論監(jiān)獄執(zhí)法行為的規(guī)范化
——以罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)范為視角

陳文峰

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

論監(jiān)獄執(zhí)法行為的規(guī)范化
——以罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)范為視角

陳文峰

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江212003）

我國(guó)《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了罪犯在勞動(dòng)改造中獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬從強(qiáng)制無償?shù)接袃斨Ц叮w現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和法治的文明。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬具有矯正性、結(jié)構(gòu)的特殊性、支付和使用方式的強(qiáng)制性、低工資性等特點(diǎn)。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)范是監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化的重要方面，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和各地的實(shí)際，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，以增強(qiáng)罪犯的勞動(dòng)觀念，矯正其好逸惡勞的惡習(xí)，體現(xiàn)將罪犯改造成為守法公民的根本宗旨。

執(zhí)法理念;罪犯勞動(dòng)報(bào)酬;監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化

黨的十六大報(bào)告明確提出：“要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，建設(shè)一支政治業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?！北O(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能是懲罰改造罪犯，為國(guó)家長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。因此，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，建立新形勢(shì)下更加科學(xué)、人性、全面的執(zhí)法，保障監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，切實(shí)提高刑罰執(zhí)行效率和罪犯改造質(zhì)量。

一、監(jiān)獄執(zhí)法理念的內(nèi)涵

理念通常是指“信念、原理或價(jià)值觀”。具體地說，某種理念必然建立在一系列價(jià)值選擇的基礎(chǔ)之上，指向特定的目標(biāo)，體現(xiàn)出某種制度在確立和完善中蘊(yùn)含的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)；它必然與一定的客觀現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)、由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，而不是憑空想象的東西；它總是具體、發(fā)展的，而不是抽象、靜止、單一不變的。

監(jiān)獄的執(zhí)法理念，是指“監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法工作中應(yīng)具備的信念、原理或價(jià)值觀，是監(jiān)獄人民警察對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法目標(biāo)的主觀認(rèn)識(shí)，決定著其在執(zhí)法過程中的行為選擇、取舍意向和態(tài)度”。作為執(zhí)法實(shí)踐過程中形成的理性認(rèn)識(shí)，執(zhí)法理念是監(jiān)獄執(zhí)法者的理想、信念和靈魂，是監(jiān)獄執(zhí)法的價(jià)值體現(xiàn)。它包括公正的法治觀、人道的刑罰觀、正確的改造觀、平穩(wěn)的安全觀，體現(xiàn)公正理念、平等理念、人本理念。在監(jiān)獄執(zhí)法理念中，執(zhí)法為民是宗旨，法律至上是根本，公正執(zhí)法是核心，程序公正是屏障，權(quán)力監(jiān)督是保證。

當(dāng)前形勢(shì)下，監(jiān)獄執(zhí)法理念應(yīng)當(dāng)以我國(guó)《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)為依據(jù)，與監(jiān)獄體制改革相適應(yīng)，以懲罰與改造罪犯為宗旨，貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民的要求，體現(xiàn)監(jiān)獄法制化、社會(huì)化、科學(xué)化建設(shè)的原則，為構(gòu)建和諧社會(huì)、進(jìn)一步提高監(jiān)管改造質(zhì)量作出努力和貢獻(xiàn)。

二、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)范化

1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，在罪犯勞動(dòng)報(bào)酬方面的規(guī)定邁出了歷史性的步伐，第72條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬。”《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯的勞動(dòng)、勞動(dòng)時(shí)間、休息休假等也都作出了明確規(guī)定。

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬是《監(jiān)獄法》明確規(guī)定罪犯的一項(xiàng)權(quán)利，也是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的一個(gè)重要方面。如何更好、更合理地規(guī)范罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，從而更好地規(guī)范民警執(zhí)法行為，是我們當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)問題。

2002年北京市監(jiān)獄管理局已經(jīng)全面推行發(fā)放罪犯勞動(dòng)報(bào)酬，2003年福建省監(jiān)獄管理局也已經(jīng)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。2010年3月，司法部制定罪犯勞動(dòng)報(bào)酬管理辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見。5月份向各省市監(jiān)獄局轉(zhuǎn)發(fā)了福建、湖北、廣東、重慶四省市制定的勞動(dòng)報(bào)酬管理規(guī)定或辦法，要求尚未制定罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的省份，認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬維護(hù)了罪犯的合法權(quán)利，肯定了罪犯的勞動(dòng)價(jià)值。但目前司法部還未制定統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)施細(xì)則，各省的做法還不一樣，科學(xué)性、規(guī)范性還不夠。

