從拒不支付勞動報酬入罪看勞動報酬的刑法保護(hù)

劉江珣

（中國人民解放軍西安政治學(xué)院，陜西 西安710068）

從拒不支付勞動報酬入罪看勞動報酬的刑法保護(hù)

劉江珣

（中國人民解放軍西安政治學(xué)院，陜西 西安710068）

勞動報酬作為勞動者重要的財產(chǎn)權(quán)，與其他財產(chǎn)權(quán)相比有其特殊性。為保證勞動者報酬權(quán)的實現(xiàn)，有必要從刑法的角度對拒不支付勞動報酬的行為進(jìn)行懲處。在刑法修正案已經(jīng)將拒不支付勞動報酬入罪的情況下，為追究行為人責(zé)任首先應(yīng)對犯罪進(jìn)行認(rèn)定。

拒不支付勞動報酬罪；刑法保護(hù)

2011年2月26日全國人大常委會第十一屆十九次會議表決通過了現(xiàn)行刑法第八個修正案。該修正案規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的可以減輕或者免除處罰?！庇纱?，拒不支付勞動報酬入罪，法律為勞動者獲得勞動報酬提供了更有力的法律保障。

根據(jù)法律條文，主體承擔(dān)拒不支付勞動報酬罪的原因是其所欠勞動者的勞動報酬有能力支付而拒不支付。由此可見，在拒不支付勞動報酬罪中存在用人單位對勞動者財產(chǎn)權(quán)的侵犯，而且這種侵犯行為對于該罪的認(rèn)定及刑罰都具有重要影響。按照傳統(tǒng)的公法與私法的劃分理念，對于財產(chǎn)權(quán)的侵犯由私法進(jìn)行規(guī)制即可，不需要公法的介入。在司法實踐中，財產(chǎn)被侵犯后，通常是由被侵害者向法院起訴，勝訴后執(zhí)行獲得清償，或者通過其他手段獲得清償。獲得清償后，侵犯人一般都不會受到公法的制裁。此次修正案以刑法對拒不支付勞動報酬的行為進(jìn)行懲處，既反映了國家對于勞動者利益的維護(hù)，也在一定意義上體現(xiàn)了有關(guān)勞動報酬的這種財產(chǎn)權(quán)的特殊性。

一、勞動報酬的特殊性

勞動報酬是勞動者從事生產(chǎn)活動所獲得的各種收入。勞動者付出勞動，獲得相應(yīng)的報酬，在這一過程中，雇傭者應(yīng)向勞動者支付勞動報酬。

首先，與其他財產(chǎn)權(quán)相比，勞動報酬顯得更為重要。勞動報酬是勞動者賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于保證勞動者的生存權(quán)具有根本性的作用，勞動者能否獲得應(yīng)得的勞動報酬對勞動者的日常生活將產(chǎn)生重要影響。對于個人而言，沒有物質(zhì)保障，生存將難以為繼。如果作為人權(quán)之首的生存權(quán)都難以得到有效保障，何談其他權(quán)利的實現(xiàn)？

其次，勞動報酬的獲得者與支付者，具有形式上的平等而實質(zhì)上的不平等。勞動者向雇傭者提供勞動，雇傭者對勞動者支付勞動報酬，在形式上兩者是基于雇傭合同的平等的民事主體。但在實質(zhì)上，勞動者通常都是個體，而雇傭者則大都是合伙、法人甚至是一些跨國公司。在勞動者與雇傭者因勞動報酬發(fā)生糾紛時，雇傭者占有更多的社會資源，對于訴訟等需花費時間與金錢的糾紛處理方式具有更強的承受力。這樣就使得勞動者在與雇傭者因勞動報酬引起糾紛時經(jīng)常處于不利地位，在雇傭者拖欠勞動者的報酬時，勞動者的獲得勞動報酬權(quán)經(jīng)常得不到實現(xiàn)。

最后，勞動報酬涉及的主體廣泛，具有普遍的社會影響性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來越多的人受雇于他人，與法人等形成了雇傭關(guān)系。這些人分布于社會生產(chǎn)的各個部門，人數(shù)眾多，是社會成員的重要組成部分。維護(hù)好受雇勞動者的應(yīng)得勞動報酬，保證他們正常的社會經(jīng)濟(jì)生活，對于維護(hù)整個社會的穩(wěn)定具有重要作用。當(dāng)下我國群體性事件的發(fā)生常常與勞動者的勞動報酬得不到清償有關(guān)，特別是這個群體中的農(nóng)民工，被拖欠勞動報酬的事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響社會的安定。勞動報酬能夠及時獲得，勞動者才能安其業(yè)更安其心。如果勞動者的勞動報酬難以實現(xiàn)，失去了安身立命之本，社會的穩(wěn)定將受到致命的威脅。

二、勞動報酬刑法保護(hù)之必要

第一，勞動報酬事關(guān)生產(chǎn)秩序和社會秩序，需加以嚴(yán)格規(guī)制。勞資雙方的沖突和矛盾是影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的重要因素，對于勞動者的收益如果不能有效地保障，將引發(fā)勞動者與雇傭者的對立，企業(yè)的生產(chǎn)將無法正常進(jìn)行。對于社會秩序，常凱教授曾經(jīng)指出，中國今后如果發(fā)生不穩(wěn)定局面的話，造成這種不穩(wěn)定局面的主要因素應(yīng)該是勞動問題的累積和社會關(guān)系矛盾的激化。以農(nóng)民工為例，2009年國家統(tǒng)計局報告顯示，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)2.3億。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)，約有5.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工被拖欠工資。僅農(nóng)民工就有千萬人之眾被拖欠報酬，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會秩序的穩(wěn)定，危害到了整個社會的利益，在這種情況之下，刑法的規(guī)制就非常必要。

