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    論程序法治的精神

    2012-04-12 02:12:05
    關(guān)鍵詞:程序法律

    黃 捷

    (湖南師大法學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

    論程序法治的精神

    黃 捷

    (湖南師大法學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

    法治的必然表現(xiàn)是程序意義的法律生活,而法律程序可以分為正當(dāng)程序、適當(dāng)程序、不義程序、流氓程序等。只有滲透了正當(dāng)精神的正當(dāng)程序才能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治。滲透了人類(lèi)正當(dāng)精神的正當(dāng)程序必須是“程序正義”和“程序適當(dāng)”一體之程序。我們應(yīng)當(dāng)提高程序法治意識(shí),養(yǎng)程序正當(dāng)之精神,自覺(jué)走法治道路。

    程序法治;正當(dāng)精神;程序適當(dāng)

    一、法治乃程序之治

    黨的“十五大”在我國(guó)明確確立了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。也就此正式確立了在我國(guó)要實(shí)行法治,要建設(shè)法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。什么是法治的問(wèn)題,“在這個(gè)問(wèn)題上,古今中外的先賢和智者、學(xué)人雖然都已經(jīng)做了無(wú)數(shù)思考和回答,但它無(wú)疑又是一個(gè)古老而又新穎的話(huà)題。因?yàn)樵谌祟?lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史中,無(wú)數(shù)的人圍繞著它展開(kāi)思想上的探討而且付諸實(shí)踐的足跡,都同樣充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和新奇。尤其我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展之路并非清晰可辨,更需要我們來(lái)思考和探索?!盵1]

    《牛津法律大辭典》中或許關(guān)于法治一詞的解釋更賦有時(shí)代屬性和更貼近我們今天所論證的主題。它是這樣解釋的:“Rule of Law法治——這一最為重要的概念,至今尚未有確定的內(nèi)容,也不易作出界定。它是指所有的機(jī)構(gòu),包括立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要遵循某些原則。上述原則一般被視為法律的表達(dá),如正義的基本原則、道德原則、公平和正當(dāng)程序的觀念。它意味著對(duì)個(gè)人的最高價(jià)值和尊嚴(yán)的尊重?!彼又忉?zhuān)骸霸谒蟹芍贫戎校ㄖ我馕吨簩?duì)立法權(quán)的限制;制止行政權(quán)濫用的措施;獲得法律咨詢(xún)、幫助和保護(hù)的充分與平等的機(jī)會(huì);個(gè)人和集體權(quán)利及自由的適當(dāng)保護(hù);在法律面前人人平等。在超國(guó)家和國(guó)際社會(huì)中,法治意指承認(rèn)不同社會(huì)的不同傳統(tǒng)、愿望和要求,以及尋求協(xié)調(diào)權(quán)利要求,解決沖突和爭(zhēng)端以及消除暴力的手段。他不但是指政府要維護(hù)和執(zhí)行法律和秩序,而且政府本身也要服從法律規(guī)則,它本身不能漠視法律或?yàn)樽约旱男枰匦轮贫ǚ伞K赡茉从谥惺兰o(jì)的一種信念,即不論是上帝還是人法,法律應(yīng)統(tǒng)治世界。此種信念的一個(gè)發(fā)展是某些根本性的法律,即使是政府也不得改變,此種觀念與自然法的思想是息息相關(guān)的?!盵2]根據(jù)《牛津法律大辭典》的這一解釋?zhuān)P者以為我們可以明了這么幾層有關(guān)法治的寓義。第一,法治的含義問(wèn)題,非常重要,甚至被視為“最重要”;第二,至今人們并沒(méi)有將法治的內(nèi)容確定下來(lái),也不容易界定它;第三,它要求所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)都要受到制約,遵循法律的原則;第四,它保障每個(gè)個(gè)體的自由,尊重個(gè)人的人格;第五,它可能淵源于中世紀(jì),與自然法的思想相關(guān)??傊?,它指的是法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)治世界。

    西方另一部有名的法律辭典《布萊克法律辭典》中,沒(méi)有單設(shè)詞條,但在“統(tǒng)治”(Rule)一詞下邊的“法治”(Rule of Law)一詞下是這樣寫(xiě)的:法治是官方確認(rèn)以普遍強(qiáng)制適用的法律原則和在法律格言或者邏輯前提中明確表達(dá)的慣例。之所以被稱(chēng)之為“統(tǒng)治”(Rule),因?yàn)楫?dāng)在猶豫不決或未預(yù)見(jiàn)的情況下,它是一種指示或者規(guī)范。有時(shí)稱(chēng)法治為“法律至上”,是指它在不妨礙適用自由裁量的情況下規(guī)定適用公認(rèn)的原則或法律的決定。