三、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬概述

（一）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的含義

社會(huì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，支付勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位與社會(huì)勞動(dòng)者義務(wù)相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)重要義務(wù)。勞動(dòng)法中的“勞動(dòng)報(bào)酬”，是指“用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等”。[1]

罪犯不是法律意義上的社會(huì)勞動(dòng)者。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬是指“罪犯在勞動(dòng)改造中，監(jiān)獄對(duì)罪犯創(chuàng)造的勞動(dòng)成果，依據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，以不超過社會(huì)同行業(yè)、同工種勞動(dòng)報(bào)酬的一定比例，以貨幣形式支付給罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬”。

（二）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)展歷程

1．強(qiáng)制無償

（1）中國(guó)歷史上的苦役勞動(dòng)。史載，中國(guó)第一個(gè)奴隸制國(guó)家夏建立后，就設(shè)置了監(jiān)獄，此為中國(guó)監(jiān)獄之起源。[2]其后的商萌發(fā)了勞役刑，“以苦役懲罰罪隸的刑罰思想是商朝監(jiān)獄的獄政思想，奴役刑的施用，從而直接發(fā)展了監(jiān)獄制度”。[3]到西周時(shí)期，“墨者使守門，捌者使守關(guān)，官者使守內(nèi)，刖者使守圃，髡者使守職”。[4]從這里可以看出，在商、西周時(shí)期，國(guó)家對(duì)罪犯判處徒刑的同時(shí)，并罰以苦役。如圜土之制，束縛罪犯自由并強(qiáng)迫其勞役，為以后徒刑的形成奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入封建社會(huì)，隨著刑徒制的興起，勞役監(jiān)發(fā)展起來。從戰(zhàn)國(guó)開始，刑徒分擔(dān)了農(nóng)民的部分徭役，不僅參加修城、筑路等土木工程，還參加冶銅、冶鐵等一些技術(shù)要求較高的復(fù)雜勞動(dòng)?！肚芈伞愤€相應(yīng)規(guī)定了“勞役管理制度”。漢朝發(fā)展了勞役監(jiān)，刑徒有服刑、生產(chǎn)、戍邊三重任務(wù)。及至魏晉南北朝時(shí)期，政府工業(yè)中大量使用刑徒，并逐漸演變?yōu)橥叫讨?，從而使我?guó)封建獄制向“成熟轉(zhuǎn)變”。[5]具有“貞觀之治”、“開元盛世”的唐朝是我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，形成了比較完備的監(jiān)獄制度，罪犯服刑形成了拘禁與勞役相結(jié)合的刑罰制度。宋代進(jìn)一步發(fā)展了起源于五代的配隸制度，以“寬貸死罪”。明清是我國(guó)封建制度發(fā)展的最后階段，刑罰亦變得暴虐和腐敗。明朝監(jiān)獄制度中的徒流、遷徙、充軍，使勞役范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，成為重刑苦役制度。其中充軍一項(xiàng)就分極地、煙瘴、邊遠(yuǎn)、邊衛(wèi)、沿海、附近等不同情形，最遠(yuǎn)四千里，最近一千里。同時(shí)，規(guī)定了具體的“習(xí)藝”項(xiàng)目，如打繩、紡線、木作、挑網(wǎng)中、結(jié)草履、做布鞋等，意圖是“待習(xí)藝頗通之日，令自為主”。還實(shí)行了“以役代刑”制度，允許罰服勞役來贖罪抵刑，除死刑犯外，“遂無不充役之人”，[6]其服役種類有屯種、修造、煎鹽、炒鐵等。清朝是中國(guó)封建社會(huì)的最后一個(gè)朝代，監(jiān)獄制度主要延續(xù)明制，但也具有自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為獄制腐敗。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，外國(guó)開始干預(yù)清朝的司法，各式各樣的外國(guó)監(jiān)獄開始出現(xiàn)于中國(guó)領(lǐng)土之上，清朝的獄治便不再獨(dú)立。清末有識(shí)之士試圖改良監(jiān)獄，成立了“罪犯習(xí)藝所”，并通過《大清監(jiān)獄律草案》規(guī)定了詳細(xì)的作業(yè)制度，作業(yè)選擇的原則，同時(shí)考慮罪犯的刑期、健康、教養(yǎng)、技能、職能、將來謀生等方面的需要。這些規(guī)定，使中國(guó)監(jiān)獄的勞役制度日臻完善。但罪犯勞動(dòng)只能被稱為勞役，罪犯無任何權(quán)利，毫無勞動(dòng)報(bào)酬可言。

