淺析我國當前農(nóng)村黑惡勢力犯罪及公安機關(guān)治理對策

張文軍，王道春

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

淺析我國當前農(nóng)村黑惡勢力犯罪及公安機關(guān)治理對策

張文軍，王道春

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

農(nóng)村黑惡勢力犯罪，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會生活當中的一種特殊的病態(tài)現(xiàn)象。公安機關(guān)治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪對于維護廣大農(nóng)村地區(qū)的社會、政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的意義。針對當前農(nóng)村黑惡勢力犯罪犯罪現(xiàn)狀、犯罪特征，公安機關(guān)需采取有效措施對其予以預防、遏制和打擊。

農(nóng)村黑惡勢力犯罪；有組織犯罪；黑社會性質(zhì)犯罪；公安治理對策

農(nóng)村黑惡勢力犯罪，與農(nóng)村傳統(tǒng)的犯罪有著本質(zhì)的區(qū)別，是當前我國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新的犯罪形態(tài)，他們依仗人多勢眾，以其殘暴、野蠻的行徑和險惡、狡詐的計謀，上對抗政府和基層組織，下欺壓群眾百姓，橫行不法，為非作歹，頻繁作案，稱兇一方，稱霸一行，依靠后臺“保護傘”，長期逍遙法外。農(nóng)村黑惡勢力犯罪的繁衍蔓延，正在并且已經(jīng)成為嚴重危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的破壞性力量[1]，直接主導著農(nóng)村社會治安秩序和農(nóng)村刑事犯罪現(xiàn)象的走向。本文試圖通過對我國農(nóng)村當前“黑惡勢力”犯罪的概念、現(xiàn)狀和特征加以研究探討，進而提出公安機關(guān)的治理對策，希望能夠拋磚引玉，給司法實踐和理論研究以些微啟示。

一、我國現(xiàn)階段農(nóng)村黑惡勢力犯罪的界定

現(xiàn)階段，農(nóng)村黑惡勢力并不是一個法律的概念，最新的2011年修改的《中華人民共和國刑法》也沒有對于農(nóng)村黑惡勢力犯罪的界定。我國雖然從1994年就開始最先提出農(nóng)村黑惡勢力犯罪這個業(yè)務術(shù)語，而且近些年各級公安機關(guān)的歷次“嚴打”斗爭或者是專項治理行動，也都把農(nóng)村黑惡勢力犯罪確定為打擊和整治的重點，但是迄今為止對農(nóng)村黑惡勢力犯罪尚無一個統(tǒng)一的、準確的、規(guī)范的、得到普遍認同的界定。根據(jù)我國的基本國情和刑事犯罪現(xiàn)象的現(xiàn)實狀況，筆者認為:當前我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪，專指在農(nóng)村一定區(qū)域或者行業(yè)活動，以幫伙形式為主體，以暴力或暴力相威脅為主要手段，在較長時期內(nèi)有組織地進行多種違法犯罪活動，公開欺壓、殘害群眾，橫行、稱霸一方，對抗基層政權(quán)組織，嚴重破壞農(nóng)村經(jīng)濟、社會生活秩序的一種特殊的群體性的犯罪形式。根據(jù)危害程度區(qū)分，分為黑社會性質(zhì)組織和惡勢力犯罪，目前，農(nóng)村黑惡勢力犯罪，主要是惡勢力犯罪。

正確認識現(xiàn)階段農(nóng)村黑惡勢力犯罪，應當科學把握農(nóng)村黑惡勢力犯罪與有組織犯罪、犯罪集團和黑社會性質(zhì)犯罪之間的相互聯(lián)系與相互區(qū)別。

（一）農(nóng)村黑惡勢力犯罪與有組織犯罪的關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢力犯罪屬于有組織犯罪的最低級形式。通常認為，國內(nèi)一般的有組織犯罪，是指有不特定多數(shù)和相對穩(wěn)定的成員，有明確的內(nèi)部組織和分工，在為首者的糾集、指揮和策劃下，經(jīng)常實施有預謀的犯罪活動，嚴重危害社會治安的犯罪形態(tài)。當前我國農(nóng)村黑惡勢力，則具有眾多的成員數(shù)量，穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，較為嚴格的內(nèi)部等級制度，共同的犯罪目標，以及在“頭目”的組織操縱下，經(jīng)常共同實施犯罪活動。顯然，當前我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪符合一般性的有組織犯罪的基本特征，應當屬于有組織犯罪的范圍。