    我國(guó)的政治學(xué)和法學(xué)學(xué)者多年來(lái)已經(jīng)圍繞著法治和以法治為主題的政治建設(shè)和法治建設(shè)的諸多問(wèn)題展開(kāi)了積極的探索,出版和發(fā)表了無(wú)數(shù)的文獻(xiàn)。仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,有許多不同角度的回答。有人說(shuō):“所謂法治,是相對(duì)于人治而言的一種先進(jìn)的政治文明和進(jìn)步的治國(guó)方式,它強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性,要求依據(jù)法律原則處理國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè),使法律成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則”;[3]也有人說(shuō):“法治是一種社會(huì)生活方式,是各社會(huì)主體生產(chǎn)、消費(fèi)法律產(chǎn)品的普遍性的生活方式?!盵4]還有人說(shuō):“法治是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象?!盵5]更有人說(shuō):“法治的概念在不同歷史時(shí)期有不同的含義,它是一個(gè)歷史的范疇。……首先,法治指的是法的一種重要屬性,即法的普遍約束力。只要有法,就意味著有法治,即存在一種使社會(huì)參加者都應(yīng)普遍遵守和執(zhí)行的規(guī)范性秩序。有的學(xué)者稱(chēng)之為‘最低限度的法治’,有的學(xué)者稱(chēng)之為‘形式意義上的法治’。……其次,依法治國(guó)。法治的這層含義比法的普遍約束力的含義有更充實(shí)的內(nèi)容,法的普遍約束力是僅就法本身而言的,有法必須得到遵守,否則等于無(wú)法。而依法治國(guó)則是把法作為治理國(guó)家的一種手段。……第三,與專(zhuān)制相對(duì)立,法治指的是民主的法律化。這種意義的法治是與資產(chǎn)階級(jí)民主革命緊密相聯(lián)的,它包含有一系列民主內(nèi)容,如法律面前人人平等,法的可預(yù)測(cè)性能,私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,法律不溯及既往,罪刑相一致,人權(quán)對(duì)權(quán)力行使的限制,權(quán)力制衡等等。”[6]更還有一位作者在考察了法治的歷史脈絡(luò)后把“法治”看做:“一項(xiàng)歷史成就、一種法制品德、一種道德價(jià)值和一種社會(huì)實(shí)踐?!盵7]看來(lái),人們紛紛所界定的“法治”,的確和《牛津法律大詞典》解釋相吻合,它的概念至今尚未有確定的內(nèi)容,任何描述它的語(yǔ)言都是不完全相同的。

    英國(guó)法學(xué)家戴雪(A.V.Dicey)是西方近代法治理論的奠基者。他在《憲法性法律研究導(dǎo)言》里第一次較為全面地論述了法治的涵義。他認(rèn)為構(gòu)成憲法基本原則的所謂“法治”有三層含義,或者可以從三個(gè)不同的角度觀察。他說(shuō)的第一種含義是:法治意味著,與專(zhuān)橫權(quán)力的影響相對(duì),正規(guī)的法律至高無(wú)上或居于主導(dǎo),并且排除政府方面的專(zhuān)擅、特權(quán)乃至寬泛的自由裁量權(quán)的存在。戴雪法治的第二種含義是:法治意味著法律面前的平等,或者,意味著所有的階層平等地服從由普通的法院執(zhí)掌的國(guó)土上的普通的法律;戴雪法治的第三種含義是:法治可以用作一種表述事實(shí)的語(yǔ)式,這種事實(shí)是,作為在外國(guó)自然地構(gòu)成一部憲法典的規(guī)則,我們已有的憲法性法律不是個(gè)人權(quán)利的來(lái)源,而是其結(jié)果,并且由法院來(lái)界定和實(shí)施;要言之,通過(guò)法院和議會(huì)的行動(dòng),我們已有的私法原則得以延伸至決定王室及其官吏的地位;因此,憲法乃國(guó)內(nèi)普通法律之結(jié)果。[8]

    從世界法治發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和我國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)的討論來(lái)看,作為我國(guó)正在努力建設(shè)的“法治”或“法治國(guó)家”,至少有著它自己特定的幾項(xiàng)指標(biāo)或稱(chēng)之為基本特征的指標(biāo)。比如說(shuō):法律至上、權(quán)力制衡以及它的政治基礎(chǔ)——民主政治等。一位作者的這段語(yǔ)言或許可以暫時(shí)幫助我們把關(guān)于法治概念的分析做個(gè)小結(jié):“現(xiàn)代法治是建立在民主基礎(chǔ)上的、以權(quán)利和自由為宗旨、以法律為最高權(quán)威、以分權(quán)與權(quán)力制約為政治運(yùn)行模式的政權(quán)結(jié)構(gòu)。它實(shí)質(zhì)上是法制與民主的有機(jī)結(jié)合,與民主政治、立憲政治、或民主憲政是一致的,與人治、專(zhuān)制、獨(dú)裁或暴政是根本對(duì)立的”。[9]筆者基本認(rèn)同這一表述。之所以是“基本認(rèn)同”,是因?yàn)樵摲ㄖ蔚慕忉屔袑儆陟o態(tài)的斷言和描繪,而且未有結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義的理論和實(shí)踐。界定我國(guó)社會(huì)主義的法治則還需要?jiǎng)討B(tài)的眼光和需要結(jié)合鄧小平理論等光輝思想。所以,筆者以為我國(guó)的法治是:建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)之上,由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立的憲法、法律為最高權(quán)威、以憲法為依據(jù)實(shí)施權(quán)力分工和權(quán)力制約的政治構(gòu)成形式,以及依法實(shí)現(xiàn)的國(guó)家政治等各方面生活的有序化過(guò)程。強(qiáng)調(diào)法治的有序化實(shí)現(xiàn)過(guò)程,也就是明晰法治是程序之治。

