我國海岸帶綜合管理研究的多向度綜述＊

李曉光，楊金龍

（1.煙臺大學海洋經(jīng)濟研究中心 煙臺264005；2.煙臺大學經(jīng)濟管理學院 煙臺264005）

我國海岸帶綜合管理研究的多向度綜述＊

李曉光1，2，楊金龍2

（1.煙臺大學海洋經(jīng)濟研究中心 煙臺264005；2.煙臺大學經(jīng)濟管理學院 煙臺264005）

20世紀90年代中后期以來，海岸帶綜合管理成為國內(nèi)學術(shù)界研究的新熱點，諸多學者對此進行了廣泛深入的理論探討，為我國的海岸帶管理實踐提供了有益的研究藍本和可供參考的理論范式。文章對我國海岸帶綜合管理的研究向度進行了宏觀梳理和分類歸納，并詳盡介紹了這一領域研究的內(nèi)容、觀點和成果，試圖展現(xiàn)有關(guān)該領域的完整研究圖景。在此基礎上提出了對未來研究方向的些許思考，以期為我國海岸帶綜合管理問題的進一步探討提供理論借鑒。

海岸帶；海岸帶綜合管理；研究向度；綜述

海岸帶是海岸線向陸、海兩側(cè)擴展一定距離的帶狀區(qū)域，是陸－海兩大自然單元相互交融與作用的過渡地帶，其特殊的地理區(qū)位不僅形成了宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，而且蘊藏著富饒的物質(zhì)資源，如灘涂、港口、石油、漁業(yè)、海鹽、天然氣和砂礦資源等，具有極大的開發(fā)利用價值，因此，成為人類生活與產(chǎn)業(yè)活動高度聚集的空間地域。然而，隨著沿海人口的快速增長和社會經(jīng)濟活動的加速，海岸帶地區(qū)正面臨著生態(tài)環(huán)境退化、自然資源過度消耗、污染加重和災害頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)。如何有效應對海岸帶管理問題逐漸進入了各國政府的視野，并成為一個重要的研究課題。

1972年美國首開海岸帶管理立法先河，頒布了世界上第一部《海岸帶管理法》，并首次提出“海岸帶管理”一詞。這部法律的誕生昭示著海岸帶管理新時代的開啟——政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動替代傳統(tǒng)部門封閉式的獨立管理。至20世紀80年代中期，海岸帶綜合管理理念初步形成，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）通過的《21世紀議程》中正式提出海岸帶綜合管理的概念。1993年世界海岸大會進一步闡釋了海岸帶綜合管理的基本原則、技術(shù)標準、框架和要義等基本理論體系［1］，與會各國普遍認為“采取積極措施建立海洋和海岸帶綜合管理制度，是保證海洋可持續(xù)利用、海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施”［2］。此后，“海岸帶綜合管理”（integrated coastal zone management，ICZM）成為理論界普遍采用的科學術(shù)語。

20世紀70年代末至80年代初，我國政府也認識到海岸帶對于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，從1979年起，開展了為期6年的全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查工作。但遺憾的是，海岸帶綜合管理并未引起當時國內(nèi)學界的足夠重視，直到90年代中后期，理論研討才開始逐漸增多，探討的主題也在不斷拓展，新的研究元素逐漸被引入到海岸帶綜合管理研究中來，并于近幾年呈現(xiàn)迅速發(fā)展之態(tài)勢。通過梳理和歸納，我們認為當前中國海岸帶綜合管理的學術(shù)領域與范疇主要集中在以下幾個理論向度，可謂近期中國海洋管理研究中之大觀者。

1 對于外國海岸帶管理研究的鑒介及啟示

較之于西方發(fā)達國家，中國對海岸帶綜合管理的研究起步較晚。因此，一些學者在對國外相關(guān)管理理論與實踐活動進行宏觀考察的基礎上，更力求其本土化的應用，以此探尋破解我國海岸帶綜合管理困境的有效路徑。這類研究所采用的分析技術(shù)既有綜合性和對比性的研究，也有分國別的研究，而后者居多，其中又以對美國的研究為熱。