（2）外國(guó)監(jiān)獄歷史上的苦役勞動(dòng)。在外國(guó)監(jiān)獄的漫漫歷史長(zhǎng)河中，罪犯勞動(dòng)也大多是苦役性的。西方國(guó)家自由刑的起源，是1595年在荷蘭阿姆斯特丹設(shè)立的第一個(gè)收容男犯的勞役場(chǎng)(男犯從事銼木生產(chǎn))，以及第二年設(shè)立的女監(jiān)(織造所)，以紡織為生，兼做織布、縫紉。這在西方刑罰執(zhí)行史上被認(rèn)為是開辟了一代新風(fēng)，是“以勞動(dòng)療法使犯人回歸社會(huì)”的第一批現(xiàn)代監(jiān)獄，是“首先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代自由刑思想”的先驅(qū)。[7]其實(shí)，所謂自由刑，主要包括苦役刑、監(jiān)禁型和勞教刑?？嘁坌逃址譃榱鞣判?、修建城堡刑、艦船搖櫓刑和推車運(yùn)輸刑。其實(shí)是將社會(huì)上最苦、最累、風(fēng)險(xiǎn)最大的事分配給罪犯去做，絕大多數(shù)罪犯由于勞累過度，“為了國(guó)家的繁榮，而早早走完了人生的旅程?！盵8]英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，18世紀(jì)下半葉后期，英國(guó)學(xué)者主張通過勞動(dòng)對(duì)囚犯進(jìn)行改造和教育，使他們養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，但對(duì)囚犯處遇的第一階段(罪犯依表現(xiàn)分三個(gè)階段)，囚犯的勞動(dòng)仍然極為艱苦，[9]罪犯的勞動(dòng)仍然毫無任何報(bào)酬可言。

2．有償勞動(dòng)

在刑罰目的由報(bào)應(yīng)、懲罰變?yōu)榻逃?、矯正，由刑罰的效果轉(zhuǎn)向刑罰的效益，[10]由報(bào)復(fù)、威懾主義轉(zhuǎn)為功利主義后，人們才關(guān)注罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題?；诠髁x目的，英國(guó)的刑事古典學(xué)派大師邊沁認(rèn)為，“監(jiān)獄的特征之一就是合同管理，即承包人從犯人的勞動(dòng)中獲取利潤(rùn)，犯人也應(yīng)根據(jù)所盡的義務(wù)確定應(yīng)得的利益?！盵11]邊沁的刑事思想也就蘊(yùn)含了罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的萌芽。以法律形式明確規(guī)定罪犯享有一定的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)革命和人權(quán)思想發(fā)展的結(jié)果。第一部規(guī)定罪犯具有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的法律是法國(guó)1810年頒布的《法國(guó)刑法》，該法第41條規(guī)定：“因輕罪而受拘役之犯人，其勞動(dòng)收入的一部分作為懲役場(chǎng)所的公共開支，在犯人行為良好時(shí)，可將其中一部分用作改善囚犯待遇。其勞動(dòng)收入的另一部分則作為罪犯出獄后營(yíng)生的資金?！崩^法國(guó)之后，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家先后規(guī)定了罪犯勞動(dòng)報(bào)酬方面的法律條款。

（三）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬與社會(huì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬之比較

1．共性

首先，罪犯與社會(huì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬性質(zhì)的共同點(diǎn)，主要在于社會(huì)承認(rèn)他們的勞動(dòng)都具有有償?shù)男再|(zhì)。即都是對(duì)人勞動(dòng)價(jià)值的承認(rèn)，都是對(duì)人勞動(dòng)成果的肯定，都是以貨幣形式支付的勞動(dòng)報(bào)酬。其次，生活費(fèi)用都有保障。罪犯勞動(dòng)的基本生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家保障；一般勞動(dòng)者有社會(huì)最低工資保障其基本生存需要。

2．區(qū)別

（1）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬注重矯正性。一是有利于激勵(lì)罪犯的勞動(dòng)熱情和勞動(dòng)責(zé)任感，增強(qiáng)勞動(dòng)觀念，矯正好逸惡勞思想，培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣；二是有利于罪犯獨(dú)立生活能力的培養(yǎng)，養(yǎng)成儉樸節(jié)約的習(xí)慣；三是可使罪犯的家庭獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，有利于維持罪犯與家庭的聯(lián)系；四是儲(chǔ)備一定數(shù)量出獄后的生活費(fèi)用，避免罪犯回歸社會(huì)迫于生計(jì)而重新犯罪。因此，我國(guó)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度體現(xiàn)了將罪犯改造成為守法公民的根本宗旨，而社會(huì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬主要體現(xiàn)了他所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值和所作的貢獻(xiàn)。

