黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

劉慶林 汪明珠

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南250100)

黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

劉慶林 汪明珠

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東濟(jì)南250100)

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要實現(xiàn)途徑之一,它的建設(shè)一方面依托于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的集聚,另一方面可以促進(jìn)園區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的整合,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢.本文基于產(chǎn)業(yè)集群視角,分析了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,并對黃河三角洲發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了優(yōu)劣勢分析,進(jìn)而探討黃河三角洲促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對策.

黃河三角洲;產(chǎn)業(yè)集群;特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2009年11月國務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,至此,黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)正式成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分.作為全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),黃河三角洲的建設(shè)將形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,對于推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新的增長極都具有重要的意義.依據(jù)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件,基于產(chǎn)業(yè)集群的黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展將成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)途徑之一.

一、產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

(一)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征

根據(jù)邁克爾.波特(1990)的定義,產(chǎn)業(yè)集群是指在地理上一些相互關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化的供應(yīng)商、服務(wù)提供商、相關(guān)機(jī)構(gòu),如學(xué)校、協(xié)會、研究所、貿(mào)易公司、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等在某一地區(qū)、某一產(chǎn)業(yè)的集中,他們既相互競爭又相互合作的一種狀況.①Michael E.Porter:The Competitive Advantage of Nations,Harvard Business Review,1990,p.86.王緝慈(2001)則認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的地理集聚體.②王緝慈:《創(chuàng)新的空間---企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》,北京大學(xué)出版社2001年版,第8頁.從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,產(chǎn)業(yè)集群具有以下四種基本特征:

1.專業(yè)性.產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)單個企業(yè)的生產(chǎn)總是集中于有限的產(chǎn)品和工藝過程,形成專業(yè)化的特點,同時專業(yè)化的分工又與生產(chǎn)的技術(shù)可分性以及垂直分離的生產(chǎn)組織方式相聯(lián)系.

2.根植性.根植性強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體與地域間的聯(lián)系,在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,各種傳統(tǒng)、歷史習(xí)慣,以及在此基礎(chǔ)上形成的價值觀和人與人之間的關(guān)系密切地聯(lián)系在一起,根植性從根本上強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢,顯現(xiàn)了生產(chǎn)活動的獨特性及隨之產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)的特色性.

3.網(wǎng)絡(luò)性.產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特征主要是集群內(nèi)存在水平與垂直產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的供應(yīng)商、生產(chǎn)商、銷售代理商、中間商、顧客之間,企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⒋髮W(xué)、金融機(jī)構(gòu)等之間,通過長期的聯(lián)系形成的本地化網(wǎng)絡(luò).網(wǎng)絡(luò)中各行為主體通過相互作用,共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新.

4.自組織性.產(chǎn)業(yè)集群的自組織性是一種"路徑依賴"和"累積因果"的自我增強(qiáng)過程.產(chǎn)業(yè)集群形成之后,就能通過發(fā)揮其外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,一方面促進(jìn)集群內(nèi)部新企業(yè)的衍生,另一方面增強(qiáng)對集群外部企業(yè)進(jìn)入的吸引力,從而使集群的規(guī)模不斷擴(kuò)張.

(二)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與特征

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ),適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級新形勢及城市化進(jìn)程合理集聚的要求,以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為軸心,以特色產(chǎn)品企業(yè)為主導(dǎo),通過價值和地理位置的關(guān)聯(lián),行政上的有序協(xié)調(diào)以及文化上的兼容相通,實現(xiàn)具有園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū).①吳海東、王紅陽:《論基于產(chǎn)業(yè)集群的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展》,《生產(chǎn)力研究》2010年第2期.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有以下基本特征:

1.獨特性.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獨特性表現(xiàn)在資源要素和生產(chǎn)過程的獨特性兩個方面:一方面資源要素在空間上的不完全流動性是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的根本原因.特色資源的稀缺程度越高,獨占性越強(qiáng),產(chǎn)業(yè)特色越突出,園區(qū)就越具有競爭優(yōu)勢;另一方面特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)過程的獨特性體現(xiàn)在生產(chǎn)流程、技術(shù)方法、運(yùn)作過程等方面,它們?yōu)樯a(chǎn)特色產(chǎn)品或服務(wù)提供了有力保障.園區(qū)所掌握的共性技術(shù)獨特性越強(qiáng),園區(qū)所提供的特色產(chǎn)品或服務(wù)就越具有市場競爭力.