（二）農(nóng)村黑惡勢力犯罪與犯罪集團的關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢力屬于犯罪集團的進化形式，但又不同于一般的犯罪集團。我國2011年修改后的《刑法》第26條明確規(guī)定:3人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團。根據(jù)《刑法》的這一規(guī)定，一般犯罪集團要求具有成員數(shù)量在3人以上，犯罪組織固定，犯罪成員之間聯(lián)系緊密，有明確的首要分子，多次共同實施犯罪，社會危害嚴重等基本特征。當前我國農(nóng)村黑惡勢力，除具有一般性的犯罪集團的這些特征標志，還與一般性的犯罪集團有著明顯的區(qū)別。1.成員規(guī)模大得多。為數(shù)不少的農(nóng)村黑惡勢力除具有比較穩(wěn)固的核心層骨干成員外，一般還有數(shù)量眾多、呈時分時合狀態(tài)的外圍成員，成員數(shù)量往往較一般犯罪集團多。2.犯罪種類多得多。一般犯罪集團是以實施某一種或某幾種犯罪為目的，而農(nóng)村黑惡勢力則實施多種類型的犯罪行為，集多種犯罪于一身。3.農(nóng)村黑惡勢力犯罪犯罪活動缺乏預謀性。犯罪集團具有明顯的犯罪目的性，實施犯罪前一般都要制定犯罪計劃，進行犯罪準備;而農(nóng)村黑惡勢力犯罪則往往是在一定的外部環(huán)境條件刺激下，隨機實施犯罪行為，一般少有預謀，也缺乏充分的犯罪準備的過程。4.危害后果嚴重得多。一般犯罪集團實施某一種或某幾種犯罪，其危害后果僅僅是對社會某一方面或某幾個方面的秩序構(gòu)成現(xiàn)實的破壞;而農(nóng)村黑惡勢力則頻繁實施多元犯罪，其危害惡果既有現(xiàn)實的，又有潛在的，并且這種潛在的危害具有長期的影響，不容易消除。

（三）農(nóng)村黑惡勢力犯罪與黑社會性質(zhì)組織犯罪的關(guān)系

農(nóng)村黑惡勢力具有黑社會犯罪性質(zhì)組織的某些屬性，屬于黑社會性質(zhì)組織的最低級形式，但二者不能等同。1.犯罪的表現(xiàn)形態(tài)有別。農(nóng)村黑惡勢力犯罪，很多是無所顧忌地公開進行。他們往往故意向公眾展示“惡威”，以此給群眾造成恐懼，進而達到稱王稱霸的目的。而黑社會性質(zhì)組織犯罪，則多是秘密的、地下的，或者說是隱蔽地實施違法犯罪活動。在光天化日之下，黑社會性質(zhì)組織犯罪的組織者或者為首者往往表現(xiàn)出道貌岸然、正人君子的面目，以欺騙世人。2.犯罪本質(zhì)有別?！昂凇笔呛谏鐣再|(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征，揭示了其犯罪的邪惡與罪惡，帶有明顯的恐怖性、暴力性尤其是反社會性的典型特征。而“惡”則是農(nóng)村黑惡勢力犯罪的基本標志，表明其是憑借“惡”的手段來達到稱霸一方的目的，帶有明顯的以強凌弱、以邪壓正的典型特征[2]?！昂凇迸c“惡”在犯罪危害程度上迥然不同，前者比后者更為嚴重。就當前情況而言，我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪只不過是帶黑社會性質(zhì)組織犯罪的初始形態(tài)或者是起步階段，但如果得不到及時、有效的打擊和治理，就有可能逐步向后者轉(zhuǎn)化。3.組織化程度有別。黑社會性質(zhì)組織犯罪具有較高的組織化程度，組織結(jié)構(gòu)比較緊密，往往擁有成員數(shù)量龐大的犯罪勢力，有比較明確的組織者、領(lǐng)導者，骨干成員基本固定，有較為嚴格的組織紀律，內(nèi)外聯(lián)系與協(xié)作形式復雜多樣，其結(jié)構(gòu)與功能具有小型社會的特點。而農(nóng)村黑惡勢力還僅僅是一般的、初級的有組織犯罪。其組織化程度遠不及黑社會性質(zhì)犯罪組織那樣嚴密復雜，也沒有像黑社會性質(zhì)犯罪組織那樣嚴密的幫規(guī)戒律。4.活動范圍有別。黑社會性質(zhì)犯罪組織活動范圍很廣，可以實施比較大的區(qū)域性甚至是跨國的犯罪，且滲透力、生存能力比較強。農(nóng)村黑惡勢力活動范圍則相對小得多，其生存能力也相對較弱。5.危害后果有別。黑社會性質(zhì)組織犯罪以政治報復和追逐經(jīng)濟利益為主要犯罪目的和動機，較深層次地介入政治生活和社會經(jīng)濟活動，其貌似合法的經(jīng)濟活動和擁有的經(jīng)濟實力足以左右、壟斷一方或某一個行業(yè)，對正常的經(jīng)濟、社會生活秩序造成嚴重危害。而農(nóng)村黑惡勢力無論是犯罪規(guī)模、犯罪能量、危害后果，都與黑社會性質(zhì)組織犯罪不可同日而語。雖然農(nóng)村流氓惡勢也有追逐經(jīng)濟利益的一面，但其介人經(jīng)濟活動多是停留在淺層或是表層，比如替人討債、壟斷經(jīng)營等，尚不足以嚴重破壞一個地方或某一個行業(yè)的生產(chǎn)、，經(jīng)營秩序。應當指出，農(nóng)村黑惡勢力因其存續(xù)時間、形態(tài)層次、犯罪手段、犯罪目標等的不同，有時與一般犯罪集團，或與帶黑社會性質(zhì)犯罪組織并無實質(zhì)上的差異。因此，我們在認定處理時，應當具體情況具體分析，一般以按犯罪集團處理為宜，在最初始情況下的惡勢力犯罪，則宜按共同犯罪處理，但是，不宜按黑社會性質(zhì)組織犯罪處理。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村黑惡勢力現(xiàn)狀和特點