（2）結(jié)構(gòu)的特殊性。根據(jù)我國(guó)的監(jiān)獄制度，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的基本結(jié)構(gòu)可以由基本勞動(dòng)報(bào)酬和超產(chǎn)勞動(dòng)報(bào)酬兩部分構(gòu)成。基本勞動(dòng)報(bào)酬既體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)崗位的特點(diǎn)，又體現(xiàn)其在改造中所作貢獻(xiàn)大小和分級(jí)處遇等級(jí)、技術(shù)水平的高低；超產(chǎn)勞動(dòng)報(bào)酬部分，與罪犯實(shí)際完成的勞動(dòng)任務(wù)緊密相聯(lián)，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的單位才能實(shí)施。另外，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬，還必須與罪犯改造現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、計(jì)分考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，罪犯的基本生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家財(cái)政保障。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造積極性。社會(huì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)要素等四個(gè)基本要素來確定。[12]

（3）支付和使用方式的強(qiáng)制性。工資是社會(huì)職工勞動(dòng)報(bào)酬的基本形式，采用貨幣的形式直接支付給職工本人，職工對(duì)工資有自由的處分權(quán)。但是，監(jiān)獄的特殊性質(zhì)決定了罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的支付不能參照社會(huì)企事業(yè)單位的方式實(shí)行，而必須采用監(jiān)獄統(tǒng)一控制的強(qiáng)制方式。首先，罪犯不能直接經(jīng)手貨幣，他們的勞動(dòng)報(bào)酬由監(jiān)獄統(tǒng)一做帳，存入個(gè)人賬戶。需要使用時(shí)，由本人提出申請(qǐng)，由監(jiān)獄警察辦理。其次，罪犯購(gòu)買物品數(shù)量和品種的權(quán)利也受到一定限制，罪犯購(gòu)物數(shù)量和品種必須符合監(jiān)管制度要求，且須經(jīng)監(jiān)獄警察的核準(zhǔn)。第三，強(qiáng)制設(shè)立重返社會(huì)謀業(yè)儲(chǔ)蓄基金。將罪犯日常生活結(jié)余的報(bào)酬提取一定比例的金額由監(jiān)獄代為儲(chǔ)蓄，待其刑滿釋放時(shí)發(fā)還本人，供刑釋后謀生之用。

（4）低工資性。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬要低于同行業(yè)一般勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。例如，西方國(guó)家罪犯勞動(dòng)報(bào)酬額一般都低于社會(huì)上同業(yè)工人工資的2/3。[13]從我國(guó)監(jiān)獄行刑制度和教育改造手段的角度出發(fā)，獄內(nèi)服刑罪犯與普通勞動(dòng)群眾之間，并不應(yīng)該“同工同酬”，而是應(yīng)當(dāng)“酌量發(fā)給報(bào)酬”。[14]根據(jù)我國(guó)法律的精神和社會(huì)實(shí)踐的情況，酌情發(fā)給一定的勞動(dòng)報(bào)酬，自然要低于社會(huì)上同類企業(yè)同種工人的勞動(dòng)報(bào)酬水平。

四、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬執(zhí)法之規(guī)范

（一）監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)及利潤(rùn)分配總原則

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬如何規(guī)范，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。筆者在此就監(jiān)獄企業(yè)的具體分配原則和實(shí)施辦法提出一些粗略的設(shè)想。

監(jiān)獄企業(yè)是一種特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，與普通的國(guó)有企業(yè)既有相同處又有不同處。[15]普通國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)者都是享有自由權(quán)的職工，勞動(dòng)是權(quán)利，工資是報(bào)酬。監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)雖然也是自主經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)者主要是被判處徒刑、剝奪人身自由權(quán)的罪犯，生活費(fèi)用列入國(guó)家預(yù)算。普通國(guó)有企業(yè)以盈利為目標(biāo)，根本任務(wù)是發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，增加積累，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要；監(jiān)獄企業(yè)以改造罪犯、兼顧盈利為目標(biāo)，根本任務(wù)是將罪犯教育改造成為守法公民，使之回歸社會(huì)后能積極為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。監(jiān)獄企業(yè)的特殊性在于：第一，以罪犯為主要?jiǎng)趧?dòng)力，具有鮮明的法定性。第二，監(jiān)獄興辦，隸屬于各級(jí)監(jiān)獄及其主管部門，管理的主體是監(jiān)獄，具有深刻的正義性。主要執(zhí)行監(jiān)獄法規(guī)和管理制度，但也遵守國(guó)家有關(guān)企業(yè)的法規(guī)。第三，資本金以國(guó)有為主，具有明確的雙重投資目的。首先是依法組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，在嚴(yán)格管理的前提下，結(jié)合政治思想教育和勞動(dòng)教育，讓他們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化思想，同時(shí)利用罪犯勞動(dòng)力資源創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。[16]

鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，其創(chuàng)造的生產(chǎn)收益分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合的原則，使分配既體現(xiàn)懲罰性，又體現(xiàn)教育、改造罪犯的目的。第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，即國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益三者兼顧，收益分配既使國(guó)家能收回投入的資金，又使監(jiān)獄能維持再生產(chǎn)和保障罪犯的基本生活，還要使參加勞動(dòng)的罪犯能分享部分勞動(dòng)成果。第三，堅(jiān)持多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則，根據(jù)罪犯實(shí)際提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量來確定勞動(dòng)報(bào)酬額，但其最高額加上基本生活費(fèi)不超過社會(huì)同產(chǎn)業(yè)工人工薪的2/3。[17]

（二）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的來源及數(shù)額

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入在扣除所得稅和生產(chǎn)成本后所獲利潤(rùn)的一部分。監(jiān)獄企業(yè)的利潤(rùn)主要有以下用途：

1．以部分作為公積金，維持監(jiān)獄企業(yè)再生產(chǎn)。監(jiān)獄企業(yè)的罪犯勞動(dòng)，一方面是改造罪犯的重要手段，另一方面也是改善罪犯生活待遇的基本措施。為了改造罪犯的正常需要，監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)必須得以維持。要使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)得以繼續(xù)，不能僅靠國(guó)家的保障經(jīng)費(fèi)，還須有監(jiān)獄企業(yè)補(bǔ)充資金。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)大都從事勞務(wù)加工，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)，勞動(dòng)附加值大多不高，經(jīng)濟(jì)效益一般。監(jiān)獄企業(yè)只有投入較多的資金來發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，才能為罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．以部分作為教育金，用于監(jiān)獄教育改造罪犯。教育是改造罪犯的重要手段，應(yīng)當(dāng)不斷加以強(qiáng)化。監(jiān)管教育要獲得較好的效果，除國(guó)家的保障經(jīng)費(fèi)外，監(jiān)獄企業(yè)必須在生產(chǎn)收入中提取一定比例的資金，用于改善教育和心理矯治設(shè)施，購(gòu)買相應(yīng)的書籍報(bào)刊、學(xué)習(xí)用品，聘請(qǐng)獄外相關(guān)行業(yè)的專家、學(xué)者作報(bào)告或講學(xué)。

3．以部分作為罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額要根據(jù)其實(shí)際提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量來確定，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的分配原則，不能突破社會(huì)公眾所能接受的公正底線。

另外，由于罪犯勞動(dòng)的特殊性，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的水平與支付方式與同行業(yè)、同工種的普通勞動(dòng)者不同。多數(shù)國(guó)家采取三分之二制，即不超過本國(guó)同行業(yè)、同工種普通社會(huì)勞動(dòng)者工資的三分之二。我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不高，罪犯勞動(dòng)的報(bào)酬也不宜過高。司法部作了大量的調(diào)查研究工作，確定罪犯勞動(dòng)報(bào)酬為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)工人平均工資的1/8至1/15的范圍，同時(shí)做好宣傳解釋工作，讓公眾逐步接受。

通過近年各省的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，廣東省監(jiān)獄管理局以企業(yè)利潤(rùn)的20%作為罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額，上下浮動(dòng)10%的范圍是比較合理、符合我國(guó)國(guó)情的。即勞動(dòng)等級(jí)為一級(jí)的罪犯報(bào)酬可以達(dá)到利潤(rùn)的30%，二級(jí)罪犯報(bào)酬可以達(dá)到利潤(rùn)的20%，三級(jí)罪犯報(bào)酬可以達(dá)到10%。

每個(gè)罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬，可分為受害人賠償金、支配金和儲(chǔ)備金三種。由于我國(guó)還未建立受害人賠償基金組織，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額較低，當(dāng)前階段還是將其分為支配金和儲(chǔ)備金兩種。支配金主要用來購(gòu)買食品和其他日用生活必需品以及其他正常的開支，儲(chǔ)備金主要是為罪犯刑滿釋放后的安置積累資金。

（三）罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)范實(shí)施

雖然我國(guó)1994年《監(jiān)獄法》第72條規(guī)定了罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬制，但沒有規(guī)定罪犯勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及勞動(dòng)報(bào)酬的使用。