    我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)具有重實(shí)體的傳統(tǒng),在法治建設(shè)上也表現(xiàn)為實(shí)體法獲得了優(yōu)先的發(fā)展,這種現(xiàn)象在我國(guó)法律文獻(xiàn)中有很多表現(xiàn)。比如,我國(guó)憲法和其他法律關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力的授權(quán),總體上總是籠統(tǒng)的概括式和綱領(lǐng)式的,其突出地顯示了實(shí)體性(實(shí)體價(jià)值判斷)優(yōu)先的導(dǎo)向。但也致使我國(guó)公共權(quán)力始終處于模糊之中,并在模糊中獲得強(qiáng)勢(shì)和不易受到約束,或約束不力等,也必然表現(xiàn)出程序缺失或程序簡(jiǎn)化。在各種法律意義的活動(dòng)中,公權(quán)因?yàn)榉墒跈?quán)的原則、模糊而粗放和靈活,當(dāng)然也就是欠缺法律的約束,或者法律給予的約束簡(jiǎn)約而綿軟。社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果是諸多社會(huì)活動(dòng)在公共權(quán)力杠桿中獲得強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),表現(xiàn)出某種“高效”。但與其同時(shí),伴隨而生的也出現(xiàn)大量的權(quán)力尋租、腐敗和權(quán)力運(yùn)行的濫觴、懈怠。另一方面,“在普通社會(huì)主體的權(quán)利構(gòu)成中,現(xiàn)有法律制度賦予了大量的民事權(quán)利和社會(huì)政治民主權(quán)利(實(shí)體權(quán)利規(guī)范),但也由于程序立法的不足而導(dǎo)致許多權(quán)利停留在實(shí)體的價(jià)值目標(biāo)位置不可真正觸及和得到?!盵1](P63)在這種意義上,法治只有建立在程序之治的基礎(chǔ)上才是真實(shí)的和可以看得見(jiàn)的真正的法治。

    法治是程序之治,首先表現(xiàn)為“法治整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是程序活動(dòng)所達(dá)成的過(guò)程”[1](P89),因?yàn)榻ㄔO(shè)法治、實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)必然表現(xiàn)為一系列的立法、執(zhí)法和司法活動(dòng),而任何一個(gè)活動(dòng)的進(jìn)行,都存在著恣意自由和約束秩序的差異。而即使是人人可以恣意的那些自由社會(huì)活動(dòng)也必須具有最起碼的程序意義,①此處意思是說(shuō),凡是人的社會(huì)活動(dòng),皆具有程序性。即必須有事先設(shè)定或約定的基本活動(dòng)規(guī)則。規(guī)則不論是模糊或明晰,也不論內(nèi)容多還是少。只有具有基本的規(guī)則,相應(yīng)的活動(dòng)才能具備實(shí)際操作的現(xiàn)實(shí)性。我們把那些程序意義達(dá)到一定程度的活動(dòng)稱(chēng)之為程序活動(dòng)。法治建設(shè)的過(guò)程和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然是各種程序活動(dòng)的結(jié)果。

    第二,“法治的實(shí)現(xiàn)是程序化活動(dòng)不斷進(jìn)行的過(guò)程”,[1](P92)毛澤東說(shuō):“矛盾的普遍性或絕對(duì)性這個(gè)問(wèn)題有兩方面的意義。其一是說(shuō),矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中;其二是說(shuō),每一事物的發(fā)展過(guò)程中存在著自始至終的矛盾運(yùn)動(dòng)?!盵10]毛澤東同志還引用恩格斯的論斷:“如果簡(jiǎn)單的機(jī)械的移動(dòng)本身包含著矛盾,那么,物質(zhì)的更高的運(yùn)動(dòng)形式,特別是有機(jī)生命及其發(fā)展,就更加包含著矛盾?!紫染驮谟冢荷镌诿恳粋€(gè)瞬間是它自身,但卻又是別的什么。所以,生命也是存在于物體和過(guò)程本身中的不斷地自行產(chǎn)生并自行解決的矛盾;這一矛盾一停止,生命亦即停止,于是死就來(lái)到。同樣,我們看到了,在思維的范圍以?xún)?nèi)我們也不能避免矛盾,并且我們看到了,例如,人的內(nèi)部無(wú)限的認(rèn)識(shí)能力與此種認(rèn)識(shí)能力僅在外部被局限的、而且認(rèn)識(shí)上也被局限的個(gè)別人們身上的實(shí)際的實(shí)現(xiàn)二者之間的矛盾,是在人類(lèi)世代的無(wú)窮的——至少對(duì)于我們,實(shí)際上是無(wú)窮的——連續(xù)系列之中,是在無(wú)窮的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)之中解決的?!盵11]根據(jù)這段表述所揭示的道理,我們也就可以這樣來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的法治建設(shè)了:社會(huì)主義法治的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)著自身的矛盾。而且這種矛盾包括在每一個(gè)瞬間,法治即是其自身,卻又是別的什么。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷漸進(jìn)和不斷產(chǎn)生矛盾和解決矛盾的發(fā)展過(guò)程。其中,法治理想的每一個(gè)目標(biāo)的發(fā)生和實(shí)現(xiàn),又都是下一個(gè)目標(biāo)和理想的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。法治就是在這種無(wú)限追求中存在和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀念。