當前在農(nóng)村廣大地區(qū)客觀存在著的黑惡勢力犯罪，已經(jīng)不是個別農(nóng)村地區(qū)的個別現(xiàn)象，而是在全國農(nóng)村較為普遍存在著的一種普遍的社會現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村那些經(jīng)濟、文化繁榮，現(xiàn)代化交通運輸比較發(fā)達的集鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)邊緣村鎮(zhèn)，沿海僑鄉(xiāng)，農(nóng)村行政區(qū)劃交界地區(qū)，各種名目不等的農(nóng)村黑惡勢力犯罪組織比較突出，活動頻繁[3]。導致我國農(nóng)村一些地方社會治安出現(xiàn)了迅速惡化的態(tài)勢。

（一）農(nóng)村黑惡勢力犯罪的主要形態(tài)

1.單純惡勢力型。即是指橫行鄉(xiāng)村，危害一方，欺壓、殘害農(nóng)民群眾的“地痞”、“村霸”、“鄉(xiāng)霸”、“街霸”、“路霸”、“菜霸”、“肉霸”、“漁霸”、“果霸”等。往往利用一定區(qū)域內(nèi)的地緣或者所謂的“業(yè)緣”關(guān)系形成一股惡勢力，橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾，強占山林、水利、土地資源，壟斷“承包”集體各類經(jīng)濟項目，哄搶公私財物，插手、干預基層政權(quán)組織的政事，甚至把持操縱基層政權(quán)組織，對抗政府，對農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.宗族惡勢力型。宗族惡勢力犯罪組織以血緣為紐帶，借助宗族地位糾合成團，在當?shù)匦纬梢话?，欺壓異姓群眾或者異族群眾?/p>

3.群體性暴力抗法型。農(nóng)村村落群體利用地緣及血緣關(guān)系，組成生存共同體，共同守護他們的整體利益。這類黑惡勢力往往農(nóng)村封建行幫色彩濃厚，糾集人數(shù)比較多，暴力程度高，犯罪能量大，或以農(nóng)村基層領(lǐng)導干部為首，或以當?shù)乇┌l(fā)戶為首，或以地痞流氓或“兩勞”釋放人員為首糾合形成，他們公然與基層政權(quán)組織和執(zhí)法部門相對抗，自稱“第二政府”、“第二派出所”、“第二法庭”、“第二工商所”甚至“第二稅務所”等，對一方的社會治安乃至經(jīng)濟、社會生活秩序破壞非常嚴重[4]。

4.經(jīng)濟依附型。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪發(fā)展變化的一個新的趨勢。一些農(nóng)村黑惡勢力通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益以商養(yǎng)“惡”，商惡合一，以開辦合法經(jīng)濟實體作掩護，非法牟取錢財，他們用賺取的非法收人賄賂、收買黨政執(zhí)法人員，尋找“保護傘”，購買“武裝”，擴充勢力，資助團伙成員負案潛逃，力圖長期生存，實現(xiàn)所謂的“良性循環(huán)”[5]。

以上是現(xiàn)階段我國農(nóng)村黑惡勢力犯罪的主要表現(xiàn)形態(tài)。隨著其存續(xù)時間的延長，勢力的擴大，農(nóng)村黑惡勢力犯罪將逐漸從村霸型、市霸型向群體性暴力型和經(jīng)濟依附型發(fā)展演進，如果我們的各項治理措施不力，則有可能最終向帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團轉(zhuǎn)化，給社會造成更大的威脅。

（二）我國現(xiàn)階段農(nóng)村黑惡勢力犯罪的主要特點

1.農(nóng)村黑惡勢力的主體特征：均有一個比較固定的有“權(quán)威”的核心，以農(nóng)村基層領(lǐng)導干部為首，以當?shù)乇┌l(fā)戶為首，以地痞流氓或“兩勞”釋放人員為首糾合形成；成員構(gòu)成往往本地人多，社會閑散人員多，低齡化成員多，文化水平低下者多，有“前科”的人員多。惡勢力成員中受過打擊處理的人員越多，或惡勢力頭目的劣根性越重，其惡勢力團伙的“惡”性程度越大，社會危害性越嚴重[6]。