2.比較優(yōu)勢特性.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)以其獨特的資源和生產(chǎn)過程,提供特色產(chǎn)品或服務(wù),具有顯著的產(chǎn)品優(yōu)勢或市場優(yōu)勢,這些優(yōu)勢能給園區(qū)帶來頂端效應(yīng).比較優(yōu)勢特征主要表現(xiàn)在相比區(qū)域內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)更具競爭優(yōu)勢,更能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益.

3.高聚集度特性.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了大量的具有較強(qiáng)水平與垂直互補(bǔ)性的企業(yè),企業(yè)集聚的過程也是資本、人才、資源等要素向園區(qū)集聚的過程.各企業(yè)在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)集群.

(三)產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系,特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)依賴于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,同時特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展又可以提高產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力.

1.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實選擇.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際競爭的加劇,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的挑戰(zhàn).通過特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模化集聚、專業(yè)化分工、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理,促進(jìn)分散、初級的產(chǎn)業(yè)集聚向高加工度化、高附加值化和高技術(shù)化演進(jìn),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的跨越式發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力.

2.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的重要空間載體.產(chǎn)業(yè)集群作為一個網(wǎng)絡(luò)性的生產(chǎn)系統(tǒng),其成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢的發(fā)揮,必須具備一定的條件,如企業(yè)之間的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、物質(zhì)信息資金等的流動暢通且途徑渠道眾多、良好的合作和信任關(guān)系、優(yōu)越的文化氛圍以及寬松的投資環(huán)境等,而特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為這些因素的形成和發(fā)展提供了得天獨厚的條件.特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成,特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是形成產(chǎn)業(yè)集群的有效載體.

3.產(chǎn)業(yè)集群能有效提高特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力.產(chǎn)業(yè)集群通過其集聚效應(yīng)、分工與協(xié)作效應(yīng)、資源共享效應(yīng),不斷強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部企業(yè)和各部門之間的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,增加區(qū)域社會資本,聚集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的要素和資源;同時能夠提高資源優(yōu)化配置的能力,充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用.在這一過程中,園區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力以及優(yōu)化配置能力等得到提高,從而使園區(qū)整體競爭能力得到強(qiáng)化提升.因此,特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成,產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為發(fā)揮優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升園區(qū)競爭實力,推進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑.

二、黃河三角洲發(fā)展現(xiàn)狀分析

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括山東省的東營市、濱州市;濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市;德州市的樂陵市、慶云縣;淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市.發(fā)展黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須明確黃河三角洲的發(fā)展現(xiàn)狀,確定發(fā)展的基礎(chǔ).

(一)黃河三角洲的基本情況

自20世紀(jì)90年代以來,山東省委、省政府將黃河三角洲的開發(fā)列為全省兩大跨世紀(jì)工程之一.通過全省上下十幾年的艱苦奮斗,黃河三角洲的開發(fā)取得了重大進(jìn)展,特別是上升為國家戰(zhàn)略以后,黃河三角洲顯示出較強(qiáng)的競爭力,開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期.

1.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概況.

2010年,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5678.5億元,同比增長13.6%,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3177.4億元,同比增長24.9%,地方財政收入308.1億元,同比增長29.3%,進(jìn)出口總額189.5億美元,同比增長67.3%,增幅分別高于全省平均水平1.1、2.6、4.2、31.4個百分點,是改革開放以來發(fā)展最好最快的時期之一.①數(shù)據(jù)來源:根據(jù)2011年《山東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理得到.但是,由于黃河三角洲大部分地區(qū)開發(fā)相對較晚,核心城市規(guī)模小,一時難以帶動整個黃河三角洲的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)總量小,開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段,競爭力不強(qiáng).

以2010年數(shù)據(jù)為例,與國內(nèi)發(fā)育較成熟的長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)相比,黃河三角洲在城市規(guī)模與數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP等方面都存在差距.黃河三角洲經(jīng)濟(jì)總量僅占長三角、珠三角的12. 4%、12.3%,人均GDP僅占長三角、珠三角的95.4%、42.6%.

2.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況.

