我國海洋人才發(fā)展的對策研究

魏 婷，李雙建，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

我國海洋人才發(fā)展的對策研究

魏 婷，李雙建，于保華

（國家海洋信息中心 天津 300171）

文章歸納總結(jié)了我國海洋人才發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上，從人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、重點(diǎn)工程引領(lǐng)、海洋意識宣傳和資金投入等5個方面研究，提出了我國海洋人才發(fā)展的對策和建議，以期為決策層提供參考依據(jù)。

海洋人才；存在的問題；發(fā)展對策

海洋是人類生存發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類的可持續(xù)發(fā)展將越來越多地依賴海洋。我國是海洋大國，海洋事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族的根本利益。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的“十七大”提出了“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求。在剛剛出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中設(shè)立了“推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”獨(dú)立一章，專門部署海洋經(jīng)濟(jì)工作，指出“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)”，從國家戰(zhàn)略高度明確了“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，為我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。未來5～10年，將是我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時期［1－2］。

海洋事業(yè)是科學(xué)技術(shù)密集型和人才密集型事業(yè)，人才資源是重要的戰(zhàn)略資源，是推動海洋事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一資源和根本保障。發(fā)展海洋事業(yè)的基礎(chǔ)在教育，根本在科技，關(guān)鍵在人才。建設(shè)海洋強(qiáng)國需要一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的海洋人才隊(duì)伍［3］。今后5～10年是我國海洋事業(yè)向更高層次、更廣領(lǐng)域加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期［4－5］，也是我國海洋人才發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海洋事業(yè)的快速發(fā)展和科技興海計劃的深入推進(jìn)，為培養(yǎng)和吸引海洋人才營造了良好的環(huán)境，提供了廣闊的空間，創(chuàng)造了充裕的條件，也對海洋人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等提出了更高要求。同時，隨著人才全球化趨勢的進(jìn)一步增強(qiáng)，人才資源已成為國際競爭的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家利用各種手段吸引我國人才，尤其是爭奪高層次、頂尖級人才和急需緊缺人才，應(yīng)對人才國際化競爭，將面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，分析我國海洋人才發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，總結(jié)人才發(fā)展中存在的主要問題，研究提出我國海洋人才發(fā)展的對策和建議，對于應(yīng)對國內(nèi)外海洋發(fā)展形勢、明確未來10年的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，促進(jìn)我國海洋人才建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國海洋人才發(fā)展的現(xiàn)狀分析

海洋人才是指在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等海洋就業(yè)人員中，具有一定的知識或技能，能夠在海洋事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的人。

改革開放以來，我國海洋人才得到了長足的發(fā)展，目前我國海洋人才涉及海洋經(jīng)濟(jì)、管理、科研、服務(wù)和教育五大領(lǐng)域，涵蓋了基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、市場推廣、公眾教育、公益服務(wù)、行政管理及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，已經(jīng)發(fā)展成為一支初具規(guī)模、涉及領(lǐng)域廣、受教育程度高、年輕化程度高的人才隊(duì)伍。至2009年，我國沿海地區(qū)涉海就業(yè)人員總數(shù)達(dá)3 270.6萬人，占地區(qū)就業(yè)人員比重為10.1%。其中海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)540萬人、海洋石油和天然氣業(yè)19.2萬人、海濱砂礦業(yè)1.6萬人、海洋鹽業(yè)23.3萬人、海洋化工業(yè)25萬人、海洋生物醫(yī)藥業(yè)0.9萬人、海洋電力和海水利用業(yè)1.1萬人、海洋船舶工業(yè)31.9萬人、海洋工程建筑業(yè)60.2萬人、海洋交通運(yùn)輸業(yè)78.8萬人、濱海旅游業(yè)121.4萬人、其他海洋產(chǎn)業(yè)211.6萬人［6－7］。

至2009年，我國海洋科研機(jī)構(gòu)科技活動人員共27 888人，其中具有研究生學(xué)歷的人員為11 453人，占總數(shù)的41.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員為9 866人，占總數(shù)的35.4%；具有大專學(xué)歷的人員為4 200人，占總數(shù)的15.1%。其中具有高級職稱的人員10 398人，占總數(shù)的37.3%；具有中級職稱的人員8 694人，占總數(shù)的31.2%；具有初級職稱的人員8 796人，占總數(shù)的31.5%。