第二，與刑法上詐騙、侵占、盜竊等犯罪行為相比，惡性欠薪事件對勞動者財產(chǎn)權(quán)的侵犯往往更為嚴(yán)重。惡性欠薪事件一般涉及的人數(shù)多、金額大，勞動者經(jīng)常因為討要勞動報酬無果而采取極端行為，引發(fā)群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，在廣州95%的勞動保障突發(fā)事件是因為企業(yè)拖欠勞動報酬引起的。廣東省在2008年四季度，因經(jīng)營者逃匿以及企業(yè)的倒閉，引發(fā)人數(shù)較多的大規(guī)模群體性事件一百多宗，涉及勞動者26000多人，金額1億多。這些事件，對于勞動者的財產(chǎn)權(quán)已造成了極為嚴(yán)重的損害，并已威脅到了整個社會的穩(wěn)定。因此，對于勞動者的報酬予以刑法上的保護(hù)，不僅能還勞動者以公正，而且是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

第三，從現(xiàn)實層面看，刑法的介入可以切實保護(hù)勞動者，節(jié)省社會資源。拖欠勞動者的勞動報酬，風(fēng)險低而收益卻很大。勞動者在勞資雙方的糾紛中處于劣勢的地位，討要無果自行起訴的成本高、時間久而且勝訴后執(zhí)行難。以刑法對拖欠勞動報酬的行為進(jìn)行規(guī)制，公安檢察機關(guān)介入調(diào)查起訴，這樣不僅使勞動者的訴訟成本降低，而且會對欠薪者產(chǎn)生震懾，使其懾于刑法處罰而不敢肆意拖欠勞動者的薪酬。在刑法沒有規(guī)制的情況下，就社會整體而言，討薪成本較高。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計，在2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工人員有約1000億元的勞動薪酬被拖欠，北京青少年法律援助與研究中心的調(diào)查顯示，為使這1000億的勞動報酬得到支付，全社會要付出約3000億元的成本。在這種情況下，原有的救濟(jì)措施已對社會資源造成了極大的浪費，必須對拖欠薪酬這種危害勞動者權(quán)利、破壞社會秩序的行為加以嚴(yán)厲懲處才能有效地節(jié)省社會資源。

三、拒不支付勞動報酬罪的認(rèn)定

本罪的主體為應(yīng)當(dāng)支付報酬的用人單位，既包括自然人也包括單位。拒不支付勞動報酬罪成立的根本原因是勞動者無法從雇主處獲得應(yīng)得的并且雇主可以支付的報酬，所以本罪追究的是雇傭了勞動者而拒不支付勞動者報酬的用人單位。由于雇傭形式的不同，拒不支付勞動報酬的主體既可以是自然人也可以是單位。

本罪的主觀方面為故意而且應(yīng)為直接故意，即行為者以非法占有為目的，明知自己的行為將使得勞動報酬無法支付。從法律條文的規(guī)定來看，成立本罪應(yīng)是用人單位客觀上能夠支付薪酬，而主觀上拒絕或惡意拖欠。用人單位如果因資金短缺暫時拖欠勞動者報酬，或者因經(jīng)營不善而受到較大的損失，客觀上無法支付勞動報酬的行為，在主觀上與本罪有區(qū)別，并不能構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪。

本罪的客體是勞動者的財產(chǎn)權(quán)以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。本罪的客體為雙重客體，行為人既對勞動者的財產(chǎn)權(quán)造成了侵害，也損害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。本罪的主體在能夠支付勞動者勞動報酬的情況下，而拒絕支付，使勞動者的財產(chǎn)權(quán)受到了嚴(yán)重的侵犯。物質(zhì)利益嚴(yán)重受損，將造成勞資雙方的嚴(yán)重矛盾與對立，生產(chǎn)秩序?qū)⑹艿綋p害，大量的糾紛將使整個社會的生產(chǎn)秩序陷入混亂。本罪主體的行為還將對整個市場經(jīng)濟(jì)的基本原則造成破壞，拒不支付勞動報酬的行為將嚴(yán)重?fù)p害整個社會的誠信，誠信缺失，市場將難以為繼。

本罪的客觀方面是行為人實施了以轉(zhuǎn)移、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者報酬的行為。行為人客觀上實施了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者逃匿的行為，這些行為將造成勞動者無法獲得勞動報酬。行為人有支付勞動者勞動報酬的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的行為亦屬于此種行為。用人單位正常的資金調(diào)轉(zhuǎn)，或者因資金短缺確實無法支付勞動者報酬的行為，不應(yīng)視為此種行為。

勞動報酬事關(guān)社會的穩(wěn)定和勞動者的切身利益，對勞動者的勞動報酬進(jìn)行刑法上的保護(hù)既是對勞動者的尊重，也是對整個社會秩序的維護(hù)。對拒不支付勞動報酬的行為進(jìn)行正確的認(rèn)定，區(qū)分好罪與非罪，才能真正維護(hù)勞動者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義。

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DF626

A

1673―2391(2012)04―0134―02

2012—01—05

劉江珣，男，山東青島人，中國人民解放軍西安政治學(xué)院。

【責(zé)任編校：陶 范】