黃河三角洲原油、原鹽、純堿、溴素等工業(yè)品生產(chǎn)能力均居全國前列,化工、紡織、造紙、機(jī)械、食品等行業(yè)在山東省占有重要地位,但傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)特征突出.依托資源優(yōu)勢發(fā)展起來的紡織、建材、能源、化工等五大行業(yè),其增加值占全部工業(yè)增加值的87%,工業(yè)中采掘和原材料工業(yè)比重高,加工工業(yè)發(fā)展緩慢;新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,電子、電氣、醫(yī)藥工業(yè)所占比重僅為2%左右,重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有明顯轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)業(yè)組織程度和關(guān)聯(lián)度較低.

以2009年數(shù)據(jù)為例,與國內(nèi)發(fā)育成熟的長三角、珠三角等城市群相比,黃河三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不高;第二產(chǎn)業(yè)是黃河三角洲的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),高達(dá)64. 3%,但地方工業(yè)總量規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低,關(guān)聯(lián)度不強(qiáng);黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,第三產(chǎn)業(yè)比例較低,僅為27.9%.

3.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況.

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)各市縣區(qū),按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,充分發(fā)揮區(qū)位和資源特色優(yōu)勢,在堅持一體化發(fā)展的同時,緊密結(jié)合自身實際,因地制宜錯位發(fā)展,加大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植力度,努力構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系.例如,煙臺市的萊州市,其產(chǎn)業(yè)定位為中國草工藝品之都、山東重要的剎車盤生產(chǎn)基地、黃金開采和加工基地;其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為突出發(fā)展汽車零部件、草藝品和紡織服裝等行業(yè),加快發(fā)展機(jī)電、建材、黃金、化工四大支柱產(chǎn)業(yè).又如,濰坊市的壽光市,其產(chǎn)業(yè)定位為花城菜都、全國重要的花卉和蔬菜生產(chǎn)基地、山東重要的造紙包裝和原料化工基地;其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為提升壯大造紙包裝、原料化工、機(jī)械裝備、食品飲料、新型建材、紡織服裝等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).又如,東營市東營區(qū),其產(chǎn)業(yè)定位為全國重要的油田化學(xué)品生產(chǎn)基地,山東重要的石油機(jī)械生產(chǎn)制造基地;其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為積極發(fā)展化工、金屬加工、輕工紡織機(jī)械制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等石油替代產(chǎn)業(yè).再如,濱州市鄒平縣,其產(chǎn)業(yè)定位為山東重要的紡織服裝、食品醫(yī)藥、冶金建材和造紙產(chǎn)業(yè)基地;其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為重點發(fā)展紡織印染服裝、食品醫(yī)藥、制造冶煉、造紙等支柱產(chǎn)業(yè).再如,德州市的樂陵市其產(chǎn)業(yè)定位為國家汽車剎車片制造基地、全國最大體育器材加工生產(chǎn)基地、最大脫毒馬鈴薯原種快繁基地、中國富硒金絲小棗基地、新興的超導(dǎo)材料工業(yè)基地;其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為重點發(fā)展汽車零部件、體育器材、五金工具、紡織服裝、調(diào)味品加工、畜牧養(yǎng)殖等六大產(chǎn)業(yè).

(二)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重點

按照明確功能定位,突出特色的思路,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過整合和優(yōu)化散布在區(qū)域內(nèi)的各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成了特色明顯、優(yōu)勢突出、相互關(guān)聯(lián)、配套發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群.

1.農(nóng)業(yè)特色園區(qū).按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則,合理利用糧棉業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)空間,重點建設(shè)樂陵、慶云、陽信、惠民、高青、鄒平、博興、廣饒、利津等優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū),無棣、沾化、河口、利津、墾利、壽光、萊州等生態(tài)漁業(yè)區(qū),利津、墾利、河口、惠民、陽信、寒亭、壽光、昌邑、樂陵、慶云、高青等生態(tài)畜牧區(qū),壽光、廣饒、高青、樂陵、慶云、沾化、河口、寒亭、萊州、無棣、陽信等綠色果蔬區(qū),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,形成各具特點的農(nóng)業(yè)特色園區(qū).