2 我國海洋人才發(fā)展中存在的主要問題

盡管我國海洋人才發(fā)展取得了一些成績，但是海洋人才隊(duì)伍建設(shè)與國家海洋事業(yè)發(fā)展需求還存在一定差距，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。①海洋高層次人才短缺。缺乏關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域的海洋領(lǐng)軍人才，尤其是國際海洋產(chǎn)業(yè)的帶頭人。②海洋人才結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)人多，高新海洋產(chǎn)業(yè)人才短缺；同時，還存在著海洋人才資源地區(qū)分布不平衡的問題。③海洋人才發(fā)展環(huán)境尚不完善。海洋人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足，海洋人才重使用、輕培養(yǎng)、重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象存在。④海洋人才培養(yǎng)的政策機(jī)制尚不完善。如對于支持海洋一線地區(qū)、海洋艱苦專業(yè)、海洋基礎(chǔ)學(xué)科的人才傾斜政策還不健全。以上這些問題嚴(yán)重制約了海洋人才隊(duì)伍的總體發(fā)展。

3 我國海洋人才發(fā)展的對策

3.1 加大青年人才培養(yǎng)力度

青年海洋人才是我國海洋人才隊(duì)伍的生力軍，是海洋事業(yè)發(fā)展的主要力量。根據(jù)人才成長規(guī)律，處于創(chuàng)新活躍期的高層次創(chuàng)新人才一般年齡在35～45歲之間［8］。我國海洋人才隊(duì)伍中，青年人員居多。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對我國青年海洋人才的培養(yǎng)力度，通過構(gòu)建有利于海洋青年人才發(fā)展的政策措施和社會環(huán)境，促使更多的青年海洋人才盡快成長，為海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。

要完善青年海洋人才的科研經(jīng)費(fèi)資助體系，向青年海洋人才實(shí)行政策傾斜。設(shè)立青年海洋人才資助行動計劃，重點(diǎn)資助優(yōu)秀青年海洋人才進(jìn)行科學(xué)研究。加大對青年海洋人才的使用力度，不拘一格、大膽使用，努力為他們創(chuàng)造更多實(shí)踐中成長的條件。啟用具有發(fā)展?jié)摿?、富有?chuàng)新精神的青年科研人員擔(dān)當(dāng)國家級、省部級等重大涉?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人，增加海洋青年人才在重大海洋科研生產(chǎn)項(xiàng)目的比例。逐步消除項(xiàng)目申請、課題承擔(dān)等課題管理中的論資排輩現(xiàn)象，放寬青年專業(yè)技術(shù)人才申請國家海洋重大項(xiàng)目的申報條件，增加青年基金項(xiàng)目數(shù)量和加大經(jīng)費(fèi)支持力度，定期選送優(yōu)秀青年科技人才出國參加學(xué)術(shù)會議、研討和學(xué)術(shù)訪問，提高其業(yè)務(wù)能力。在青年海洋人才的聘用和評價中，鼓勵評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和個性化，注重人員的創(chuàng)新能力和研究水平，淡化論文數(shù)量和職務(wù)職稱等外在因素，改善青年海洋人才的成長空間和環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)高層次海洋人才的引進(jìn)工作

綜合分析我國海洋人才發(fā)展現(xiàn)狀，掌握海洋事業(yè)發(fā)展對海洋人才的需求以及重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施海洋人才引進(jìn)計劃，增強(qiáng)海洋人才引進(jìn)工作的針對性和時效性。大力吸引海外高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長期居住、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置、課題申請、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、科技研發(fā)條件、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和海外人才需求信息發(fā)布平臺。健全運(yùn)行機(jī)制，研究解決海外高層次海洋人才引進(jìn)工作中政策性、機(jī)制性、服務(wù)性等問題。在創(chuàng)業(yè)扶持、成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)平臺建設(shè)等方面采取有效措施，激勵引進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才作用。

