬(wàn)株，農(nóng)作物倒伏2.8萬(wàn)hm2，倒塌房屋1 120間，沖毀海堤18處4.1 km，沖毀蝦池1 000 hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業(yè)未及時(shí)返港而造成船翻人亡。風(fēng)暴潮加暴雨共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約9億元。

0012臺(tái)風(fēng)：2000年8月29日至9月1日，市區(qū)沿海一帶遭受風(fēng)暴潮襲擊，有1 km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門(mén)路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導(dǎo)致交通中斷。沿海各區(qū)（市）共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處受災(zāi)，受災(zāi)人口44萬(wàn)人，成災(zāi)人口27萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失2.36億元。

（2）溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害。溫帶氣旋過(guò)境迅速，因此風(fēng)暴潮影響時(shí)間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮高潮重合，一般不會(huì)造成較重風(fēng)暴潮災(zāi)害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害報(bào)道，但由于溫帶氣旋出現(xiàn)頻率較高，仍應(yīng)對(duì)其保持高度警惕。

溫帶氣旋風(fēng)暴潮一般只有發(fā)生在夏半年天文大潮高潮期的強(qiáng)或較強(qiáng)者對(duì)膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災(zāi)情主要表現(xiàn)在沖毀海帶和扇貝等淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養(yǎng)殖和捕撈船只、浪卷大意觀(guān)潮或弄潮者等方面，致災(zāi)范圍很小，經(jīng)濟(jì)損失為數(shù)十至數(shù)百萬(wàn)元，強(qiáng)者可達(dá)千萬(wàn)元左右，災(zāi)害程度相對(duì)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮輕微。

2.2.2 赤潮災(zāi)害

赤潮是一種海洋災(zāi)害，它的發(fā)生不僅可以造成海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海上娛樂(lè)活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和危害生態(tài)環(huán)境，有毒赤潮還會(huì)通過(guò)海產(chǎn)品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。

根據(jù)監(jiān)測(cè)和歷史資料統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，青島沿海幾乎每年都發(fā)生赤潮，并對(duì)沿海海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，而且發(fā)生的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間呈逐年增大的趨勢(shì)。

2.2.3 綠潮災(zāi)害

近年來(lái)，我國(guó)近海尤其是黃海海域頻頻發(fā)生綠潮災(zāi)害，青島沿海是受影響比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。2007—2011年連續(xù)發(fā)生5 a。其中，從2008年6月中旬開(kāi)始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見(jiàn)的一次聚集規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、治理任務(wù)最重的海洋災(zāi)害，使青島沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響，并對(duì)即將舉行的青島奧運(yùn)帆船比賽的順利舉行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。災(zāi)害發(fā)生時(shí)間離奧帆賽僅有50多天時(shí)間，滸苔分布面積超過(guò)13 000 km2，奧帆賽場(chǎng)50 km2的海面滸苔覆蓋率達(dá)36.5%。

2.2.4 海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導(dǎo)致沿岸沙灘不復(fù)存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設(shè)施遭到破壞，重者可以影響交通、國(guó)防等的安全。

青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴(yán)重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線(xiàn)已經(jīng)退到該村臨海部分民房和企業(yè)廠(chǎng)房墻邊，海水高潮線(xiàn)距離民房和工廠(chǎng)圍墻之間的最小距離只有2～3 m，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳柏?cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，而且過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)房屋倒塌等事故，并造成了損失。

2.2.5 其他海洋災(zāi)害

（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災(zāi)害相對(duì)較輕，但也造成了一定影響并存在著進(jìn)一步加重的潛在危險(xiǎn)。根據(jù)調(diào)查，青島沿海地區(qū)造成海水入侵的主要原因是超量開(kāi)采地下水所致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市地下水超采區(qū)約900 km2，嚴(yán)重超采區(qū)約300 km2，并已造成個(gè)別沿岸地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化。

（2）海冰。海水結(jié)冰亦是青島市海洋災(zāi)害之一。每年冬季膠州灣都會(huì)出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，但相對(duì)渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災(zāi)害是不容忽視的。

青島沿海很少出現(xiàn)大規(guī)模的海水結(jié)冰現(xiàn)象，但歷史上也曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的冰情，并對(duì)港口及其他海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴(yán)重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區(qū)沿岸結(jié)冰區(qū)域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內(nèi)發(fā)現(xiàn)浮冰；1月18日大港的東部和南部結(jié)冰，至19日，整個(gè)大港灣內(nèi)再度結(jié)冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進(jìn)出。近年來(lái)，青島沿海也曾出現(xiàn)過(guò)比較嚴(yán)重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3 海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

3.1 海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

青島市歷來(lái)高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力和物力，相繼建設(shè)了大量基礎(chǔ)性工程防御設(shè)施。這些工程設(shè)施的建設(shè)為防御和減少海洋災(zāi)害造成的損失起到了巨大保護(hù)作用，為青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展提供了重要保障。

在組織指揮、法規(guī)等海洋防災(zāi)減災(zāi)非工程性建設(shè)方面，青島市也做了大量工作。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前已初步形成了比較系統(tǒng)的海洋防災(zāi)減災(zāi)組織指揮系統(tǒng)和法規(guī)保障體系。

3.2 存在的主要問(wèn)題

雖然青島市各級(jí)政府在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全、社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平尚需提高、人為造成的災(zāi)害隱患依然存在、海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)及災(zāi)害預(yù)警能力比較薄弱、工程性防御設(shè)施質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有待提高、資金投入及救援裝備有待加強(qiáng)，等等。

4 海洋災(zāi)害防御對(duì)策

4.1 工程性防御體系建設(shè)