2.工業(yè)特色園區(qū).是指位于北部沿海經(jīng)濟(jì)帶之外,分布在各縣市區(qū)已有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),以及正在規(guī)劃建設(shè)的各類特色工業(yè)園區(qū),這是發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)的重要組成部分.要發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,按照高端、高質(zhì)、高效的要求,采取園中園、區(qū)中園、區(qū)外園的模式,加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整合力度,創(chuàng)造和優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境,加快產(chǎn)業(yè)融合和積聚,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化提升優(yōu)勢產(chǎn)品,發(fā)展重大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、集群聚集效應(yīng)明顯的高效生態(tài)園區(qū).

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū).以區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以信息化為先導(dǎo),充分發(fā)揮市場配置服務(wù)業(yè)資源的基礎(chǔ)性作用,按照集聚化、便利化、網(wǎng)絡(luò)化、均等化等要求,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的示范作用,圍繞"一軸、兩核、三帶、四園"的服務(wù)業(yè)布局(即以黃河為發(fā)展軸,以東營、濱州兩市為核心的重點服務(wù)業(yè)城區(qū),同時建設(shè)沿海生態(tài)休閑度假旅游帶、沿黃生態(tài)觀光旅游帶和沿德龍煙鐵路、環(huán)渤海高等級公路現(xiàn)代物流帶,建設(shè)現(xiàn)代物流、文化旅游休閑、商貿(mào)流通和科技創(chuàng)業(yè)四類服務(wù)業(yè)園區(qū)),構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、功能定位明確、體現(xiàn)高效生態(tài)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系.

(三)黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度不高,特色不明顯.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的各類特色園區(qū)中,除特色農(nóng)業(yè)園區(qū)特點比較明顯外,其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類較雜,真正能體現(xiàn)特色化、專業(yè)化、集群化的還比較少.

2.區(qū)域內(nèi)一體化程度較弱.區(qū)域內(nèi)5市19縣市區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、內(nèi)部競爭嚴(yán)重的現(xiàn)象,錯位發(fā)展、融合發(fā)展的力度還不夠大,重點項目在較大程度上存在重復(fù)建設(shè),一體化程度較弱.

3.產(chǎn)業(yè)層次低,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善.黃河三角洲豐富的石油、天然氣等資源,帶動了石化、煉油等企業(yè)的發(fā)展,但化工行業(yè)占絕對主導(dǎo)地位,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一;地方工業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)品檔次、加工深度、附加價值偏低,多數(shù)產(chǎn)品以初加工、粗加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈條短,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),集聚效應(yīng)不明顯;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重,產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平不高;服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步,尚未形成明顯的集聚輻射效應(yīng).

4.園區(qū)建設(shè)基本以政府主導(dǎo)型為主,內(nèi)生發(fā)展動力不足.黃河三角洲各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都是由政府批準(zhǔn),劃出特定區(qū)域,再由政府組織專門的領(lǐng)導(dǎo)班子,制定相應(yīng)的發(fā)展政策,集中投入建設(shè)資金,然后招商引資.由于過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施,競爭的著眼點放在基礎(chǔ)設(shè)施、土地價格、稅收等可模仿的要素方面,從而導(dǎo)致過度競爭.此外,部分園區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)缺乏特色,企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工,招商引資重數(shù)量輕質(zhì)量等問題,導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)在競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力上都比較薄弱,內(nèi)生動力明顯不足.

5.瓶頸制約因素仍沒有得到根本緩解.黃河三角洲淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后等因素雖有所緩解,但沒有得到根本性的解決,在很大程度上制約特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展.

三、黃河三角洲發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)劣勢分析

(一)發(fā)展優(yōu)勢

1.地理區(qū)位比較優(yōu)越.黃河三角洲北鄰京津冀,與天津濱海新區(qū)和遼東半島隔海相望,東連膠東半島,南靠濟(jì)南城市圈,戰(zhàn)略地位十分重要.作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和山東省對接京津冀發(fā)展的門戶地區(qū),黃河三角洲地區(qū)與天津濱海新區(qū)陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里,處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展的中間地帶,面臨著主動接受輻射、擴(kuò)大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇.同時,黃河三角洲屬于國家沿海開放地帶,是將來沿海經(jīng)濟(jì)帶動內(nèi)地發(fā)展的橋頭堡,不僅是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點,而且是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要待開發(fā)地區(qū).