    第三,法治的實(shí)現(xiàn)本身和持續(xù)存在也是程序化活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程。無(wú)論是展望未來(lái),還是考察歷史,法治都將呈現(xiàn)出階段性和過(guò)程性。筆者以為法治是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜,由低級(jí)到高級(jí)的一個(gè)發(fā)展著的、時(shí)而又有曲折的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這里需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和提出的是:法治應(yīng)然的是一個(gè)由“法治現(xiàn)實(shí)”走向“法治理想”的價(jià)值期待中的藍(lán)圖。但這一“價(jià)值期待中的藍(lán)圖”會(huì)隨著法治的進(jìn)程,一直處于人們發(fā)展著的描繪和展望之中;也一直處于外在的程序化的過(guò)程活動(dòng)之中;更會(huì)一直處于不斷的自我更新和自我完善之中??傊?,法治是程序化的過(guò)程——法治沒(méi)有終點(diǎn)。

    二、正當(dāng)精神是程序之治的正當(dāng)性淵源

    “程序可以分為:⑴正當(dāng)程序;⑵適當(dāng)程序;⑶不義程序;⑷流氓程序?!边@是筆者在《論程序化法治》一書(shū)中提出的關(guān)于程序的一種分類(lèi)。其中,“正當(dāng)程序”應(yīng)當(dāng)被理解為建立在中立立場(chǎng)基礎(chǔ)上,程序規(guī)則編排和程序韌度設(shè)計(jì)相對(duì)所有程序主體都是公平的程序(自然正義中的“每個(gè)人都不能做自己的法官”,“所有的陳述都應(yīng)當(dāng)被公平的聽(tīng)取”的原則便是實(shí)體意義上的最低正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn));這里提出的“適當(dāng)程序”是指那些相對(duì)正當(dāng)程序尚有所不足,而局限于現(xiàn)實(shí)條件相對(duì)各程序主體有差異但能基本公平的程序;筆者所說(shuō)的“不義程序”是指在程序編排或程序規(guī)則中,相對(duì)其中的部分程序主體具有歧視、欺騙、不平等、不均衡等因素的程序;筆者提出的“流氓程序”則是指那些在程序規(guī)則及其編排中,相對(duì)其中的全部或部分程序主體具有明顯強(qiáng)迫因素或侵權(quán)屬性的程序元素(其它相類(lèi)似的如:計(jì)算機(jī)操作中的部分病毒)。只有法律正當(dāng)程序才符合法律的程序正義。[1](P105)

    正當(dāng)程序首先應(yīng)當(dāng)屬于正當(dāng)精神之程序,和大多學(xué)者討論的“正當(dāng)程序”有所不同,此處刻意強(qiáng)調(diào)正當(dāng)精神之程序,是因?yàn)榇蠖嗲闆r下人們并不關(guān)注正當(dāng)程序中的正當(dāng)何以存在?人們所描述的正當(dāng)程序多是一種價(jià)值意義的衡量,但衡量主體的因素則常常忽略。事實(shí)上,衡量主體的立場(chǎng)和精神境界才能決定或判斷一個(gè)法律程序是否正當(dāng)。具體說(shuō),也就是只有中立的主體,或具有中立立場(chǎng)價(jià)值觀的主體普遍認(rèn)可的程序,才能夠做到“正當(dāng)”。處于非中立立場(chǎng)的主體因立場(chǎng)偏頗,其正當(dāng)性多有歧異。

    法律的正當(dāng)程序(Due Process of Law)已經(jīng)成為全球各國(guó)認(rèn)同的重要原則,它發(fā)源于英國(guó)的古典“自然正義”的思想原則。英國(guó)是最早以程序限制王權(quán)的國(guó)家,“雖然這一時(shí)期的英國(guó)法律含有封建因素,所體現(xiàn)的正當(dāng)程序也只是一種程序性正當(dāng)過(guò)程而非實(shí)質(zhì)性正當(dāng)過(guò)程。但從程序上限制王權(quán)的方法對(duì)以后的資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,尤其對(duì)美國(guó)影響巨大。”[12]美國(guó)憲法正式確立了法律正當(dāng)程序在憲法中的基本原則地位。美國(guó)1776年7月4日通過(guò)《獨(dú)立宣言》,在其中提出了平等、自由和天賦人權(quán)等資產(chǎn)階級(jí)民主政治原則,并宣告獨(dú)立。《獨(dú)立宣言》是美國(guó)立國(guó)初期具有憲法性意義的綱領(lǐng)文件,隨后1787年美國(guó)制定了聯(lián)邦憲法,于1789年3月4日公布生效。該憲法是世界上第一部由獨(dú)立、統(tǒng)一的國(guó)家頒布的成文憲法。1791年美國(guó)憲法第五修正案中規(guī)定:“非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦颍坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)?!?868年美國(guó)憲法第十四修正案又將該原則適用于各州。