1.1 美國

作為世界海洋大國，美國很早就開始了海岸帶綜合管理的實踐探索，在20世紀70年代就已通過立法、規(guī)范執(zhí)法以及加強公眾參與等各種手段展開對海岸帶區(qū)域的管理與保護，時至今日，美國已形成了一套比較成熟的海岸帶綜合管理的理論體系與操作技術(shù)。為吸納其先進的管理經(jīng)驗，我國一些學者對美國的實踐探索試圖進行全景式的掃描與考察，北京大學許學工教授對其基本架構(gòu)做了全面解讀，詳細地闡述了美國海岸帶管理的基本問題，管理目標、重點領域、方法、策略與政策框架；同時也對美國海岸帶區(qū)劃，海岸環(huán)境評估的指標體系和評估標準進行了深刻的剖析，在此基礎之上繪制出完善中國海岸帶綜合管理的體系設計［3］。韓磊等以美國海岸帶區(qū)域土地利用變化的時空特征作為主要研究域，展示了美國海岸帶區(qū)域發(fā)展50余年間的歷史沿革，并論析了美國海岸帶綜合管理的實踐績效及其對我國的啟示［4］。也有學者對美國海岸帶開發(fā)與綜合管理進行了系統(tǒng)研究，得出“美國依靠管理政策的變革和創(chuàng)新，其海岸帶開發(fā)逐步向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變”［5］。還有學者在對美國海岸帶綜合管理的內(nèi)涵和特征進行概述的基礎上，提出中國海岸帶綜合管理應作出4個方面的努力：“①轉(zhuǎn)變立法形式，加強立法的整體調(diào)控效能；②以地方為主，加快試驗型發(fā)展模式的擴散；③優(yōu)化機構(gòu)組合，調(diào)整職能配置，強化部門間的合作機制；④拓寬公眾參與的途徑，分層次地提高公眾參與的能力”［6］。除此以外，張秋明認為“美國近來正在探索以聯(lián)邦行政過程一致性為原則、以績效測評為手段，鞏固聯(lián)邦與沿海地區(qū)和大湖區(qū)各州和地區(qū)的合作伙伴關(guān)系，取得了顯著成效”［7］。由此，他提出中國的海岸帶綜合管理應加強、推動中央與地方政府合作的戰(zhàn)略建構(gòu)。應該說，美國的實踐經(jīng)驗與做法具有典范效應，并為中國的海岸帶治理提供了重要借鑒，這已在學界達成了廣泛的共識。

1.2 韓國

亞洲國家視角的研究主要聚焦于日本和韓國兩大海洋強國。劉洪濱教授在《韓國海岸帶綜合管理概況》一文中詳細介紹了韓國海岸帶綜合管理體制，包括韓國海岸帶綜合管理提出的背景、實施過程以及管理規(guī)劃與方法。在他看來“海岸帶開發(fā)和綜合管理是海陸統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展的核心，將韓國情況作一介紹，供我國關(guān)心海岸帶綜合管理人員參考”［8］。還有研究者以制度主義為分析工具，對韓國的海岸帶管理體制進行了簡要剖析，以期望能夠為中國的管理實踐提供參考與借鑒［9］。在日本海岸帶綜合管理方面，也有一些學者進行了研究和探討［10－12］。

