農(nóng)村體育公共服務(wù)體系理論的構(gòu)建與研究

劉 蕾，胡慶山，劉安清，傅 川

2008年，錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出:“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”，“要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)的責(zé)任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求。”當(dāng)前，建立完善體育公共服務(wù)體系，發(fā)展群眾體育，已成為我國(guó)體育事業(yè)建設(shè)的主旋律，并成為打造“服務(wù)型”政府的顯著標(biāo)志。但是，作為我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重難點(diǎn)－－農(nóng)村體育公共服務(wù)體系全面建設(shè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了眾多不容忽視的問題，綜合起來主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)型政府管理、體育需求表達(dá)無渠，城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務(wù)非均等化，資金不足、體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制缺失等方面，這些既是我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展的絆腳石，更是制約全民健身服務(wù)體系建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的瓶頸，這些問題的出現(xiàn)與我國(guó)全民健身服務(wù)體系建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的思想上的不良傾向以及實(shí)踐上科學(xué)方法的缺失不無關(guān)系。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)、大力推進(jìn)全民健身以及實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的現(xiàn)時(shí)代，迫切需要尋求一種科學(xué)的理念和行之有效的實(shí)踐方法來推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的健康可持續(xù)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀無疑是最為合適的選擇。

1 完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)要求

科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)時(shí)期的指導(dǎo)包括體育事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理論與重要指針。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)時(shí)背景下，用科學(xué)發(fā)展觀的視角來審視和分析我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系問題，在某種意義上可認(rèn)為是體育學(xué)人在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的一種專業(yè)踐行和專業(yè)自覺。而科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)出來的哲學(xué)原理和實(shí)踐意義使其必然成為解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)問題和完善我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要理論依據(jù)和實(shí)踐指針。主要體現(xiàn)為:其一，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)所面臨的農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供的體育服務(wù)相對(duì)不足的矛盾這一問題，要求以農(nóng)民為本來加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，其必然需要以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)指導(dǎo)。其二，現(xiàn)階段我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)所面臨的城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務(wù)非均等化問題，要求以全面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀來加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)，以推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。其三，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在資金供給不足、運(yùn)行機(jī)制缺失、保障不健全等問題，不利于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2 審視農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)存問題的理論視角

2.1 傳統(tǒng)型政府管理、體育需求表達(dá)無渠有違科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心本質(zhì)

長(zhǎng)期以來我國(guó)政府實(shí)行的“自上而下”的管理體制，“官本位”思想根深蒂固，大多數(shù)官員在一定時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)由管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換，而廣大農(nóng)民由于自身的文化水平以及長(zhǎng)期“被管”的思維定式，更難在短期內(nèi)將自己轉(zhuǎn)換成為被服務(wù)的對(duì)象。傳統(tǒng)型政府的管理，使政府管理者大多以自己的主觀意愿去想象農(nóng)民的體育需求，從而使農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給與農(nóng)民切實(shí)需求存在偏差，資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品決策機(jī)制上的“缺位”、“越位”還導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上的失衡，即在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足的同時(shí)，還有一部分供給過剩。主要表現(xiàn)在壓力型行政體制下，能在短期內(nèi)見效的、體現(xiàn)政府官員政績(jī)的、能為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看得見的“政績(jī)工程”、“面子工程”建設(shè)過多。加劇了村民日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供的體育資源相對(duì)不足的矛盾，嚴(yán)重違背了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。

2.2 城鄉(xiāng)區(qū)域體育公共服務(wù)非均等化，有違科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求

2.2.1 體育場(chǎng)地器材設(shè)施

根據(jù)2010年體育總局的調(diào)查顯示，我國(guó)全國(guó)65%的體育場(chǎng)館集中在學(xué)校［1］，其中65%的體育場(chǎng)館主要都是集中在城市地區(qū)，分布在農(nóng)村的學(xué)校幾乎微乎其微。雖然農(nóng)民體育工程、雪炭工程以及群眾體育活動(dòng)中心、全民健身等健身工程有力的促進(jìn)了農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，但是，我國(guó)全國(guó)一共有約80萬個(gè)行政村，由于“農(nóng)民健身工程”的實(shí)施，到2009年年底統(tǒng)計(jì)全國(guó)雖已有17萬個(gè)行政村建有體育場(chǎng)地，而相對(duì)于現(xiàn)階段(2011年)我國(guó)各類體育場(chǎng)地已超過100萬個(gè)總量來說［2］，相對(duì)于占我國(guó)總?cè)丝诒壤种r(nóng)村人口來說，農(nóng)村體育場(chǎng)館的增長(zhǎng)比例是極其緩慢的，與我國(guó)城市地區(qū)仍然有明顯的差距。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的體育器材設(shè)施，不僅無法滿足農(nóng)村農(nóng)民的體育需求，而且由于農(nóng)民生活習(xí)慣各異以及文化程度不高等多方面因素，導(dǎo)致所提供的體育器材設(shè)施也如體育場(chǎng)地一樣無法切實(shí)的滿足農(nóng)民的切實(shí)需求。而由于經(jīng)濟(jì)條件差、文化程度低以及體育健身意識(shí)薄弱等原因，大多數(shù)農(nóng)民都不愿意自行購買體育健身器材，更不會(huì)使用部分存在安全問題需要指導(dǎo)使用的器材。