對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬使用進(jìn)行強(qiáng)制性管理幾乎是各國(guó)通例。根據(jù)公平理念，罪犯應(yīng)對(duì)其犯罪帶給被害人的損失給予賠償。如巴西《刑罰執(zhí)行法》第29條規(guī)定：罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)賠償因犯罪造成的損失。日本《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄可以將罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)金中不超過三分之一的數(shù)額，作為對(duì)罪犯被害人的賠償。根據(jù)出獄人救助原理，出獄人離獄初期，是其再犯罪的危險(xiǎn)期，幫助出獄人積蓄一定生活費(fèi)用有助罪犯度過危險(xiǎn)期。因此，很多國(guó)家的監(jiān)獄法在此方面作了專門規(guī)定。聯(lián)合國(guó)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第76條規(guī)定：“囚犯的勞動(dòng)報(bào)酬制度應(yīng)扣出部分收入，設(shè)立一項(xiàng)儲(chǔ)蓄基金，在囚犯出獄時(shí)交給囚犯”。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立以按勞計(jì)酬為主的混合型罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，將罪犯分為兩種，直接參加生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯實(shí)行按勞計(jì)酬；不參加生產(chǎn)勞動(dòng)改造、服務(wù)型崗位的罪犯實(shí)行崗位考核計(jì)酬。同時(shí)按照公開、公平、公正的原則，對(duì)罪犯實(shí)行“分級(jí)管理、分類考核”。

1．罪犯的分類定崗

監(jiān)獄應(yīng)將罪犯先分類后定崗。首先，將勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放對(duì)象分為參加生產(chǎn)勞動(dòng)崗位和后勤服務(wù)崗位兩類，其中，生產(chǎn)勞動(dòng)崗位又分為主要崗位和輔助崗位兩類。主要生產(chǎn)崗位是指直接操作各類機(jī)器設(shè)備、在產(chǎn)品生產(chǎn)一線的崗位；輔助性生產(chǎn)崗位是指不直接參加產(chǎn)品生產(chǎn)的崗位，包括質(zhì)檢、倉(cāng)庫(kù)管理員、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)員、機(jī)修、電工、鍋爐等無勞動(dòng)定額、輔助性生產(chǎn)勞動(dòng)的崗位。后勤服務(wù)性崗位指不參加生產(chǎn)勞動(dòng)、為監(jiān)獄改造服務(wù)的崗位，包括罪犯食堂、小崗、犯醫(yī)、勤雜、文藝演出、宣傳等無勞動(dòng)定額后勤服務(wù)性勞動(dòng)的崗位。

2.罪犯勞動(dòng)等級(jí)的評(píng)定與調(diào)整

監(jiān)獄將罪犯評(píng)定勞動(dòng)等級(jí)、確定相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬等次。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)兩種類別制定不同的勞動(dòng)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（1）生產(chǎn)勞動(dòng)崗位的罪犯

對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)崗位的罪犯，根據(jù)不同工種制定相應(yīng)的勞動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于從事相同工種的罪犯，根據(jù)他們的勞動(dòng)效率（每小時(shí)完成相應(yīng)工序的數(shù)量、質(zhì)量），評(píng)定他們的技術(shù)水平和勞動(dòng)技能的熟練程度，確定相應(yīng)的勞動(dòng)等級(jí)。在這里尤其要重視勞動(dòng)效率的測(cè)算，它是評(píng)定勞動(dòng)等級(jí)的主要依據(jù)。

第一，勞動(dòng)效率的測(cè)算

一方面，統(tǒng)計(jì)實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間。監(jiān)區(qū)應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)每名罪犯每天實(shí)際的勞動(dòng)時(shí)間（以小時(shí)計(jì)算），除去看病、吃飯、休息的時(shí)間，做好記錄。

另一方面，勞動(dòng)效率的計(jì)算。監(jiān)區(qū)應(yīng)要求每日帶班民警認(rèn)真考核罪犯小組的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，做好生產(chǎn)臺(tái)帳。罪犯小組長(zhǎng)每日收工前統(tǒng)計(jì)本小組的總產(chǎn)量，倉(cāng)庫(kù)管理員和質(zhì)檢員認(rèn)真檢查每名罪犯的產(chǎn)品質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)每名罪犯的實(shí)際勞動(dòng)產(chǎn)量（除去廢品、次品、需要返工的產(chǎn)品），同時(shí)核實(shí)浪費(fèi)的原材料，做好記錄。

第二，勞動(dòng)等級(jí)的確定和調(diào)整

勞動(dòng)等級(jí)的確定依據(jù)以下程序：監(jiān)區(qū)召開隊(duì)務(wù)會(huì)，以同工種罪犯的月勞動(dòng)平均效率為依據(jù)，達(dá)到監(jiān)區(qū)月勞動(dòng)平均效率的罪犯評(píng)為二級(jí)，超過平均勞動(dòng)效率15-20%以上的罪犯定為一級(jí)，低于月平均勞動(dòng)效率但達(dá)到監(jiān)區(qū)平均勞動(dòng)效率75%以上的罪犯定為三級(jí)。