1.3 其他國家

以國外海岸帶管理的研究及啟示為視角的論述，除美國、日本和韓國為主要關(guān)注對象外，還有學者將視野拓展到其他海岸帶管理較為先進的國家。薛雄志以加拿大的“大西洋海岸行動計劃（the Atlantic coastal action program，ACAP）”實證為例，指出“各部門和利益相關(guān)者可以共同工作，廣泛的參與對保證管理的成功不僅是可能的，而且是必要的。加拿大的ACAP的實施為我們提供了寶貴的經(jīng)驗”［13］。還有學者通過對荷蘭海岸帶綜合管理的分析認為，為全面公正管理海岸帶的所有不同相互關(guān)聯(lián)功能和價值，荷蘭正在尋求更加綜合性的管理辦法，即各相關(guān)的機構(gòu)和管理部門的相互合作。他還特別強調(diào)，荷蘭對海岸房地產(chǎn)（永久性）的開發(fā)進行嚴格的控制。從荷蘭的管理實踐中，我們看到了我國的不足，給完善我們海岸帶管理提供“他山之石”的經(jīng)驗［14］。也有學者以馬來西亞海岸帶管理為研究對象，提出“馬來西亞在90年代初建立海岸帶資源綜合管理的機構(gòu)網(wǎng)絡和法制網(wǎng)絡。這樣的管理和規(guī)劃法是一種全面綜合法，其宗旨是在綜合的框架內(nèi)協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門的要求與私營產(chǎn)業(yè)和地方居民的利益”［15］。

綜上所述，以國外海岸帶管理為視角的研究取得了豐碩的成果，為優(yōu)化和完善我國海岸帶綜合管理體系提供了珍貴的理論資源與思想鑒戒。

2 基于生態(tài)環(huán)境與路向優(yōu)化的探討

長久以來，海岸帶資源的生態(tài)價值一直被忽略，事實上，海岸帶的生態(tài)價值絕不亞于經(jīng)濟價值。有學者對海岸帶生態(tài)價值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態(tài)經(jīng)濟管理》一書中展示了這樣一組數(shù)據(jù)：“沿海地區(qū)每平方千米平均每年給人類提供的生態(tài)服務價值大約為405200美元。以中國沿海灘涂面積計算這種價值，灘涂面積20 779.3km2，生態(tài)服務價值約為84.2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價值取向上的認識轉(zhuǎn)換，近幾年來，生態(tài)系統(tǒng)理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態(tài)角度所進行的研究也越來越多。在具體論述中，大致又從生態(tài)系統(tǒng)管理的應用、戰(zhàn)略環(huán)境評價機制的引入和海岸帶環(huán)境危機管理等幾個方面切題。

2.1 生態(tài)系統(tǒng)管理在海岸帶綜合管理中的應用

生態(tài)系統(tǒng)管理（ecosystem－based management）“不是一般意義上對生態(tài)系統(tǒng)的管理活動，而是人類重新審視自己的管理行為，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)來重新認識并管理人類的行為”［17］。目前，生態(tài)系統(tǒng)理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個側(cè)重點。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應以EBM為指導原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過對生態(tài)系統(tǒng)管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態(tài)系統(tǒng)管理正是生態(tài)學中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎”［18］。秦艷英等認為EBM理念的融合對ICM的實施產(chǎn)生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺或不自覺地融入了EBM理念［19］。丘君等“結(jié)合EBM所提倡的原則、方法以及我國國情，提出為實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，應制定科學的管理目標，建立涉海機構(gòu)和部門之間的有效合作機制以及擴展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認為“開展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海岸帶綜合管理是保護海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認為“針對我國海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應采取海岸帶現(xiàn)代管理模式，即面向海岸帶可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)進行海岸帶綜合管理，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代管理技術(shù)體系”［22］?？梢哉f，此類研究均強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶和諧發(fā)展的重要維系工具。

2.2 海岸帶管理決策中戰(zhàn)略環(huán)境評價機制的引入

戰(zhàn)略環(huán)境評價（strategic environmental assessment）是指對政策、規(guī)劃或計劃（policies，plans and programs，PPPs）及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價過程，包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告和將評價結(jié)果應用于決策中［23］。持該論點的學者認為，運用戰(zhàn)略環(huán)境評價機制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎的數(shù)據(jù)支撐，而且能有效地評價海岸帶綜合管理的實踐效能。張珞平、洪華生等學者認為“決策的失誤遠比項目的失誤造成的后果要嚴重得多。如何保護好海岸帶的資源與環(huán)境，加強海洋管理，完善海岸帶綜合管理機制，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，SEA是一個不可或缺的有效工具”［24］。有學者對這一機制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學地了解環(huán)境狀況及變化趨勢，同時也是從整體、綜合的視角考察環(huán)境狀況及變化趨勢的意義所在。目的是提高利益相關(guān)者對環(huán)境狀況和變化趨勢的了解，同時也為決策者提供根本的依據(jù)”［25］?？梢哉f，海岸帶管理中戰(zhàn)略環(huán)境評價機制的引入為解決海岸帶資源開發(fā)利用與環(huán)境破壞之間的沖突指明了前進方向，也為人類社會與自然界的和諧發(fā)展提供了一個可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺意識，相關(guān)文獻并不多見，尚需進一步提升理論的發(fā)展空間。