    美國(guó)的正當(dāng)程序原則被確立后,美國(guó)又通過(guò)采取實(shí)體與程序并重的方式,通過(guò)聯(lián)邦最高法院司法審查權(quán)在實(shí)踐中的不斷擴(kuò)展運(yùn)用,以靈活的解釋充實(shí)了正當(dāng)程序的內(nèi)涵和外延,并在法理上將該原則分為實(shí)質(zhì)性正當(dāng)程序(substantive due rocess)和程序性正當(dāng)程序(procedural due process)。前者是指當(dāng)政府剝奪公民的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí),必須提供充分的理由來(lái)證明其行為的必要性和正當(dāng)性;后者則是指政府在作出決定剝奪公民的生命、自由或財(cái)產(chǎn)時(shí),必須遵守正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

    各種正當(dāng)程序理論的共同之處是:它們都根據(jù)程序自身的獨(dú)立價(jià)值具備與否作為判斷程序正當(dāng)與否的基礎(chǔ)。在司法活動(dòng)中認(rèn)為法律程序是為保障一些獨(dú)立于判決結(jié)果的程序價(jià)值(Procedural Values)而設(shè)計(jì)的,這些價(jià)值包括有參與、公正及保障個(gè)人的人格尊嚴(yán)等;程序和程序過(guò)程本身需要符合特定的程序正義標(biāo)準(zhǔn),正當(dāng)程序與否需要看該程序能否保護(hù)一些自己獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值。至于這些內(nèi)在價(jià)值是什么,學(xué)者們倒是各有自己的認(rèn)識(shí):一種認(rèn)識(shí)是法律程序所保護(hù)的應(yīng)當(dāng)是建立在社會(huì)契約理論基礎(chǔ)上的正義價(jià)值;另一種認(rèn)為法律程序保護(hù)的應(yīng)當(dāng)是人的自然權(quán)利、基本的自由價(jià)值和人的尊嚴(yán);還有主張法律程序保護(hù)的是一種將人視為目的的道德原則。但大家都認(rèn)為:法律程序具有獨(dú)立價(jià)值,這種獨(dú)立價(jià)值與程序結(jié)果沒(méi)有關(guān)聯(lián)。這種獨(dú)立價(jià)值包括公平、公正、合理等概念。只有這種程序的獨(dú)立價(jià)值得到了保障,那些會(huì)受到程序結(jié)果直接影響的人們的種種利益才會(huì)得到基本的公正。這些價(jià)值可以概括為一句:享有作為一個(gè)人而非動(dòng)物或物品所必需的尊嚴(yán)和人格自治。

    筆者在此提出正當(dāng)精神之程序,試圖對(duì)正當(dāng)程序提出精神意義的衡量,也是嘗試透過(guò)正當(dāng)程序的價(jià)值表層,觸摸正當(dāng)程序背后的精神底蘊(yùn)。傳統(tǒng)正當(dāng)程序理論崇尚的價(jià)值內(nèi)核,無(wú)不是人們?cè)诰袷澜缢非蟮墓琅c合理,是讓人感覺(jué)到可以接受、滿(mǎn)足、乃至愉悅,甚至美好的精神狀態(tài)。以此精神為基礎(chǔ),人們可以發(fā)現(xiàn)正當(dāng)程序必須是“程序正義”和“程序適當(dāng)”一體之程序。

    人們普遍關(guān)注“程序正義”,是因?yàn)槿藗兤毡榱?xí)慣于對(duì)程序進(jìn)行實(shí)體審視和目標(biāo)價(jià)值判斷。而“程序適當(dāng)”則屬于關(guān)注程序的形式合理和規(guī)范有序。程序適當(dāng)是合理科學(xué)意義的程序形式價(jià)值。

    “合理性即合乎‘理性’,意味著科學(xué)和真理。因而合理性意味著合乎科學(xué)和真理,合乎規(guī)律,包括思維的規(guī)律,即合乎邏輯。實(shí)質(zhì)合理性又叫價(jià)值合理性、目的合理性,指的是人的行為或某一社會(huì)事物所追求的價(jià)值目標(biāo)符合大家所公認(rèn)的政治理想、倫理道德觀念或宗教信仰;形式合理性又叫手段合理性、工具合理性,指的是人的行為或某一社會(huì)過(guò)程的可預(yù)測(cè)性、可計(jì)算性、有效益性;對(duì)思維及其產(chǎn)物而言具有邏輯性;對(duì)社會(huì)規(guī)范和制度而言,如法律制度,要求其用語(yǔ)規(guī)范化,同一的社會(huì)規(guī)范能組成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系,而且要求執(zhí)行者公平一致地適用之。韋伯所提倡的是形式合理性,認(rèn)為這是一種真正的、客觀的合理性,而對(duì)實(shí)質(zhì)合理性持否定態(tài)度,認(rèn)為它只是一種主觀的、虛無(wú)的合理性,并且是與形式合理性不相容的。也就是說(shuō),形式合理性意味著實(shí)質(zhì)非理性。顯然,韋伯關(guān)于‘實(shí)質(zhì)合理性’與‘形式合理性’的概念隱涵著后來(lái)產(chǎn)生的‘實(shí)質(zhì)正義’與‘形式正義’概念的某些涵義。”[13]