勞動(dòng)等級(jí)的調(diào)整依據(jù)以下程序：罪犯勞動(dòng)等級(jí)評(píng)定后，每月對(duì)其勞動(dòng)完成情況進(jìn)行分析并匯總，在每月月底根據(jù)其實(shí)際完成情況進(jìn)行勞動(dòng)等級(jí)的升降，確定下一月的勞動(dòng)等級(jí)。

（2）后勤服務(wù)崗位的罪犯

后勤服務(wù)崗位的罪犯以計(jì)分考核確定其勞動(dòng)等級(jí)。對(duì)于因改造需要，不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的罪犯，如入監(jiān)監(jiān)區(qū)、高危監(jiān)區(qū)、醫(yī)院、伙房監(jiān)區(qū)等不直接創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的罪犯，民警每日按照各自的崗位基本分和實(shí)際改造表現(xiàn)進(jìn)行考核計(jì)分，月底匯總考核總分，根據(jù)考核總分的高低進(jìn)行排名，劃分檔次。

對(duì)于計(jì)分考核沒有扣分的罪犯，按照總分由高到低，10-15%的罪犯勞動(dòng)等級(jí)定為一級(jí)，40-50%的罪犯定為二級(jí)，其他定為三級(jí)。

3．罪犯勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的肯定條件與否定條件

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的勞動(dòng)等級(jí)作出相應(yīng)的規(guī)定。生產(chǎn)勞動(dòng)崗位罪犯的基本勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)一級(jí)高于二級(jí)，二級(jí)高于三級(jí)，下一級(jí)別的罪犯即使超產(chǎn)，其應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬的總額也不能超過上一級(jí)別基本勞動(dòng)報(bào)酬；后勤服務(wù)崗位罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬，相應(yīng)級(jí)別的罪犯與生產(chǎn)崗位一樣。對(duì)于基本勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)額，由監(jiān)區(qū)根據(jù)實(shí)際利潤(rùn)和監(jiān)獄相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)，刑務(wù)勞作科審核后報(bào)監(jiān)獄主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放應(yīng)當(dāng)分為肯定條件和否定條件。勞動(dòng)報(bào)酬的考核除了勞動(dòng)定額的完成情況，還應(yīng)包括質(zhì)量、安全、違規(guī)違紀(jì)等方面的情況。

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放規(guī)定否定性條件，使其與獄政管理、教育改造計(jì)分考核相結(jié)合，從而強(qiáng)化罪犯的勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律以及監(jiān)管規(guī)范的執(zhí)行，使勞動(dòng)改造和教育改造得到有機(jī)結(jié)合。對(duì)于現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)不好、出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故等問題的罪犯，減少或取消其勞動(dòng)報(bào)酬。具體條件如下：

（1）勞動(dòng)報(bào)酬正常發(fā)放。首先，罪犯當(dāng)月完成了其相應(yīng)勞動(dòng)等級(jí)規(guī)定的勞動(dòng)定額，并且無違規(guī)、影響正常生產(chǎn)的行為，監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)放其相應(yīng)勞動(dòng)等級(jí)的基本勞動(dòng)報(bào)酬。其次，對(duì)于罪犯超過的勞動(dòng)定額，監(jiān)區(qū)應(yīng)計(jì)算其占勞動(dòng)定額的百分比，然后用此百分比乘以基本勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算出其超產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬。監(jiān)獄一般應(yīng)當(dāng)在監(jiān)區(qū)當(dāng)月考核的基礎(chǔ)上，由財(cái)務(wù)處于次月初將勞動(dòng)報(bào)酬打到罪犯的個(gè)人賬戶。

（2）取消當(dāng)月勞動(dòng)報(bào)酬。無特殊原因，未完成當(dāng)月生產(chǎn)勞動(dòng)定額的罪犯，取消當(dāng)月勞動(dòng)報(bào)酬。

（3）停發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬。因違規(guī)受到警告、記過、禁閉、隔離審查等懲處的，當(dāng)月內(nèi)停發(fā)全額勞動(dòng)報(bào)酬。

（4）減少勞動(dòng)報(bào)酬。因違規(guī)違紀(jì)扣基本規(guī)范分達(dá)到3分以上的，當(dāng)月扣除應(yīng)得勞動(dòng)報(bào)酬的10%，三分以上每增加1分扣除勞動(dòng)報(bào)酬增加10%；在勞動(dòng)中因違章操作等人為原因損壞機(jī)器設(shè)備的，或產(chǎn)品質(zhì)量廢品、次品率超過規(guī)定指標(biāo)的，或發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成人身或財(cái)產(chǎn)損失但未造成嚴(yán)重后果的，扣除勞動(dòng)報(bào)酬10%以上。