2.3 海岸帶環(huán)境危機及海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復管理

作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環(huán)境管理已成為一個重點話題，基于此視角進行研究的學者一致認為，目前中國海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。胡晴暉基于生態(tài)環(huán)境的視角認為，中國海岸帶危機主要體現(xiàn)在3個層面：“①近岸海域污染問題仍然嚴重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；②陸源污染物入?？偭咳匀痪痈卟幌?；③缺乏區(qū)域性污染防治協(xié)調(diào)機制與河海統(tǒng)籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認為，“正是在自然和人類雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環(huán)境與資源正經(jīng)歷著前所未有的異常變化，發(fā)生了許多有礙可持續(xù)利用的嚴重問題，如不采取有力的對策措施，海岸帶的可持續(xù)發(fā)展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認為，我國海岸帶環(huán)境“總體質(zhì)量仍不容樂觀。沿海灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴格的管理措施，必將直接影響到沿海地區(qū)的健康發(fā)展”［28］。

在海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復管理上，學者們提出了諸多建設性的觀點。葉功富等“根據(jù)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的特點，闡述了紅樹林海岸、沙質(zhì)海岸和濕地海岸退化生態(tài)系統(tǒng)恢復重建的理論和實踐，并提出進行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規(guī)劃；②海岸帶開發(fā)與恢復相協(xié)調(diào)；③加強沿海防護林的經(jīng)營管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態(tài)進一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對已受到破壞和退化的海岸帶進行生態(tài)恢復管理［30］。還有研究者認為，劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，建立若干典型的景觀生態(tài)保護區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河海牧場、生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)河海陸一體化規(guī)劃、開發(fā)和保護是恢復退化的海岸生態(tài)的重要途徑［31］。彭本榮基于經(jīng)濟效益的維度提出了修復受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的方式與手段。他認為除政府投資以外，通過經(jīng)濟手段刺激海岸帶生態(tài)的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復，即通過海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復的受益者對正外部性的產(chǎn)生者進行付費，將正的外部性內(nèi)部化［32］。左平等研究者也是基于經(jīng)濟維度對海岸帶資源恢復管理進行了研究，他認為“海岸帶資源受到破壞時，一般不易被察覺；一旦被破壞，恢復又極為緩慢，甚至具有不可恢復性。大多數(shù)的海岸帶資源屬于這種類型，所以我們在進行ICZM時，需要對其進行正確的定價，使整個管理體系建立在正確的經(jīng)濟分析的基礎之上”［33］。應當說，這些理論探討為海岸帶生態(tài)問題的有效解決提供了重要的價值，在一定程度上拓展了我們對海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復管理的思維路徑。

3 空間區(qū)域特殊性的視閾

區(qū)域特殊性是我國海岸帶綜合管理研究的一個重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒有單一的基質(zhì)，而是由兩種基質(zhì)組成。作為其中的一個基質(zhì)——海洋是同一的，而其他景觀基質(zhì)則因地而異，表現(xiàn)為不同的形式”［34］，呈現(xiàn)出明顯的地域特征。目前，這類論述主要是基于3個地域空間而展開，采取的技術(shù)路線多是以地方海岸帶的不同資源類型及特征作為研究思路，著重探討區(qū)域特有的矛盾。