    美國(guó)的思想大師羅爾斯認(rèn)為實(shí)質(zhì)正義的本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,是一個(gè)社會(huì)合理分配權(quán)利和義務(wù)的基本原則。羅爾斯在其著名的《正義論》一書(shū)中,提出和論述了正義的二原則。“第一個(gè)原則:每一個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有可以與別人的類(lèi)似自由權(quán)并存的最廣泛的基本自由權(quán);第二個(gè)原則:對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的安排應(yīng)能使這種不平等不但可以合理地指望符合每一個(gè)人的利益,而且與向所有人開(kāi)放的地位和職務(wù)聯(lián)系在一起?!蓖ㄟ^(guò)和形式正義比對(duì),羅爾斯進(jìn)一步論述了實(shí)質(zhì)正義問(wèn)題,他認(rèn)為實(shí)質(zhì)正義就是社會(huì)制度的正義,尤其是法律制度本身的正義,是能體現(xiàn)正義二原則的社會(huì)制度自身。羅爾斯認(rèn)為形式正義是對(duì)體現(xiàn)正義二原則的社會(huì)制度的堅(jiān)持和平等的管理。他說(shuō):“現(xiàn)在讓我們假定某種基本結(jié)構(gòu)的存在,它的規(guī)范滿(mǎn)足了某種正義觀。……讓我們也假定這種正義觀從整體上被這個(gè)社會(huì)接受,制度由法官和別的官員公正一致地管理。這就是說(shuō)類(lèi)似情況得到類(lèi)似處理,有關(guān)的同異都由既定規(guī)范來(lái)鑒別。制度確定的正確規(guī)范被一貫地堅(jiān)持,并由當(dāng)局恰當(dāng)?shù)亟o于解釋。這種對(duì)法律制度的公正一致的管理,不管它們的實(shí)質(zhì)性原則是什么,我們都可以把它們稱(chēng)之為形式的正義。”[14]

    形式正義無(wú)論是作為韋伯的手段合理性、工具合理性,還是福勒的程序自然法,抑或是羅爾斯的與實(shí)質(zhì)正義不可分的形式正義,都多多少少類(lèi)似于筆者所討論的程序正當(dāng)。但二者之間依然還有一定的差別。形式正義在人們的視野里,是法治外在的一種要求或狀態(tài)。這種外在的要求或狀態(tài)許多情況下表現(xiàn)為“程序”的方式。顯然,“程序”在特定語(yǔ)意中應(yīng)當(dāng)是“形式”中的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)是“形式”概念內(nèi)涵中所包涵的一部分,是只有通過(guò)時(shí)間維度里、有序化過(guò)程性表現(xiàn)出的那一部分。在形式概念的涵蓋范圍內(nèi),同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包涵有事物的空間中的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、非有序化的過(guò)程狀態(tài)等含義。所以,程序并不能等同于形式,但卻是形式中的一部分,形式合理往往也就屬于“程序適當(dāng)”。

    程序正義基于目標(biāo)價(jià)值判斷和程序?qū)傩詫?shí)體審視,表現(xiàn)出程序的實(shí)體精神實(shí)質(zhì)。人們關(guān)于程序公平、公正與否的分析和理解,決定著程序正義的選擇。自然正義的兩個(gè)最基本的原則:第一,任何人不得做自己的法官(nemo judex in parte sua);第二,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)(audi alterm partem)。這兩項(xiàng)原則被認(rèn)為是程序正義的最基本要求。這些原則制約著司法活動(dòng)過(guò)程中每一主體的行為,設(shè)定了任何活動(dòng)中人們應(yīng)當(dāng)遵循的行為尺度和道義標(biāo)準(zhǔn)。但本質(zhì)意義上,這也只是程序活動(dòng)過(guò)程中的實(shí)體價(jià)值,是活動(dòng)屬性的價(jià)值判斷。任何人不能做自己的法官,是實(shí)體意義的價(jià)值選擇,是基于人性利己本能的懷疑和針對(duì)性的制約。

    程序適當(dāng)則是基于程序規(guī)則設(shè)置的技術(shù)合理性進(jìn)行的程序意義的審視,表現(xiàn)出程序的程序精神實(shí)質(zhì)。一個(gè)法律程序,是否具有程序?qū)傩?,也就是“程序性”在以往的討論中是沒(méi)有引起關(guān)注的問(wèn)題。所有的社會(huì)活動(dòng)或自然景象都可以提出“度”的問(wèn)題,比如:長(zhǎng)度、寬度、厚度、強(qiáng)度、韌度、溫度、深度、速度等。程序作為一種社會(huì)現(xiàn)象、程序活動(dòng)作為一種社會(huì)活動(dòng)當(dāng)然也存在著“度”的問(wèn)題。程序作為一種概念可以是抽象的、泛指的;但作為一種客觀存在則必須是具體的。因而“正當(dāng)法律程序必須是具體的法律程序,它必須指向某一個(gè)具體的社會(huì)活動(dòng)。因而,沒(méi)有具體指向的法律程序是抽象的,抽象的法律程序也是中性的,無(wú)所謂正當(dāng)。有意義的法律程序只能是具體的,具體的法律程序總是或高或低、或左或右、或疏或密、或長(zhǎng)或短、或韌或脆的存在著。在實(shí)體價(jià)值判斷中,它們必然是正當(dāng)?shù)幕虿徽?dāng)?shù)摹⒒蚪橛谡?dāng)和不正當(dāng)之間,同時(shí)混合著正當(dāng)和不正當(dāng)?shù)囊蛩氐姆沙绦?。”[15]“正當(dāng)”在這里僅僅是從傳統(tǒng)自然正義角度的價(jià)值判斷,尚沒(méi)有顧及到程序的“程序”性。真正判斷一個(gè)程序正當(dāng)與否,除了實(shí)體上根據(jù)“自然正義”的兩項(xiàng)基本原則作出判斷之外,程序的程序性意義同樣需要恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)自然正義的原則沒(méi)有涉及法律程序的程序性問(wèn)題,無(wú)法滿(mǎn)足在法律程序的程序性意義上進(jìn)行價(jià)值評(píng)判和選擇。而程序性問(wèn)題必然也不能從程序的實(shí)體價(jià)值出發(fā)予以歸納。程序性的強(qiáng)弱好壞的判斷需要將組成法律程序的程序規(guī)則的自身狀況及其之間的關(guān)系作為考察的視角,進(jìn)而分析歸納。相對(duì)于一個(gè)特定的社會(huì)活動(dòng),設(shè)置或組成一個(gè)法律程序所需要的程序規(guī)則在數(shù)量上、質(zhì)量上以及它們彼此之間的關(guān)系狀態(tài)上達(dá)到一個(gè)恰當(dāng)?shù)某潭?,才是科學(xué)的和合理的法律程序。因而,程序適當(dāng)是一個(gè)程序的程序性的問(wèn)題,是法律程序必須具有的程序精神和價(jià)值。