3.3 發(fā)揮重點(diǎn)工程的引領(lǐng)帶動作用

應(yīng)樹立全局觀念，著眼于解決海洋人才發(fā)展中面臨的突出問題以及海洋領(lǐng)域自身特點(diǎn)，制定實(shí)施海洋人才發(fā)展的重點(diǎn)工程，發(fā)揮重點(diǎn)工程的引領(lǐng)、帶動和保障作用，促進(jìn)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)。明確各項(xiàng)海洋人才重點(diǎn)工程項(xiàng)目的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，更好地體現(xiàn)海洋人才工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。要以實(shí)施海洋重點(diǎn)工程為載體，做好海洋人才培養(yǎng)、評價、激勵、流動、保障和引進(jìn)等工作，引領(lǐng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平的提高［8］。

3.4 強(qiáng)化公民海洋意識

要充分利用廣播、電視、電影、報刊、網(wǎng)絡(luò)、書籍等多種宣傳媒介，在全民中廣泛開展海洋教育，強(qiáng)化公民海洋意識，在全社會中形成關(guān)心海洋事業(yè)、重視海洋人才的輿論環(huán)境和良好氛圍。構(gòu)建全國性的“海洋科普教育基地”［9］，開展海洋國土觀念教育和海洋科普教育，定期舉辦大型的海洋科普宣傳活動，實(shí)現(xiàn)海洋觀教育和海洋知識普及教育的常態(tài)化和日?；?0］。

3.5 加大資金投入

要做好海洋人才工作的資金投入工作，為海洋人才健康發(fā)展提供堅實(shí)的保障。加大財政投入力度，擴(kuò)大人才投入規(guī)模。堅持人才投資優(yōu)先保證的戰(zhàn)略方針，確保國家海洋教育、海洋科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的財力保障［8］。各級政府要建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，構(gòu)建人才投入與科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大對科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度，保障重大人才項(xiàng)目的實(shí)施。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立一定比例的經(jīng)費(fèi)，專門用于人才培養(yǎng)、培訓(xùn)以及出國交流。利用國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款優(yōu)先投資海洋人才開發(fā)項(xiàng)目。同時，健全以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補(bǔ)充的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制，拓寬投入渠道。

4 結(jié)束語

我國海洋人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程［11］，當(dāng)前應(yīng)增強(qiáng)憂患意識，抓住海洋人才發(fā)展的難得機(jī)遇，準(zhǔn)確把握和解決好人才發(fā)展中面臨的各種困難和突出問題［12］，積極探索研究人才發(fā)展的模式和策略，加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮重點(diǎn)工程引領(lǐng)帶動作用，有選擇地引進(jìn)符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策的緊缺專業(yè)、高層次人才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的社會氛圍，為促進(jìn)我國海洋事業(yè)的快速發(fā)展提供智力支持和人才保障。

［1］ 樓東，谷樹忠，鐘賽香.中國海洋資源現(xiàn)狀及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析［J］.資源科學(xué)，2005，27（5）：20－26.

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［3］ 于宜法，王殿昌.中國海洋事業(yè)發(fā)展政策研究［M］.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2008.

［4］ 魏婷，于保華，李雙建.我國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析研究［J］.海洋開發(fā)與管理，2012，29（3）：95－100.

［5］ 魏婷，于保華.世界主要海洋國家海洋資源管理及對我國的借鑒［J］.海洋開發(fā)與管理，2012，29（7）.

［6］ 國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京：海洋出版社，2011.

［7］ 國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報［Z］.2010.

［8］ 中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室，中共中央組織部人才工作局.《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2010.

［9］ 潘愛珍，苗振清.浙江省海洋人才培養(yǎng)的實(shí)踐與研究［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2009（11）：39－41.

［10］ 潘愛珍，苗振清.我國海洋教育發(fā)展與海洋人才培養(yǎng)研究［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報：人文科學(xué)版，2009，26（2）：101－104.

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［12］ 任懷鋒，張揚(yáng).新形勢下海南實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的對策建議［J］.人力資源管理，2009（1）：48－49.