2.作案區(qū)域本地化，有相對固定的“勢力范圍”。農(nóng)村黑惡勢力多由當?shù)匾恍┩辽灵L的地痞流氓、刑釋解教人員和游手好閑、好逸惡勞的不法之徒相互糾集而成，他們利用人熟、地熟、情況熟的有利條件，借助宗族、家族勢力的保護，依仗人多勢眾和心狠手毒，在故土一方稱霸作惡，騷擾百姓，欺壓群眾，破壞秩序，攫取錢財，肆意妄為，地域性犯罪特征十分明顯。不僅如此，農(nóng)村黑惡勢力還不允許其他的犯罪團伙在其勢力范圍內(nèi)插足染指。

3.犯罪多元化，且以犯罪牟利明顯。農(nóng)村黑惡勢力往往是一個集盜竊、搶劫、詐騙、強奸、傷害、敲詐勒索、強買強賣等違法犯罪于一身的犯罪復合體，其種種犯罪惡行無不圍繞一個“利”字進行。黑惡勢力犯罪目的大多是為了攫取非法利益，斂財性質(zhì)明顯。

4.作案具有連續(xù)性，公開性，隨意性，且作案頻率高。農(nóng)村黑惡勢力長期盤踞一方，無所顧忌地大肆連續(xù)作案。其犯罪頻率之高，作惡數(shù)量之多，非一般普通刑事犯罪可比；而且許多犯罪惡行事前并無預謀策劃，往往因區(qū)區(qū)小事或蠅頭小利臨時起興，惡性突發(fā)，隨意性大，他們毆打他人毋需理由，敲詐財物不論原因；很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執(zhí)仗地實施，與城市有組織犯罪、黑社會性質(zhì)犯罪的隱蔽性、復雜性形成鮮明的對比。

5.農(nóng)村黑惡勢力的發(fā)展具有漸進性。農(nóng)村黑惡勢力形成之初，都是若干相對獨立的零星犯罪個體〔地痞無賴)或一般犯罪幫，危害區(qū)域多在一村一地，實施的只是一些小偷小摸、流氓滋事、恃強凌弱、打架斗毆等輕微違法犯罪行為。當“小打小鬧”不能滿足其不斷惡性膨脹的犯罪欲望時，他們便相互糾合，狼狽為奸，沆瀣一氣，相互壯膽，由最初的松散聯(lián)合作案逐漸向組織嚴密的犯罪集團演變，實施的違法犯罪種類也越來越多，作惡能量也越來越大，最終形成一股無惡不作的農(nóng)村黑惡勢力[7]。應當說，當前我國農(nóng)村地區(qū)，一方社會治安秩序的混亂往往就是由這些黑惡勢力長期盤踞、橫行逞惡而導致的惡果。

6.與民間糾紛、社會矛盾攪合在一起。農(nóng)村黑惡勢力為逃避打擊，攫取錢財，常把犯罪惡行與民間糾紛及各種社會矛盾攪在一起，借以掩蓋犯罪本質(zhì)。一方面，他們憑借惡名，充當“執(zhí)法人”、“中間人”，大肆插手民間、經(jīng)濟糾紛，包攬訴訟，既吃原告，又吃被告，從中漁利；或者故意尋釁滋事，制造事端，借題發(fā)揮，大施淫威，暴力欺壓，敲詐勒索受害者。另一方面，農(nóng)村黑惡勢力抓住農(nóng)村中征地拆遷、環(huán)境污染、個別農(nóng)村基層干部貪占集體資金，一些職能部門行政、執(zhí)法行為失當?shù)葻狳c、敏感問題和民族、宗教問題，打著“為民請命”的旗號，組織、欺騙、脅迫群眾鬧事，對抗、圍攻、沖擊、打砸政府，同政府討價還價[8]。有的還在群眾中集資，組織上訪，形成了兩類不同性質(zhì)的矛盾交織在一起的復雜局面，迫使政府只能說服疏導而不能嚴格執(zhí)法。有的地方領(lǐng)導因擔心事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定，只得大事化小，甚至滿足其無理要求。農(nóng)村黑惡勢力因此既提高了“聲望”，又牟得了利益，犯罪氣焰更加囂張。

7.部分家族、宗族勢力正逐步蛻變?yōu)檗r(nóng)村黑惡勢力。

8.有的農(nóng)村黑惡勢力還逐步向基層政權(quán)滲透，出現(xiàn)“村官”的黑惡化和黑惡勢力的“村官”化現(xiàn)象[9]?！按骞佟钡暮趷夯侵皋r(nóng)村黨政干部向黑惡勢力蛻變，這種蛻變不僅表現(xiàn)為他們作為黑惡勢力的背景而存在，而且還表現(xiàn)為他們的施政行為在方式和性質(zhì)上已具有黑惡勢力的基本特征;黑惡勢力的“村官”化則主要是指一些農(nóng)村黑惡勢力通過各種手段和途徑進入村委會獲取合法外衣，并運用手中掌握的基層政權(quán)從事罪惡勾當。