3.1 河（江）口海岸帶區(qū)域

作為地質(zhì)活躍和敏感地區(qū)，河口、江口海岸帶對于整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人口集中、開發(fā)程度高，導致嚴重的環(huán)境變異、資源破壞，對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國流域高強度開發(fā)對河口和近海岸帶有直接和深遠的影響。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國家目標和海岸帶資源可持續(xù)利用，無疑是非常重要而迫切的問題”［35］。周曉光對海河流域的河口海岸問題及其成因進行系統(tǒng)梳理和論究，強調(diào)“河口海岸帶成為眾多社會經(jīng)濟問題的集中點，所以河口海岸帶綜合管理是一個重大的時代課題”［36］。陳國強等認為，“萬泉河口是一個脆弱的快速變化的地域系統(tǒng)，大量的建設項目將不可避免地對港口沿岸的自然環(huán)境造成影響。因此，他們從萬泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門演變和穩(wěn)定性等方面探討了萬泉河口發(fā)育和演變規(guī)律，從而為萬泉河口海岸帶建設與綜合管理提供科學依據(jù)”［37］。

基于長江口海岸的地質(zhì)特征，有學者對這一區(qū)域海岸帶綜合管理進行了實證研究。葛向東等提出長江口海岸帶生態(tài)環(huán)境較之于一般沿岸更加脆弱，“長江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢低平，河灘沙地均是由現(xiàn)代泥沙淤積而成，結(jié)構(gòu)松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對岸帶的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現(xiàn)狀及問題為例，對長江口海岸帶綜合管理對策進行了探討。“崇明島位于長江入?？?，崇明島海岸帶資源開發(fā)利用中存在的問題顯示實行海岸帶綜合管理是一種迫切的現(xiàn)實需要”［39］。

3.2 灣口區(qū)域海岸帶

海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開發(fā)建設中有著極為重要的價值。張靈杰以樂清灣特有的海洋地質(zhì)地貌以及動力沉積環(huán)境演變?yōu)榉治霰尘?，剖析了樂清灣海岸帶開發(fā)建設中出現(xiàn)的諸多問題。在此基礎上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實踐路徑［40］。車斌則對環(huán)北部灣海岸帶的特殊資源環(huán)境進行了較為深入的分析：“環(huán)北部灣地區(qū)是我國唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區(qū)。該區(qū)域物質(zhì)資源之豐富是我國其他同等規(guī)模海岸帶不能相匹比的”。他通過省察近些年海岸帶開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列矛盾，設計出環(huán)北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對萊州灣海岸帶的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)進行全面考察和系統(tǒng)分析的基礎上，認為“萊州灣是中國典型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，區(qū)域內(nèi)的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開放以來社會經(jīng)濟活動的不斷拓展，造成區(qū)域淡－咸水的平衡嚴重失調(diào)，萊州灣海岸帶也因此成了我國海水入侵災害最為嚴重的區(qū)域”［42］。李振等則運用地學知識構(gòu)建決策樹對1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進行了系統(tǒng)分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類對其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點主要為：耕地迅速減少，城鎮(zhèn)迅速擴增，養(yǎng)殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態(tài)勢”。也有學者以膠州灣海岸帶為研究對象，認為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內(nèi)污染嚴重，2008年膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量暴發(fā)的現(xiàn)象與灣內(nèi)營養(yǎng)鹽含量高，水交換能力弱不無關(guān)系”［44］。