2.2.2 體育組織

在我國(guó)農(nóng)村，除東部地區(qū)以及中部地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分農(nóng)村建有初級(jí)體育組織外，我國(guó)廣大農(nóng)村，除少數(shù)民間組織外，農(nóng)民體育管理組織極為鮮見，絕大部分農(nóng)村都從未設(shè)置此管理機(jī)構(gòu)，更不用說執(zhí)行其基本職能。而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村體育組織，將近有50%的都從來不組織活動(dòng)，農(nóng)村體育活動(dòng)的組織主體不是執(zhí)行體育組織職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而大多數(shù)是村委會(huì)以及村民個(gè)人。農(nóng)村參加體育活動(dòng)的組織形式也大多數(shù)是個(gè)人自由活動(dòng)。同時(shí)通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村布局較為分散，且諸多村民相互間居住距離較遠(yuǎn)，加之農(nóng)村現(xiàn)代化通訊條件較為落后等因素的制約，這給基層政府及其相關(guān)部門開展體育活動(dòng)的組織與管理工作帶來了較大困難，再囿于當(dāng)下相關(guān)監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制的缺乏，最終導(dǎo)致農(nóng)村體育組織與管理基本處于一個(gè)困難而又無助的狀態(tài)。

2.2.3 體育活動(dòng)

在我國(guó)城市體育人口明顯高于農(nóng)村體育人口的情況下，我國(guó)城鄉(xiāng)體育活動(dòng)內(nèi)容和形式也有明顯區(qū)別。從體育活動(dòng)內(nèi)容來看，我國(guó)城市居民的體育活動(dòng)內(nèi)容類型有健美類、舞蹈類、球類以及戶外拓展類等等，而我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民體育活動(dòng)內(nèi)容只有散步、慢跑、爬山這些便捷性強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)方式簡(jiǎn)單、不需要專門的體育場(chǎng)地和設(shè)施以及體育資金投入的活動(dòng)，我國(guó)城市居民的體育活動(dòng)內(nèi)容明顯要更為豐富多彩。從體育活動(dòng)的形式來看，城市社區(qū)定期的開展各類大中小型體育活動(dòng)，城市居民大多以集體參加體育活動(dòng)為主要形式。我國(guó)農(nóng)村除少數(shù)民族體育活動(dòng)開展村民以集體的形式參加外，大多以個(gè)人簡(jiǎn)單的自由活動(dòng)為主要活動(dòng)形式，絕大部分農(nóng)村基本沒有組織過體育活動(dòng)。無論是從參加城鄉(xiāng)參加體育活動(dòng)的情況，還是城鄉(xiāng)體育活動(dòng)的內(nèi)容及形式來看，城鄉(xiāng)差距都十分顯著。

2.2.4 體育指導(dǎo)

社會(huì)體育指導(dǎo)員在推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展、提高體育公共服務(wù)水平、構(gòu)建全民健身服務(wù)體系、解決制約體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和“短板”中的重要地位和作用。體育指導(dǎo)員是全民健身的宣傳者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、群眾活動(dòng)的組織者、體育場(chǎng)地的維護(hù)者、健康生活方式的引領(lǐng)者［3］。然而現(xiàn)階段，作為我國(guó)全民健身體系建設(shè)工作“牛鼻子”的社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量發(fā)展已到65萬，但相對(duì)于我國(guó)13億的人口來說，平均2000人以上才擁有一名社會(huì)指導(dǎo)員。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前的社會(huì)體育指導(dǎo)員中90%在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村僅占10%［4］。大多數(shù)的指導(dǎo)員都集中在發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行指導(dǎo)工作，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村體育指導(dǎo)員工資不高，再加上農(nóng)村發(fā)展水平低，國(guó)家培訓(xùn)的專業(yè)體育指導(dǎo)員，較為年輕，多數(shù)都不愿留在農(nóng)村進(jìn)行體育指導(dǎo)工作，農(nóng)村體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，已成為不容爭(zhēng)辯的事實(shí)。

2.2.5 體質(zhì)監(jiān)測(cè)