三、公安機關(guān)治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪的對策

有效治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪，需要全社會共同努力，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、司法等諸多方面。筆者擬專門從公安工作角度探討公安機關(guān)治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪的對策。

（一）公安機關(guān)應當轉(zhuǎn)變觀念

1.各級公安機關(guān)和公安民警要充分認識預防和打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪的重大意義。在治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪問題上，各級公安機關(guān)要有緊迫感、責任感和使命感，把維護良好穩(wěn)定的農(nóng)村社會治安、有效預防和打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪擺放在十分重要的戰(zhàn)略地位，充分認識到農(nóng)村黑惡勢力的對人民生活和國家政權(quán)的嚴重危害性。13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，如果我們不大力加強農(nóng)村的公安工作，不僅會影響整個公安事業(yè)的發(fā)展和進步，而且將影響全國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，要高度重視農(nóng)村治安問題，把維護良好穩(wěn)定的農(nóng)村社會治安、有效預防和打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪擺放在十分重要的戰(zhàn)略地位，為全國的穩(wěn)定與發(fā)展提供有力的保證。

2.各級公安機關(guān)和公安民警要高度重視對農(nóng)村黑惡勢力犯罪的治理工作。要建立農(nóng)村打擊黑惡勢力犯罪的長效工作機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪工作的積極性，切實落實防控措施。要統(tǒng)一對打黑除惡工作的思想認識，正確處理好打擊和預防的關(guān)系，切實貫徹“打防結(jié)合，預防為主”的方針；對于農(nóng)村黑惡勢力犯罪，要始終堅持“露頭就打”的工作方針，決不能讓其形成氣候，轉(zhuǎn)變“無黑惡可打”，“無限擴大”，“存在合理”，“眾家之事”，“重打輕防”的錯誤觀念[10]。

3.各級公安機關(guān)和公安民警要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變管理方式和管理手段，轉(zhuǎn)變服務意識

首先，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，擯棄在治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪過程中出現(xiàn)的臨時觀念和短期行為。對打擊和預防農(nóng)村黑惡勢力犯罪要有充分的估計和準備，要有長遠的打算和謀劃，采取有針對性的戰(zhàn)略對策和具體措施。一方面，在今后相當長的一個時期內(nèi)，由于農(nóng)村進一步改革開放產(chǎn)生一些新的社會矛盾和沖突，影響農(nóng)村社會治安的消極因素將大量存在，農(nóng)村黑惡勢力犯罪必然會增多，另一方面，城市中外來農(nóng)民流入的速度也將隨著城市建設(shè)和城市化進程的加快而加快，由此必然導致農(nóng)村黑惡勢力犯罪向城市擴散、轉(zhuǎn)移[3]，因此，各級公安機關(guān)要有長期作戰(zhàn)的思想準備。

其次，各級公安機關(guān)要順應市場經(jīng)濟的規(guī)律，加強管理措施，努力提高依法行政的法制意識和治安管理水平，逐步實現(xiàn)以日常管理為主，以管理、整頓等臨時性突擊性手段為輔的轉(zhuǎn)變，尤其要針對當前農(nóng)村的實際情況制定切實可行的管理對策措施。

再次，各級公安機關(guān)要增強各項公安工作主動服務農(nóng)民群眾的意識，密切警群關(guān)系。依法妥善處理涉及農(nóng)民合法權(quán)益的問題，講究工作方法，多做農(nóng)民群眾的工作，在我們的職責范圍內(nèi)，盡可能地幫助農(nóng)民群眾解決實際困難。

在制定和研究公安發(fā)展戰(zhàn)略以及警務工作時，各級公安機關(guān)尤其是領(lǐng)導同志，要正確處理好農(nóng)村治安與城市治安的關(guān)系，抓城市帶農(nóng)村，抓農(nóng)村保城市。長期以來，公安工作的重點一直在城市，公安工作的改革重點也在城市，但是，我國是個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊，情況千差萬別，不能完全用指導城市黑社會性質(zhì)犯罪治理工作的方法去解決農(nóng)村黑惡勢力犯罪問題。各級公安機關(guān)應當在不放松城市治安工作，繼續(xù)推進城市基層警務工作改革的同時，積極探索實踐適合農(nóng)村治安特點的工作方法和對策。

（二）公安機關(guān)要嚴格治安管理措施

在當前農(nóng)村黑惡勢力犯罪日益動態(tài)化、嚴峻化的形勢下，搞好預防犯罪是從根本上治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪以至全社會犯罪的有效途徑，而加強治安管理和開展治安防范就是從根本上治理農(nóng)村黑惡犯罪的有效途徑。