3.3 沿海城市海岸帶

近年來，中國沿海城市高強度的開發(fā)活動打破了海岸帶自身的平衡機制，使得沿海地區(qū)的發(fā)展與海岸帶生態(tài)機制的脆弱性及資源有限性之間產(chǎn)生了強烈的沖突，然而在城市化快速發(fā)展的進程當中，各地區(qū)在建設中面臨的問題卻又迥然各異。楊圣云等認為，作為海島城市，廈門具有“城在海上，海在城中”的特點，其城市的發(fā)展與經(jīng)濟建設基本是在有限的海岸帶空間中進行，從這一意義上而言，對于廈門市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區(qū)位的特點，“上海市是我國經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市，海岸帶開發(fā)活動密集，近海環(huán)境與生態(tài)承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對上海海岸帶綜合管理進行理論探討，從而實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會公共空間和生態(tài)自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對象，分析了浙江省玉環(huán)縣實施ICZM的基礎條件”認為“玉環(huán)縣在開發(fā)利用海岸帶過程中面臨的資源與環(huán)境問題，既有普遍的共性，又有地方的個性”［47］。同春芬等通過對轄區(qū)海岸帶陸源污染現(xiàn)狀及深層原因的剖析，認為“威海應借鑒廈門在海岸帶綜合管理方面創(chuàng)造的‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的先進經(jīng)驗，建立一個以海洋與漁業(yè)局為行政管理主體，環(huán)保、規(guī)劃、科技等有關(guān)部門共同參與、分工負責的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實驗的分析工具，對天津市海岸帶綜合管理進行了實證探究，定量考察了天津市海岸帶環(huán)境的價值及其在不同地區(qū)呈現(xiàn)的空間差異，對不同類型經(jīng)濟開發(fā)的空間影響強度及海岸帶開發(fā)、防災減災和生態(tài)環(huán)境保護政策的效果進行了比較分析［49］。羅章仁則對香港海岸帶建設與管理進行了詳細的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設用地不足。香港自開埠以來，填海造地補沿岸用地之不足，但是也造成了負面的影響：①維多利亞港運作環(huán)境受到嚴重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環(huán)境污染加重，人們的生活環(huán)境進一步惡化。這些影響已引起廣泛的關(guān)注。現(xiàn)在，應對香港海岸管理進行認真的反思與檢討”［50］。

上述以地域特殊性為視角開展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學者們認為，學術(shù)界應從區(qū)域海岸帶的獨特性出發(fā)，通過實踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無疑問，在這一點上已取得了共識。

4 利益沖突與協(xié)調(diào)論的維度

在海岸帶管理和開發(fā)建設過程中，涉海管理部門與行業(yè)眾多，因其各有一套獨立的法律規(guī)則和體制機制，故此呈現(xiàn)出所謂的“孤島”現(xiàn)象，即部門之間、行業(yè)之間均持有不同的利益偏好，以至于利益紛爭是困擾我國海岸帶綜合管理的主要矛盾，也是學術(shù)界亟待突圍的一個重大課題。對此許多專家、學者都進行了卓有成效的探討，并得出了大體相同的結(jié)論。

黃康寧等通過對我國海岸帶綜合管理現(xiàn)狀的深刻分析，提出“我國的海洋管理體制是分散型行業(yè)管理體制。在眾多的部門中，涉及海岸帶開發(fā)與管理的則多達20余個，各部門因職責和分工不同，都對海岸帶地區(qū)進行不同目標或?qū)ο蟮墓芾?。……不同的部門因其職責不同，在管理中往往會造成管理上的‘真空’或重疊，使得各利益相關(guān)者之間矛盾不斷”［51］。婁成武基于行政管理學的學科視角，認為“我國政府目前對于海岸帶資源的管理體制主要有兩種：一是中央政府設置的行政部門負責相關(guān)資源的宏觀管理；二是各級地方政府設置的行政或業(yè)務部門，負責所轄區(qū)域海岸帶資源的具體管理。在這眾多的政府部門中，一方面很多部門的管理范圍出現(xiàn)重疊；另一方面不同部門擁有對不同資源的管轄權(quán)，經(jīng)常造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)，所以難免會存在著政府部門之間、中央職能部門的統(tǒng)一管理與地方政府利益之間的矛盾”［52］。趙明利等也認為，“隨著海岸帶開發(fā)利用的不斷深入，參與海岸帶開發(fā)管理的部門日漸增多，僅在海岸帶地區(qū)范圍內(nèi)，我國涉海部門就有20個左右。不同的部門根據(jù)自己的職能，對同一地區(qū)往往從不同的目標進行管理，或?qū)ν粚ο髲牟煌慕嵌然蚍椒ㄟM行控制等，再加上有些地區(qū)管理分工不明，由此則容易造成部門間的不協(xié)調(diào)”［53］。