2.自然資源比較豐富.黃河三角洲地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源,自然資源種類繁多且儲量豐富.海岸線近900公里,是山東重要的海洋漁業(yè)基地之一,年漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100億元.在我國已探明儲量的81種礦產(chǎn)中,該地區(qū)有40多種,其中石油、天然氣地質(zhì)儲量分別達(dá)50億噸和2300億立方米,是我國第二大油田---勝利油田的所在地,是全國重要的能源基地.地下鹵水靜態(tài)儲量約為135億立方米,巖鹽儲量5900億噸,是全國最大的海鹽和鹽化工基地.此外,該地區(qū)風(fēng)能、地?zé)帷⒑Ｑ蟮荣Y源豐富,具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的巨大潛力.

3.土地資源優(yōu)勢突出.黃河三角洲土地廣袤,是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū),目前黃河三角洲地區(qū)土地總面積為3948萬畝,占山東省總面積的16.8%;人均擁有土地面積約4畝,是山東省平均水平的1.6倍.黃河三角洲擁有未開發(fā)利用土地近800萬畝,人均未利用土地0.81畝,比我國東部沿海地區(qū)平均水平高近45%.如遇豐水年,黃河還可以每年2-3萬畝的速度不斷地填海造陸,使這里成為我國東部沿海土地后備資源最多、農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力最大的地區(qū).

4.生態(tài)系統(tǒng)獨具特色.黃河三角洲地區(qū)處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶,是世界上典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng),多種物質(zhì)交匯,多種動力系統(tǒng)交融,陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布,是典型的多重生態(tài)界面,為大規(guī)模發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育特色產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展特色旅游提供了得天獨厚的條件.

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好.黃河三角洲經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè),已經(jīng)具備了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件,形成了一批競爭力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌.原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等產(chǎn)量居全國前列;原油一次加工能力、石油裝備制造業(yè)產(chǎn)值、黃金加工量、紡織和造紙生產(chǎn)能力分列全國前茅.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,形成了一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè).縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模.

(二)發(fā)展劣勢

1.淡水資源相對貧乏.黃河三角洲地區(qū)淡水資源短缺問題比較嚴(yán)重,淡水資源總量大約為29.5億立方米,人均擁有淡水量為303立方米,比山東全省人均水平低41立方米,只占全國平均水平的1/8.黃河三角洲地區(qū)居民生活用水以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,主要依賴黃河水,但黃河水又有逐年減少的趨勢.由于海水入侵的影響,地下水含鹽量高,層次分布特性明顯,土壤鹽堿化嚴(yán)重,耗水量大,水資源利用效率低.多年來以油田開發(fā)為主的工業(yè)發(fā)展格局和三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對水的需求越來越大,黃河三角洲淡水資源短缺已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,甚至起到?jīng)Q定性作用.

2.生態(tài)環(huán)境相對脆弱.由于黃河入?？谔幍挠俜e和擺動,使得黃河三角洲地區(qū)海岸帶頻繁前進(jìn)或蝕退,呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特征,每遇風(fēng)暴潮,便淹沒草場農(nóng)田,造成土壤的鹽漬化;黃河三角洲成陸時間晚,土地發(fā)育不穩(wěn)定,肥力易衰退,不合理的耕作農(nóng)墾和濫牧極易破壞植被,引起土地的鹽漬化和沙化;遍布三角洲的油田礦區(qū)成為被其周圍環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)所包容的"生態(tài)脆弱點",在生產(chǎn)加工原油的同時也成為不同級別的污染源,造成環(huán)境的惡化.以上種種生態(tài)環(huán)境的錯綜復(fù)雜,導(dǎo)致了黃河三角洲整體生態(tài)環(huán)境的脆弱性.

3.交通運(yùn)輸發(fā)展滯后.黃河三角洲地區(qū)雖然具有便利的公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式聯(lián)接國內(nèi)外大中城市,但是區(qū)域內(nèi)成規(guī)模的海港缺乏、高速公路和鐵路斷頭、機(jī)場航班少等問題仍對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的制約.交通不便利,人流物流集散能力差,大的工業(yè)項目難以安家,經(jīng)濟(jì)也難以又好又快發(fā)展.交通等基礎(chǔ)設(shè)施問題是制約黃河三角洲實施大規(guī)模、深層次開發(fā)的瓶頸.

4.輕重工業(yè)比例失衡.黃河三角洲輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡,工業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以重工業(yè)為主.黃河三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來過分依賴油氣開發(fā),石油石化工業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位,資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)單一,科技投入不足.而且,油氣資源開發(fā)未能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展.輕工業(yè)則主要是以服務(wù)當(dāng)?shù)氐妮p紡、食品工業(yè),其所占比例較低.