1.各級公安機關(guān)要加強和完善農(nóng)村快速反應機制，著力于農(nóng)村治安控制，把強化農(nóng)村快速反應能力，作為今后一段時期的警務工作重點之一。根據(jù)現(xiàn)有條件，采取循序漸進的方法，不斷體改快速反應機制的整體水平；力爭改變目前農(nóng)村地區(qū)多頭指揮，單警種和小范圍作戰(zhàn)為主的警務狀況，逐步建成農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一指揮，運轉(zhuǎn)合理協(xié)調(diào)，警令暢通，接處警快速高效的快速反應機制，增強治安防控的整體實力。

2.加強農(nóng)村治安管理，提高農(nóng)村治安管理的整體效益。公安機關(guān)應當把有限的警力資源優(yōu)先配置到大村莊和當?shù)剞r(nóng)村黑惡勢力犯罪高發(fā)案地區(qū)，以集中整治開路，改變農(nóng)村對黑惡勢力犯罪零敲碎打的工作現(xiàn)狀，集中力量逐個解決，對一些影響當?shù)卣w治安局面的農(nóng)村黑惡勢力犯罪嚴重的地區(qū)，要派駐有權(quán)威和戰(zhàn)斗力的工作組，進行重點整治和強制治亂。

3.加強對槍支和爆炸物品的嚴格管理，堅決收繳流散在農(nóng)村的非法槍支、爆炸物品，對有黑惡勢力犯罪的農(nóng)村，要采取有效措施，加大收繳力度，必要時開展治槍治爆專項斗爭；嚴格控制獵槍、運動槍支的發(fā)放范圍，嚴格管理農(nóng)村“三小”企業(yè)存放的民爆物品，禁止非法制造槍械、刀具的行為，堵塞漏洞，消除隱患。

加強對農(nóng)村舞廳、錄像室、網(wǎng)吧、電子游戲室、旅社等場所的依法管理，完善各種管理措施，大力掃除社會丑惡現(xiàn)象，落實查處農(nóng)村“黃賭毒”活動的責任制；要掃蕩農(nóng)村“黃賭毒”的窩點，堅決遏制農(nóng)村丑惡現(xiàn)象的蔓延。

4.要充分發(fā)揮居委會、村委會、治保會的職能作用，下決心花大力氣強化農(nóng)村基層治保會建設(shè)，公安機關(guān)要加強指導幫助，不斷提高他們的政策、法律水平和實際工作能力，解決治保主任專職化和報酬問題；大力發(fā)展以治保會為核心的群眾性治安防范隊伍以及預備役、民兵骨干隊伍，積極參與維護農(nóng)村地區(qū)社會治安秩序；大力加強對群眾治安聯(lián)防組織的指導管理，保證群眾性治安聯(lián)防組織發(fā)展不偏離方向，充分發(fā)揮群眾性治安自治組織在群防群治、預防和打擊農(nóng)村犯罪、維護本地社會治安秩序等方面的積極作用，堅決查禁私自建立的治安聯(lián)防隊和亂招治安聯(lián)防隊員，對未經(jīng)公安機關(guān)批準的自建治安聯(lián)防隊，要堅決查禁取締，要嚴格把好進人關(guān)，不讓有犯罪記錄和由劣跡的人員進入到治安聯(lián)防隊伍中；公安機關(guān)對治安隊員要進行治安防范業(yè)務、法制和職業(yè)道德教育方面的教育培訓和考核。

（三）公安機關(guān)要依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪

公安機關(guān)要堅持依法從重從快嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪的方針。我國長期的司法實踐實踐證明，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是公安機關(guān)職能作用的集中體現(xiàn)，也是維護社會治安穩(wěn)定的有效途徑和方法。

1.堅持打早打小，露頭就打。對各種農(nóng)村黑惡勢力團伙及其成員，要把集中打擊與加強經(jīng)常性打擊有機結(jié)合起來，不讓其形成氣候，不讓其坐大，尤其是防止其由惡向黑轉(zhuǎn)化[4]。要根據(jù)各地農(nóng)村黑惡勢力犯罪實際，嚴格落實社區(qū)民警排查，發(fā)現(xiàn)和防范、控制農(nóng)村黑惡勢力犯罪的工作責任，把打黑除惡納入社區(qū)民警工作績效考核范圍，從源頭上加強對黑惡勢力的防范控制工作；切實加大對打架斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易等涉黑涉惡初案、始案的查處力度，抓好源頭控制；大力加強刑嫌調(diào)控工作，積極探索開展“立線調(diào)查”、“由人到案”的偵查模式，從萌芽、起步的惡勢力團伙打起，強化涉黑涉惡線索排摸工作，建立涉黑涉惡線索滾動排查和情況信息定期分析研判制度，實時掌握黑惡勢力犯罪的動態(tài)、苗頭、規(guī)律特點，適時組織開展破案打擊行動；堅持打早打小，露頭就打[9]。