此外，患病期間，按實(shí)際出工天數(shù)計(jì)算和發(fā)放當(dāng)月勞動(dòng)報(bào)酬，不受勞動(dòng)定額的限制。

4．罪犯勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的程序

罪犯勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民警直接管理和操作原則。監(jiān)區(qū)必須進(jìn)一步完善罪犯每日勞動(dòng)考核記載，“勞動(dòng)記錄薄”應(yīng)當(dāng)記載準(zhǔn)確、詳細(xì)，月度監(jiān)區(qū)工時(shí)考核匯總表應(yīng)按月及時(shí)公布，罪犯小組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)建立和完善小組生產(chǎn)臺(tái)帳，同時(shí)監(jiān)區(qū)對(duì)于日生產(chǎn)總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、各罪犯小組的日產(chǎn)量、日產(chǎn)值，帶班民警應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)記錄在案。

（1）初步統(tǒng)計(jì)。每月底，首先由監(jiān)區(qū)罪犯?jìng)€(gè)人申報(bào)其勞動(dòng)報(bào)酬，然后由分管小組民警進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)。

（2）隊(duì)務(wù)會(huì)研究。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)區(qū)召開隊(duì)務(wù)會(huì)集體研究，根據(jù)其勞動(dòng)能力、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和勞動(dòng)等級(jí)、勞動(dòng)定額綜合考核，確定每名罪犯應(yīng)發(fā)的勞動(dòng)報(bào)酬，并由參會(huì)民警在會(huì)議記錄上簽字。

（3）初步公示。監(jiān)區(qū)將罪犯勞動(dòng)分類定級(jí)評(píng)定情況、勞動(dòng)定額完成情況和勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。

（4）復(fù)核、復(fù)議、再公示。監(jiān)區(qū)在考核、公示及核算后，于次月的前三日完成報(bào)酬分配材料并上報(bào)刑務(wù)勞作科審批并在監(jiān)區(qū)再進(jìn)行公示，公示期為3日，罪犯提出異議的應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)及時(shí)復(fù)核并告知罪犯結(jié)果。如罪犯對(duì)于復(fù)核結(jié)果不滿意，罪犯可以向刑務(wù)勞作科申請(qǐng)復(fù)議，由刑務(wù)勞作科在3日內(nèi)作出復(fù)議，復(fù)議結(jié)果具有最終效力。公示期滿罪犯無異議的，監(jiān)獄財(cái)務(wù)科應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)報(bào)酬以現(xiàn)金形式直接記入罪犯?jìng)€(gè)人賬戶。

5．罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的領(lǐng)用程序

罪犯在服刑期間，可以申請(qǐng)使用其勞動(dòng)報(bào)酬。首先，罪犯應(yīng)個(gè)人書面申請(qǐng)，寫明使用的數(shù)量、目的，由監(jiān)區(qū)審核并報(bào)刑務(wù)勞作科備案。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的使用應(yīng)突出其多樣性，罪犯可申請(qǐng)使用勞動(dòng)報(bào)酬用于基本生活需要、賠償因其犯罪行為給被害人所造成的損失、解決家庭生活困難和申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及其他類型的專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。如果罪犯在服刑期間沒有申請(qǐng)使用勞動(dòng)報(bào)酬，或使用后仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放時(shí)發(fā)還本人。

在國(guó)家文明的不斷進(jìn)步中，刑罰的目的追求、價(jià)值取向由復(fù)仇、報(bào)應(yīng)、防衛(wèi)而趨向懲罰、改造、預(yù)防的統(tǒng)一，刑罰日趨人道、民主、平緩和謙抑。[18]罪犯勞動(dòng)報(bào)酬經(jīng)歷了從無到有的過程，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)，正是罪犯人權(quán)保障的一個(gè)映射，也是法治社會(huì)所應(yīng)該確立的價(jià)值所在。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以自由刑廣泛適用為前提，以報(bào)應(yīng)刑至目的刑轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，罪犯的權(quán)利不再被忽視，與所有公民一樣平等地享有憲法賦予的人權(quán)，監(jiān)獄職能才真正地復(fù)歸為改造罪犯，使其成為守法公民。

作為監(jiān)獄人民警察，我們必須始終堅(jiān)持公平正義執(zhí)法為民的理念，將“首要標(biāo)準(zhǔn)”放在第一位。這就要求監(jiān)獄執(zhí)法要進(jìn)一步規(guī)范化，尤其要進(jìn)一步規(guī)范罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度，切實(shí)保障他們的權(quán)利，不背離刑罰的懲罰功能，不突破社會(huì)公眾可以接受的公正底線。

[1]勞動(dòng)部.關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問題的意見，第五十三條。

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【責(zé)任編校：邊 草】

DF792.6

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1673―2391(2012)04―0068―05

2012—02—20

陳文峰，男，江蘇丹陽(yáng)人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校。