工程性防御體系是海洋防災(zāi)減災(zāi)的主要組成部分。工程性防御其實(shí)就是依據(jù)各類(lèi)海洋災(zāi)害的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)而專(zhuān)門(mén)修建的工程設(shè)施，如海堤（護(hù)壩）、分潮工程以及沿海防護(hù)林等。

4.1.1 風(fēng)暴潮防御工程設(shè)施建設(shè)

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，要優(yōu)先安排與青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施即墨市王村、嶗山區(qū)登瀛灣、高新區(qū)防潮壩、膠州市洋河入海口、黃島區(qū)唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點(diǎn)海堤建設(shè)和加固工程。

4.1.2 沿海防護(hù)林體系建設(shè)

根據(jù)青島沿海的氣候及地理?xiàng)l件，實(shí)行針闊混交，適當(dāng)增加彩葉樹(shù)種，形成適合沿海地區(qū)種植的混交防護(hù)林體系。同時(shí)在沿海主干道建設(shè)特色防護(hù)林，使其不僅具備防御海洋災(zāi)害的能力，而且成為景觀(guān)林。

4.1.3 其他防御設(shè)施建設(shè)

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類(lèi)）防御及處置設(shè)施。在海水浴場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)及游覽等海域建設(shè)各種攔截、打撈及清理處置設(shè)施，開(kāi)展重點(diǎn)岸段的大型設(shè)備通道的工程建設(shè)和綠潮資源化利用設(shè)施建設(shè)。

（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設(shè)。海岸侵蝕的工程性防御設(shè)施主要是加固海堤、護(hù)岸，有條件的地方可以適當(dāng)采取人工淺礁等方式進(jìn)行。

海水入侵的工程性防御以建設(shè)海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質(zhì)條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

4.2 非工程性防御體系建設(shè)

4.2.1 充分認(rèn)識(shí)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性

各級(jí)政府必須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性［4］。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，編制本地區(qū)和本行業(yè)的海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確立其基礎(chǔ)地位，建立青島市海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地開(kāi)展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，努力克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕災(zāi)害防御的思想。

4.2.2 加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的法制建設(shè)

健全法規(guī)體系，各級(jí)政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)［5］，結(jié)合實(shí)際制定或修訂海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并逐步建立以國(guó)家專(zhuān)業(yè)法為主，地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容全面、科學(xué)配套的法規(guī)體系，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供法律保障。

4.2.3 應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)

應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)的基本思路是按照國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、明確分工；在發(fā)生海洋災(zāi)害期間，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及臨時(shí)指揮部等機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)須根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的具體實(shí)施情況，對(duì)各類(lèi)海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂（或制定）和完善。

4.2.4 加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才”的原則，努力建設(shè)一支適應(yīng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要的人才隊(duì)伍；在做好專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍組建工作同時(shí)，充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中的骨干作用，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū)域建立起以機(jī)動(dòng)救援隊(duì)為主、社會(huì)各專(zhuān)業(yè)力量和志愿者參加的海洋災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

4.2.5 加強(qiáng)海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警工作

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警等海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工作之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)海洋觀(guān)測(cè)、預(yù)報(bào)及海洋災(zāi)害預(yù)警等工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目尤其是港口碼頭等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)，要預(yù)留海洋觀(guān)測(cè)設(shè)施建設(shè)空間，并在土地使用和資金投入等方面予以?xún)?yōu)先安排和考慮。

4.2.6 建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

涉海工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)海洋行政主管部門(mén)預(yù)審。不符合海洋防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)預(yù)審；各類(lèi)項(xiàng)目預(yù)審之前，須進(jìn)行風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害對(duì)工程項(xiàng)目的影響風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估。

4.2.7 加大海洋防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度

各級(jí)人民政府要根據(jù)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能，加大投入，并按照有關(guān)規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；各級(jí)涉海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入項(xiàng)目總體計(jì)劃，一并安排和落實(shí)建設(shè)資金，同步實(shí)施；各類(lèi)涉海企事業(yè)單位要自覺(jué)地加強(qiáng)災(zāi)害防范并積極參與當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)建設(shè)，在重大防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)中引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)；通過(guò)政府扶持和引導(dǎo)，開(kāi)辟重大自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)融資；鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能［5］。

4.2.8 加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作

要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳工作，充分利用各種新聞媒體，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，廣泛引導(dǎo)公眾參與形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，普及公共安全常識(shí)，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到防御海洋災(zāi)害的必要性和重要性［6］，有條件的社區(qū)、街道、單位可以利用一些志愿者和非政府組織開(kāi)展一些活動(dòng)，進(jìn)行防御海洋災(zāi)害的知識(shí)宣傳或搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)、演練等，提高人民群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救的基本技能，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

［1］ 青島市志辦公室.青島市志（海洋志）［M］.北京：新華出版社，1997.

［2］ 李培順，袁本坤，劉清容，等.膠州灣及鄰近海域防風(fēng)暴潮災(zāi)害規(guī)劃報(bào)告［R］.青島：國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心，2006.

［3］ 楊華庭.中國(guó)海洋災(zāi)害四十年資料匯編（1949－1990）［M］.北京：海洋出版社，1993.

［4］ 陳宗鏞，萬(wàn)振文.不容忽視的海面負(fù)效應(yīng)：略論青島的海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)［J］.海岸工程，2000，19（3）：57－61.

［5］ 樂(lè)肯堂.我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略［J］.海洋預(yù)報(bào)，2002，19（1）：9－15.

［6］ QUARANTELLI E L.Planning and management for the prevention and mitigation of natural disasters，especially in a metropolitan context：initial questions and issues which need to be addressed［C］∥Proceedings of International Seminar on Regional Development Planning for Disaster Prevention.Tokyo，Japan：1986.