發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)人民體質(zhì)是我們發(fā)展體育事業(yè)的根本宗旨，然而農(nóng)民群眾體質(zhì)是我們建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)中一個(gè)基礎(chǔ)性的短板。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧和返貧占貧困原因的40.9%，列第一位［5］，農(nóng)民體質(zhì)還有待提高。然而，在現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)早已建立完善的體質(zhì)監(jiān)測(cè)站并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系的同時(shí)農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)現(xiàn)狀極不樂觀，大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有開展體質(zhì)監(jiān)測(cè)效果，部分農(nóng)村農(nóng)民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)也都是通過體質(zhì)監(jiān)測(cè)“服務(wù)車”的形式開展，監(jiān)測(cè)時(shí)間和監(jiān)測(cè)地點(diǎn)不定，監(jiān)測(cè)覆蓋面、涉及的人群數(shù)量也是極為有限，監(jiān)測(cè)效果不言而喻。

2.2.6 體育信息咨詢

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育信息咨詢服務(wù)尚處于比較低級(jí)的階段，不能滿足村民的需求，不僅提供的咨詢方式途徑單一，而且咨詢內(nèi)容的提供也不全面，更沒有設(shè)置專門的體育信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村體育信息咨詢的方式途徑主要是對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器材使用等事實(shí)和數(shù)據(jù)解答的方式提供咨詢服務(wù)，主要的宣傳內(nèi)容基本上是關(guān)于體育政策、意義等方面的宣傳，而農(nóng)民需求比較強(qiáng)烈的體育與健康方面的基礎(chǔ)理論以及運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)知識(shí)信息的宣傳咨詢服務(wù)卻比較薄弱［6］。大部分的農(nóng)村基本沒有體育信息咨詢部門，更沒有專門的體育信息咨詢員。少數(shù)有體育信息咨詢服務(wù)的農(nóng)村村委會(huì)都有一定數(shù)量的開展農(nóng)村體育宣傳的機(jī)構(gòu)，但大多主要采用廣播、標(biāo)語的形式向農(nóng)民進(jìn)行體育方面的宣傳教育，體育與健康知識(shí)講座的形式幾乎達(dá)不到每年進(jìn)行一次的要求，根本達(dá)不到宣傳的效果，體育與健康知識(shí)培訓(xùn)、以及網(wǎng)絡(luò)、電視等多種現(xiàn)代化途徑也沒有得到很好的利用，嚴(yán)重影響了體育相關(guān)政策以及健身健康知識(shí)的傳播。

2.3 資金供給不足，運(yùn)行機(jī)制缺失有違科學(xué)發(fā)展觀可持續(xù)發(fā)展的要求

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺并已成為是制約農(nóng)村村民體育權(quán)利保障的主要瓶頸的現(xiàn)狀，我國(guó)政府也相應(yīng)的做出了回應(yīng)，現(xiàn)已加大政府對(duì)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度，制定了部分相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，如:《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定:“中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。有條件的地區(qū)可建立個(gè)人繳費(fèi)和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，加大對(duì)全民健身事業(yè)的投入?！苯ⅰ稗r(nóng)村全民健身工程專項(xiàng)資金”、“億萬農(nóng)民健身工程”等促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金等，但是以上的政策措施以及專項(xiàng)資金的投入并沒有從根本上解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種資金問題，仍然不能改農(nóng)村體育發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，再加上各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)并不明確，公共財(cái)政用于農(nóng)村體育公共服務(wù)資金的支出并沒有法律形式的確定，各級(jí)政府仍然可以將其挪用他處，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)建設(shè)基本沒有資金保障。而農(nóng)村體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的缺失使農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給系統(tǒng)處于紊亂無序狀態(tài)，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)舉步難行。

3 構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的指導(dǎo)思想

3.1 用科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)

體育公共服務(wù)體系的建設(shè)為農(nóng)民體質(zhì)的增強(qiáng)提供了良好的條件和服務(wù)平臺(tái)，有力的促進(jìn)了農(nóng)村體育的發(fā)展。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)是打造新型服務(wù)型政府的要求，是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本體現(xiàn)，更是我國(guó)不斷向前發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志和綜合國(guó)力不斷提高的最直接的表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，這就需要我們樹立科學(xué)發(fā)展的思想，杜絕上述出現(xiàn)的違背科學(xué)發(fā)展觀的思想和問題，用以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀把廣大農(nóng)民的最基本的體育公共服務(wù)提上日程，把農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府、完善全民健身體系、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重難點(diǎn)來抓。并根據(jù)《全民健身計(jì)劃(2011－2015年)》的要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜、科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)也可根據(jù)實(shí)際情況參照我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式，分區(qū)域、分標(biāo)準(zhǔn)、分層次地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)循序漸進(jìn)地向前發(fā)展，先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村建立，再逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的體育公共服務(wù)均等化。這不僅可以減輕政府的壓力，也為部分貧困地區(qū)的發(fā)展提供了緩沖的時(shí)間。

3.2 提升對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度

在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，在全民健身的推動(dòng)下，在重視城市體育公共服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，要加大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給和體系建設(shè)的支持力度。