(三)發(fā)展機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,同時中國加入WTO后國際合作交流不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快.黃河三角洲作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,又與韓國、日本等東亞國家隔海相望,一方面已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為黃河三角洲參與國際分工與合作,加強(qiáng)與日韓的經(jīng)貿(mào)往來與互動奠定了基礎(chǔ);另一方面黃河三角洲在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與韓國、日本存在著互補(bǔ)的關(guān)系,既可以承接兩國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時在初級產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和技術(shù)、資金以及人力資源方面可以與日韓建立互補(bǔ)性垂直分工體系.

2.政府高度重視黃河三角洲的開發(fā)與建設(shè).作為我國最后一塊尚待開發(fā)的大河三角洲,黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)受到國家和省政府的高度重視.2008年6月,山東省人民政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,提出實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā),以此帶動黃河三角洲乃至整個山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展.2008年9月,省政府出臺《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》,將其作為"一體兩翼"戰(zhàn)略中"北翼"產(chǎn)業(yè)聚集帶的建設(shè)重點,進(jìn)一步加大了對黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的支持力度. 2009年11月23日,國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》.這標(biāo)志著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略,黃河三角洲開發(fā)建設(shè)掀開了新的一頁.2010年5月,山東省委省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的實施意見》,為黃河三角洲的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ).

3.藍(lán)黃戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)有利于黃河三角洲的發(fā)展.繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之后,山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是山東省擁有的又一個國家戰(zhàn)略,也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.這兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)為黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件.國家給予山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的財政稅收、投資融資、海域海島土地和對外開放的優(yōu)惠政策,打造海洋產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、發(fā)展先行區(qū)等,都將有力提升黃河三角洲整體實力,推動該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的跨越與升級.可以說,兩區(qū)國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的結(jié)合,給黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了最大的歷史機(jī)遇.

4.我國正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期.當(dāng)前是努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長到集約型增長,從低級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化調(diào)整,使其適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵時期.在這一時期,努力抓住機(jī)遇,發(fā)展特色園區(qū)建設(shè)、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì),是應(yīng)對危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要途徑.

5.黃河三角洲產(chǎn)業(yè)資源豐富,需要合理利用,梯次配置.黃河三角洲地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等資源十分豐富,在過去的發(fā)展中,各相鄰產(chǎn)業(yè)缺乏合作,生產(chǎn)方式較為粗放,從而資源配置效率沒有得到很好的發(fā)揮.開發(fā)黃河三角洲,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),為合理利用這些產(chǎn)業(yè)資源,提高資源利用率提供了良好的發(fā)展機(jī)遇.

(四)面臨挑戰(zhàn)

1.未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性.金融危機(jī)與歐債危機(jī)令全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿著不確定性.發(fā)展失衡問題、資源問題、環(huán)境問題、人口問題、糧食問題等深深困擾著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.黃河三角洲地區(qū)作為我國對外開放的重要區(qū)域,如何在未來不確定的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,無疑是其發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)之一.

2.外部競爭壓力較大.黃河三角洲所處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是當(dāng)前我國最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一.天津濱海新區(qū)、遼東半島、濟(jì)南城市圈、膠東半島城市群、河北曹妃甸等都在加快發(fā)展,因此黃河三角洲如果不積極應(yīng)對,快速跟進(jìn),資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素都將被抽離,面臨被邊緣化的威脅.

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).黃河三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重,區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍然較大,能源、原材料和高耗能等重化工業(yè)比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,先進(jìn)制造業(yè)較少;同時農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固,競爭力也不強(qiáng);尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重較低,層次不高.

四、黃河三角洲基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對策

根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,未來黃河三角洲地區(qū)要建成山東重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),成為促進(jìn)山東科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新的重要經(jīng)濟(jì)增長極.通過對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢分析,提出黃河三角洲特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對策.