2.加強破案攻堅，突出專案偵查，適時開展專項打擊行動。對于已經(jīng)形成為農(nóng)村黑惡勢力犯罪組織并進行盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等嚴重危害群眾安全的刑事犯罪活動的，公安機關(guān)要組織力量，積極開展破案攻堅，要綜合運用各種偵查措施與手段，全面收集犯罪證據(jù)，努力加大緝捕工作力度，加大農(nóng)村的追逃工作力度，堅持“網(wǎng)上追逃”，窮追在逃同案犯，力爭一網(wǎng)打盡，穩(wěn)定治安大局[3]；在情報工作的基礎(chǔ)上，突出開展對一些黑惡勢力組織、團伙、集團及重點成員目標開展專案偵查調(diào)查，根據(jù)不同階段的案情發(fā)展，確定有針對性的偵查策略，摸清其組織內(nèi)部情況，全面調(diào)查取證，選擇其從事的一項或者多項犯罪作為突破口，將其徹底摧毀；公安機關(guān)要在深入調(diào)查摸底、掌握情況的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村黑惡勢力犯罪活動及地域性、行業(yè)性、場館性涉黑惡違法犯罪的具體環(huán)節(jié)和具體動向，在其涉足的區(qū)域、行業(yè)、場館內(nèi)確定專項目標和掃黃、肅毒、禁賭、除黑幫等，制定周密計劃，開展先期取證，在適當?shù)臅r機有效地組織開展掃蕩、打擊行動，力爭一個專項行動能徹底或較大程度解決一段時期、一定范圍內(nèi)的一兩個專項問題，通過經(jīng)常性的專項打擊行動，打亂農(nóng)村黑惡勢力犯罪活動存在和發(fā)展的正常態(tài)勢，防止各類涉黑違法犯罪積淀成患。

3.要敢于深挖，揪出農(nóng)村黑惡勢力團伙的“后臺老板”及其支持者，堅決取締各種有形和無形的“保護傘”?？偨Y(jié)多年來的打黑除惡的基本經(jīng)驗，可以清楚地看到，深挖和打掉黑惡勢力背后的的“保護傘”是關(guān)鍵，“保護傘”不挖出來，不打掉，黑惡勢力就除不了。農(nóng)村黑惡勢力與“保護傘”的關(guān)系是互相利用、狼狽為奸的利益同盟。農(nóng)村黑惡勢力出于逃避打擊和擴大地盤、影響的需要，必然想方設(shè)法尋求“保護傘”，另一方面，傍黑的“保護傘”除了從黑惡勢力組織那里獲得錢財、美色外，還能獲得黑惡勢力的暴力幫助，擺平一些自己不能或者不方便出面解決的事情[11]。所以，深挖并揪出農(nóng)村黑惡勢力團伙的“后臺老板”及其支持者，關(guān)系到農(nóng)村“打黑除惡”的成敗，必須采取有效的打擊對策，以確保打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪的徹底勝利。公安機關(guān)要及時向紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)提供情況，檢察、紀檢、監(jiān)察機關(guān)也要主動與公安機關(guān)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)線索，擴大案源，做到主動上案，協(xié)同破案。公安機關(guān)要加大舉報宣傳力度，積極發(fā)動群眾舉報，在偵查過程中，在審查批捕、審查黑惡勢力犯罪組織犯罪組織的案件時，注意深挖、發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索，收集證據(jù)，固定、保全證據(jù)，充分運用各種偵查手段和措施，依法對農(nóng)村黑惡勢力犯罪“保護傘”予以查處，徹底鏟除滋生農(nóng)村黑惡勢力犯罪的土壤，形成打擊合力，快速有效地震懾涉惡涉黑犯罪[5]。

（四）公安機關(guān)應當加強農(nóng)村基層公安隊伍建設(shè)

隨著農(nóng)村犯罪發(fā)展到一個新的階段，各地公安機關(guān)也應當建立適應新形勢發(fā)展需要的農(nóng)村公安隊伍管理體制和警務工作運行機制，實行科學合理地機構(gòu)編制、完備配套的規(guī)章制度、規(guī)范實用的教育訓練、權(quán)威有效的監(jiān)督制約和健全有力的警務保障，積極推動農(nóng)村基層公安隊伍建設(shè)，使之逐步走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道。