    “法律程序僅僅滿(mǎn)足現(xiàn)有的‘正當(dāng)’性,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;其同時(shí)還必須獲得程序上適當(dāng)?shù)摹绦蚨取颉绦蛐浴?,才能夠滿(mǎn)足人們對(duì)于‘正當(dāng)’性的全部需求?!盵15]

    三、培養(yǎng)程序法治意識(shí),走正當(dāng)程序法治道路

    我國(guó)現(xiàn)有法律程序中的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面,一是理論層面的理論研究和理論發(fā)展不足;二是立法層面的指導(dǎo)思想粗放和立法技術(shù)粗糙;三是缺乏救濟(jì)和保障。

    程序正義和程序法是近年我國(guó)法治建設(shè)中引人注目的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)司法實(shí)務(wù)部門(mén)和學(xué)術(shù)理論界越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注程序法治。圍繞程序法治理論和程序法建設(shè),尤其是程序正義的理論展開(kāi)的探討越來(lái)越豐富。歷史上由英國(guó)形成的自然正義原則,及其發(fā)展到美國(guó)的演繹為憲法中的正當(dāng)法律程序的思想與原則,逐步引起我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視。尤其是兩本與程序正義有密切關(guān)系的著作的引入,促進(jìn)了我國(guó)關(guān)于程序正義的學(xué)術(shù)探討。一本是美國(guó)的約翰·羅爾斯所著的《正義論》被翻譯出版(1988年由何懷宏等翻譯);另一本是日本人谷口安平著的《程序正義與訴訟》(1996年由王亞新、劉榮軍翻譯)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期將程序單純的視為訴訟法的觀念開(kāi)始被突破,部分青年學(xué)者也開(kāi)始討論研究相關(guān)論題。法學(xué)界有關(guān)程序法和程序正義的討論逐漸的充盈和被普及,一大批青年學(xué)者開(kāi)始了針對(duì)程序法治及其理論建構(gòu)與完善的探索之中。

    但是,觀察我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始的相關(guān)研究狀況,從已有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)來(lái)看,我國(guó)當(dāng)前對(duì)程序法理論的探索,尚缺乏針對(duì)程序法基礎(chǔ)理論部分的基礎(chǔ)研究,表現(xiàn)為有深度的系統(tǒng)研究成果不足。當(dāng)前有關(guān)程序法律問(wèn)題的學(xué)術(shù)成果,有相當(dāng)部分依然局限為狹義程序法(訴訟法)的原有領(lǐng)域,或者為行政程序法領(lǐng)域。其他零星成果亦大多限定在特定的部門(mén)程序法的局限之內(nèi)。在程序法理論或抽象意義上稍有拓寬的研究和基礎(chǔ)性的論述也多是滯留在淺表意義的程序理念或程序法正義價(jià)值、意義、意識(shí)等入門(mén)問(wèn)題的纏繞,而少有對(duì)基礎(chǔ)理論深入、統(tǒng)一的研究。

    我國(guó)由于長(zhǎng)期缺乏法治傳統(tǒng),多年來(lái)立法和司法都本著“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)思想,循著“先易后難”、“先粗后細(xì)”一步步“摸著石頭過(guò)河”,逐步完善法制建設(shè)。以至于我國(guó)的大多立法都表現(xiàn)出了原則性強(qiáng)、抽象性突出、操作性差、程序性低的現(xiàn)象。程序性的缺無(wú)或偏低是我國(guó)當(dāng)前程序法治不發(fā)達(dá),根本上說(shuō)也就是法治不發(fā)達(dá)的主要表現(xiàn),也是法治正當(dāng)精神缺失的表現(xiàn)。