(一)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地

充分發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)往來,拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)腹地.重點打通北連京津冀、南貫濟(jì)南都市圈和河南省,東接山東半島城市群等陸上通道,連接?xùn)|北老工業(yè)基地以及東北亞等海上通道.努力拓展?jié)现苓叺貐^(qū)、河南東部、河北南部、山西中南部等內(nèi)地腹地,建立與腹地連接的快捷、高效的交通系統(tǒng),爭取把黃河三角洲地區(qū)建成華北地區(qū)重要的物流中心.大力推進(jìn)對外交流與合作,加大與日本、韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、東南亞各國以及港臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來,提高黃河三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位與作用.

(二)充分依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

充分利用區(qū)域豐富的土地、油氣、鹽鹵、灘涂、旅游等資源,發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè).合理開發(fā)利用800多萬畝未利用的土地,建設(shè)荒堿地治理與高效種養(yǎng)模式創(chuàng)新示范基地,重點發(fā)展蔬菜、糧棉等作物,打造我國華北地區(qū)重要的綠色蔬菜和優(yōu)質(zhì)糧棉供應(yīng)基地;科學(xué)合理開發(fā)油氣資源,改進(jìn)技術(shù)工藝,壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品;高效綜合利用海水、地下鹵水和巖鹽資源,規(guī)?；?、集約化發(fā)展燒堿、純堿,發(fā)展有機(jī)氯產(chǎn)品,開發(fā)溴、鎂、鉀系列產(chǎn)品;積極推進(jìn)灘涂及鹽堿澇洼地漁業(yè)規(guī)劃開發(fā),重點發(fā)展水產(chǎn)增值、健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工制造、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑漁業(yè),構(gòu)建新型漁業(yè)體系;合理開發(fā)和保護(hù)利用旅游資源,著力打造黃河生態(tài)旅游品牌.

(三)因地制宜選擇合適的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多樣的,因此黃河三角洲的發(fā)展也不應(yīng)照搬某一成功模式,而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或可能形成的產(chǎn)業(yè)集群加以引導(dǎo)和扶持,以真正形成特色,提高園區(qū)的競爭力.可以通過尋求產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)、依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群以及改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方式,發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū).

(四)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點打造核心產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,打造一批具有國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群.優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),以電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)為重點,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,組織實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程;優(yōu)化發(fā)展重化工工業(yè),以大型化、集約化、基地化、精細(xì)化為方向,著力發(fā)展高技術(shù)含量,高附加值的石油化工和鹽化工精深加工產(chǎn)品;加快振興裝備制造業(yè),大力實施制造業(yè)信息化工程,重點發(fā)展汽車零部件、飛機(jī)零部件、石油裝備、造修船以及農(nóng)用車等裝備制造業(yè);提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),抓住技術(shù)裝備更新、工業(yè)革新、產(chǎn)品創(chuàng)新,加快技術(shù)改造和升級換代步伐,調(diào)整和強(qiáng)化區(qū)域紡織服裝和造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),依托區(qū)域港口和交通樞紐站點,突出發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè).

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求,優(yōu)先發(fā)展鐵路交通和海上交通,穩(wěn)步發(fā)展公路交通,適度發(fā)展航空,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò).重點建設(shè)東營、萊州、濱州和濰坊四個港口.加強(qiáng)區(qū)域港口整合,明確分工和功能定位,搞好與天津、大連等大港的合作對接.加強(qiáng)港口與鐵路、公路的連接,構(gòu)建港口快速集、疏、運(yùn)體系;以配套港口發(fā)展、完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),重點建設(shè)黃驊至大家洼、德州至龍口和濱州至濟(jì)南的鐵路,加強(qiáng)現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造,形成橫貫三角洲全區(qū),對接周邊區(qū)域的T字形鐵路運(yùn)輸通道;加快高速公路建設(shè)和普通道路網(wǎng)升級改造,重點建設(shè)國家高速公路長春至深圳辛集---大高段,榮成---烏海線新河---辛莊子---鄧王段,形成"一環(huán)三橫三縱"的路網(wǎng)框架;按4D級標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建東營機(jī)場,做好濰坊機(jī)場異地遷建的前期工作,規(guī)劃建設(shè)好濱州大高機(jī)場.

(六)政府應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展中扮演重要角色

發(fā)展特色園區(qū),需要政府、企業(yè)、社會等多方面力量的共同參與,其中政府的作用尤為重要.政府可以通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化資源配置等手段,為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成,進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)集群與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性互動.

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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1003-4145[2012]07-0128-07

2012-05-07

劉慶林,男,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師.汪明珠,女,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生.