1.切實加強農(nóng)村基層公安隊伍建設(shè)。首先，要努力提高廣大民警的思想政治水平和理論素養(yǎng)，要堅持不懈地對農(nóng)村廣大公安民警進行政治理論教育、法律法規(guī)教育、全心全意為人民服務的宗旨教育，牢固樹立熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、扎根農(nóng)村的意識，深入基層，深入到農(nóng)民中去；其次，要抓農(nóng)村基層公安民警的公正執(zhí)法建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)情況比較復雜，親情、地域、家族、宗族的觀念相當濃厚，直接影響農(nóng)村基層公安民警嚴格、公正執(zhí)法，農(nóng)村公安民警要堅決抵制地方、部門保護主義和金錢誘惑、人情干擾，克服執(zhí)法隨意性，切實做到公正執(zhí)法；要進一步發(fā)揮警務督察部門對動態(tài)警務活動的監(jiān)督作用[3]，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，禁止執(zhí)法活動中的違法行為；再次，要抓好農(nóng)村基層公安民警的紀律作風和勤政廉政建設(shè)，在群眾中樹立公安民警的良好形象；要堅持從嚴治警，嚴肅處理違法違紀案件，提高民警的拒腐防變能力；拓寬警務公開的內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督；再次，農(nóng)村基層公安民警要學會做農(nóng)村工作，要學會做群眾工作，要讓公安民警有更多的時間和精力做農(nóng)村群眾的工作，使警務工作更好地融入到農(nóng)村社會、生產(chǎn)、生活中去，多交農(nóng)民朋友、廣泛接觸農(nóng)村社區(qū)；最后，要加強農(nóng)村基層公安民警的教育、培訓工作。農(nóng)村派出所警力資源相對比較薄弱，各項任務比較繁忙，新入警的同志所占比重很大，要有計劃、有步驟地做好基層公安民警的在職培訓工作，增強公安民警工作的能力，提高執(zhí)法能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)。

2.加強農(nóng)村派出所的硬件建設(shè)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于各方面的原因，大部分地區(qū)條件比較艱苦，相當一部分農(nóng)村基層派出所辦公用房和辦公條件簡陋，直接影響農(nóng)村基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，加大投入，在人力、物力、財力上予以支持和傾斜，保障農(nóng)村派出所正常工作所需要的經(jīng)費、辦公用房和必要的通訊、交通工具；要把公安經(jīng)費保障和物質(zhì)保障列入各地經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大經(jīng)費投入的比重；農(nóng)村派出所的建設(shè)目標應該是以鄉(xiāng)一所，科學合理配置警力，盡快改變一些地方派出所警力不足的狀況，這是做好農(nóng)村公安工作，有效預防和打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，維護良好的農(nóng)村社會治安秩序的基礎(chǔ)和保障。

總之，我國的農(nóng)村黑惡勢力犯罪，是一個綜合性的社會問題，治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪，同樣是一個系統(tǒng)的工程，有賴于一整套符合中國農(nóng)村國情的社會政策，有賴于全黨和全社會的共同努力，有賴于國家改革開放的進一步深入，更有賴于農(nóng)村國民素質(zhì)的全面提高，但是，作為維護社會治安職能的公安機關(guān)，更是肩負著不可推卸的歷史重任，有所為，有大為，但是，治理農(nóng)村黑惡勢力犯罪，任重而道遠。

[1]于建嶸.黑惡勢力是如何侵入農(nóng)村基層政權(quán)的[J].理論參考，2009,（4）.

[2]楊紅文.農(nóng)村黑惡勢力犯罪的預防與打擊[J].黑龍江民族從刊，2009，（2）.

[3]于智民等.當前中國農(nóng)民犯罪研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2001.

[4]張德壽.黑社會性質(zhì)組織犯罪與對策研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2006.

[5]肖琴.淺談黑惡勢力的“保護傘”[J].法制與社會，2010，（19）.

[6]程學豫.西南邊疆地區(qū)農(nóng)村黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀、趨勢及對策研究[J].與南寧警官學院學報，2011，（4）.

[7]康樹華.農(nóng)村封建宗族勢力與黑惡勢力的區(qū)別及防治對策[J].浙江公安高等?？茖W校學報，2006，（2）.

[8]汪力等.有組織犯罪專題研究[M].北京：人民出版社，2007.

[9]吳蕾.當前黑惡勢力犯罪特點及打防策略[J].江蘇警官學院學報，2009，（1）.

[10]程學豫.西南邊疆地區(qū)農(nóng)村黑惡勢力犯罪的現(xiàn)狀、趨勢及對策研究[J].與南寧警官學院學報，2011，（4）.

[11]黃立.“保護傘”的形成規(guī)律及打擊對策[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2007，（3）.

Analysis of Countryside Evil Force Crime and the Countermeasure of Public Security Organs

ZHANG Wen-jun，WANG Dao-chun
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Countryside evil force crime is a special morbid phenomenon in the social life of Chinese countryside.This paper discusses and studies the concept,phenomenon and character of countryside evil force crime.By analyzing its occurrence, development and intrinsic law,this paper points out some countermeasures to prevent,control and crack these crimes,which will surely be meaningful in maintaining social and political stability in rural areas,promoting the deepening of reform and the development of economy.

countrysideevil force crime;organized crime;countermeasure;public security organs

D613.4

A

2095-1140（2012）06-0030-06

（責任編輯：葉劍波）

2012-10-16

張文軍（1966-），男，湖南邵陽人，湖南警察學院偵查系副教授；王道春（1973-），男，湖南邵陽人，湖南警察學院偵查系副教授。