3.2.1 財(cái)力方面

1)健全公共財(cái)政體制，為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)籌集資金，增加農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。2)完善“農(nóng)村全民健身工程專項(xiàng)資金”、“億萬農(nóng)民健身工程”等促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ?。3)采用國(guó)家供給為主、社會(huì)供給為輔和村民自給為補(bǔ)充的綜合性供給方式，不斷的擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的途徑，多渠道增加農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入，引導(dǎo)社會(huì)資源以多種方式投入農(nóng)村體育公共服務(wù)。

3.2.2 人力方面

1)加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)行政管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員以及體育信息咨詢員等農(nóng)村體育公共服務(wù)直接供給人員的管理和培訓(xùn)，發(fā)揮其對(duì)開展農(nóng)村體育活動(dòng)的組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)的“牛鼻子”的作用。2)利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織開展以節(jié)慶體育活動(dòng)為主的具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動(dòng)到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民投身到體育健身活動(dòng)中來。

3.2.3 物力方面

加強(qiáng)農(nóng)村體育場(chǎng)地器材設(shè)施的投入。1)要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和體育建設(shè)需求，居民的運(yùn)動(dòng)喜好、風(fēng)俗習(xí)慣、地域特點(diǎn)以及生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活習(xí)慣等實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃體育單位、體育設(shè)施的數(shù)量、布局、類別、距離，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地建設(shè)體育公共服務(wù)場(chǎng)地器材設(shè)施。2)要針對(duì)以耕作為主的農(nóng)村村民，研發(fā)為其耕作后消除疲勞的健身器材設(shè)施，針對(duì)老人體質(zhì)的特點(diǎn)，提供健身保健類器材，針對(duì)兒童的特點(diǎn)，設(shè)置娛樂器材等等，從而真正的滿足農(nóng)民的體育需求，促進(jìn)農(nóng)民身心健康發(fā)展。3)要加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)場(chǎng)地器材設(shè)施的建設(shè)和管理，做好器材設(shè)施的維修和保護(hù)措施，提高設(shè)施綜合利用率和使用周期。

3.3 保證農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)內(nèi)容主要包括一下幾個(gè)方面:1)建立有效的制度供給機(jī)制。“微觀市場(chǎng)主體難以終止無序惡性競(jìng)爭(zhēng)的一階集體困境和受制于需要解決激勵(lì)問題的二階集體困境(Bates，1998)，始終是制度供給的深?yuàn)W問題”。從貝茨看來，如何將個(gè)人理性與社會(huì)理性相一致，建立信任和建立一種社群觀念便是解決制度供給問題的機(jī)制［7］。而這種相互信任的觀念體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)上，無疑是科學(xué)發(fā)展觀。在科學(xué)發(fā)展觀的理念下，保證政府與農(nóng)民合作博弈結(jié)局，擴(kuò)大理性人福利，實(shí)現(xiàn)潛在的均衡結(jié)局，有效的制度供給機(jī)制則必須建立。2)要將制度供給機(jī)制中獨(dú)立決策轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ソ涣骱献鞴仓\的集體選擇，則要求建立“自下而上”的內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制。建立暢通的農(nóng)村居民需求表達(dá)機(jī)制，通過村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)議所需要的體育公共產(chǎn)品進(jìn)行表決，以公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)作為公共服務(wù)終端“客戶”的居民意愿為主要決策依據(jù)，從大多數(shù)民意訴求出發(fā)，增強(qiáng)對(duì)體育公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性。3)合理劃分中央政府與地方政府事權(quán)，建立政府間農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。明確各級(jí)政府在公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)、建立政府間農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的分擔(dān)機(jī)制是公共財(cái)政建設(shè)的必然要求。合理的劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，其目的是使各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)達(dá)到一致。提高農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)作效率。4)建立和完善農(nóng)村農(nóng)民自主治理機(jī)制。村委會(huì)組織是促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)良好運(yùn)作績(jī)效的理性制度選擇，是克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的有效組織機(jī)制。因此，在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，要明確其事權(quán)，并給予一定的保障措施，鼓勵(lì)并促進(jìn)其建立和完善。

［1］劉 鵬.向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)劉鵬受主流媒體集體采訪［EB/OL］.http://www.sport.org.cn/tjxw/2010－09－27/326737.htm.

［2］劉 鵬.在2011年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

［3］劉 鵬.在國(guó)家體育總局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/1052077.html.

［4］李相如，展更豪.我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀調(diào)查與研究［J］.體育科學(xué)，2002(4):27－30.

［5］國(guó)家體育總局.關(guān)于下發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》的通知［R］.2010.

［6］宋學(xué)清，王 雙.信息工作概論［M］.西安:西安地圖出版社，2008.

［7］侯若石，余瀟楓.科學(xué)發(fā)展觀與公共管理科學(xué)化［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2007.