在如何協(xié)調(diào)利益沖突方面，有學者提出要建立跨政府部門的海岸帶管理機構(gòu)，對既有的管制權(quán)進行整合，調(diào)整部門利益，以此達成部門的利益均衡發(fā)展［54］。也有學者主張，“盡快建立海岸帶統(tǒng)一管理體制，以改變分散型的海岸帶管理模式。包括行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)機制、資源開發(fā)利用管理的協(xié)調(diào)機制、海岸帶執(zhí)法3個方面的協(xié)調(diào)機制，并通過制定法律來加強海岸帶執(zhí)法隊伍及各部門執(zhí)法隊伍之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，完善海岸帶綜合執(zhí)法體系”［55］。還有研究者立足于山東省實際，提出要劃定轄區(qū)，設立海岸帶管理委員會，強調(diào)地理區(qū)域上的突出和明確，進而在集中的區(qū)域內(nèi)對各種權(quán)力進行協(xié)調(diào)［56］。

除了上述的幾種主要研究路向，還有學者對海岸帶管理中產(chǎn)權(quán)的問題進行了研究，如中國海洋大學王淼教授采用定性思辨的分析技術(shù)，強調(diào)形成海岸帶公地悲劇的根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清。他指出，“由于國家所有權(quán)長期缺乏人格化的代表，致使海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏有效界定，使得我國海洋資源資產(chǎn)的現(xiàn)實產(chǎn)權(quán)不明晰，造成各利益主體之間的經(jīng)濟關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)益糾紛迭起”［57］。

5 未來研究展望

通過對海岸帶綜合管理研究向度的總結(jié)與考察，不難看出，海岸帶管理問題已成為自然科學和社會科學領域備受關(guān)注的“顯學”，同時也成為理論界的一個研究熱點。眾多專家、學者從不同角度對我國海岸帶綜合管理進行了廣泛而深入的研究與探索，充分體現(xiàn)了學術(shù)活力和對海岸帶問題的現(xiàn)實關(guān)懷，也為我國的海岸帶管理活動提供了有益的研究藍本和可供參考的理論范式。但就研究現(xiàn)狀而言，目前，中國海岸帶綜合管理的研究總體上仍處于起步階段，諸多問題還有待于進一步深入探討。

（1）對于國外理論實踐的本土化問題。鑒于中西方的文化管理習俗存在巨大的差異，社會基礎也有所不同，作為舶來品，西方國家的海岸帶綜合管理能否嫁接到中國的社會環(huán)境中并成為對推動中國海岸帶管理發(fā)展有所裨益的本土化資源，的確尚需要進一步的論證。

（2）理論探討與具體實踐的契合問題。海岸帶管理不僅僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。因此，對海岸帶綜合管理的研究不能局限于單純、抽象的理論研討，而需要切入到真實的實踐領域并契合具體的實際情況，在此基礎上才能構(gòu)建符合中國特色、具有現(xiàn)實指導意義的理論體系與基本框架，進而推動中國海岸帶管理實踐的發(fā)展，實現(xiàn)理論與實踐對接。

（3）海岸帶管理中的利益協(xié)調(diào)問題。在這一問題上，雖然有的研究者提出了一些具有建設性的思想，但并未對此展開深入的挖掘與論證，只是停留在淺顯的定性闡釋層面，對于如何界定涉海各管理部門、各行業(yè)的權(quán)力和責任；如何建立綜合管理的具體路徑和調(diào)控機制；如何構(gòu)建相關(guān)的保障性政策法規(guī)等操作性問題尚缺乏系統(tǒng)的研究，因而也就很難達到實踐應用的目的?？梢哉f，如何有效協(xié)調(diào)、處理好多元利益主體關(guān)系仍然是海岸帶綜合管理中的一道未解難題。

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山東省社科規(guī)劃項目“藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心構(gòu)建研究”（批準號11CJJJ42）資助；煙臺大學“山東半島藍色經(jīng)濟與法律政策研究中心”基地支持.