    由于粗放而呈現(xiàn)出許多立法無(wú)法進(jìn)行有效的、規(guī)范的操作,無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的運(yùn)行等弊端。這些弊端好比是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域,軟件操作系統(tǒng)或具體程序存在著大量的設(shè)計(jì)漏洞和后門(mén),造成的后果就是無(wú)法抵御大量“黑客”的侵入和“病毒”的損害與攻擊。但在法律程序問(wèn)題中最大弊端是它們無(wú)法像計(jì)算機(jī)程序那樣,及時(shí)獲得更新的殺毒軟件和補(bǔ)丁程序,從而防范并清除病毒和黑客。因?yàn)?,在法律程序中,即使處于“殺毒”地位的監(jiān)督機(jī)制,也同樣是粗放的和存在重大漏洞的程序系統(tǒng)。至于“補(bǔ)丁”意義的法律程序(相對(duì)而成立),則在現(xiàn)有的制度框架中,更為稀缺和不足。

    法律程序本身的立法科學(xué)性和適用性有上、中、下之分?!吧稀蹦烁?,是指立法科學(xué),漏洞較少,適用性強(qiáng)的法律程序,其最主要的表現(xiàn)是其程序性、程序度、程序平衡均達(dá)到了其實(shí)體目標(biāo)的要求,能夠沒(méi)有爭(zhēng)議的滿(mǎn)足特定社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范需求?!爸小蹦艘话?,是指那些立法技術(shù)基本合格,法律程序存在漏洞,具有一定實(shí)用性,但能夠基本滿(mǎn)足特定社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)范需求?!跋隆蹦瞬?,是指那些立法過(guò)于簡(jiǎn)單、偏頗,漏洞過(guò)多,適用中爭(zhēng)議不斷,副作用較多,容易遭受外部主體侵入或運(yùn)行中跑偏的法律程序。我國(guó)當(dāng)前法律程序的立法由于長(zhǎng)期的重實(shí)體、輕程序的習(xí)慣和傾向,所以程序立法的問(wèn)題較多,上品比例不高。

    為提高和促進(jìn)法治建設(shè)步伐,筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)提高程序法治意識(shí),養(yǎng)程序正當(dāng)之精神,自覺(jué)走法治道路。

    “所謂程序法治意識(shí),就是關(guān)于程序法治的意識(shí)形態(tài),確切地說(shuō),程序法治意識(shí)是民主意識(shí)和法律意識(shí)在宏觀上(以國(guó)家活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)橹鳎┙蝗谡系奶厥馍鐣?huì)意識(shí)。從廣義的意識(shí)內(nèi)容分析,對(duì)程序法治意識(shí)可以這樣表述:人們關(guān)于程序法治及其現(xiàn)象的認(rèn)知、理想、心理、評(píng)價(jià)、觀念、學(xué)說(shuō)的總稱(chēng),它體現(xiàn)著人們對(duì)民主政治的追求,體現(xiàn)著人們對(duì)程序法權(quán)威的承認(rèn)與尊崇,體現(xiàn)著人們對(duì)程序法制的價(jià)值、地位與作用及發(fā)展規(guī)律探索與實(shí)踐的科學(xué)態(tài)度及科學(xué)成果?!盵16]

    最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹實(shí)施高峰論壇會(huì)議中就如何實(shí)施該行政規(guī)章的問(wèn)題時(shí)著重談到了兩點(diǎn):“第一,必須要灌注程序法治意識(shí)。我們要認(rèn)識(shí)到程序法治的極端重要性,才可能自覺(jué)地維護(hù)和支持這個(gè)規(guī)章的貫徹實(shí)施。第二,必須要完善好相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。要實(shí)施好程序規(guī)定,我建議首當(dāng)其沖的是要建立好這樣三個(gè)機(jī)制。一是要建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制?!且⑼晟频暮蛷?qiáng)有力的行政和司法審查機(jī)制。……三是要建立責(zé)任追究機(jī)制?!獙?shí)現(xiàn)依法治國(guó),必須加快法治政府建設(shè)步伐,必須要加快程序法制的建設(shè)。我想有這樣的觀點(diǎn),一部制定得良好的行政程序法,勝過(guò)無(wú)數(shù)的實(shí)體法,勝過(guò)一百部甚至是無(wú)數(shù)的實(shí)體法?!雹俳匦拢骸豆嘧⒊绦蚍ㄖ我庾R(shí)完善好相關(guān)的機(jī)制建設(shè)》,參見(jiàn):《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹實(shí)施高峰論壇綜述(上),http://china.rednet. cn/c/2008/09/30/1602925.htm,2011年11月28日訪(fǎng)問(wèn)。

    努力而正確的、普及和提高全民族的程序法治意識(shí)是法治建設(shè)的重要前提。這一點(diǎn)已經(jīng)越來(lái)越多的達(dá)成了人們的共識(shí)。所以,加強(qiáng)制度建設(shè),促使立法正當(dāng)且程序科學(xué),從而獲得正當(dāng)程序法治的法律基礎(chǔ)是現(xiàn)代法治的顯性表現(xiàn)。但側(cè)重并加強(qiáng)對(duì)程序法治意識(shí)的普及、訓(xùn)練和宣傳,必然是現(xiàn)代法治的心理基礎(chǔ)和獲得正當(dāng)程序的精神前提。故養(yǎng)正當(dāng)程序法治之精神應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)當(dāng)代的法治主題。

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    [9]謝鵬程.論當(dāng)代中國(guó)的法律權(quán)威——對(duì)新中國(guó)法治進(jìn)程的反思和探索[J].中國(guó)法學(xué),1995,(6).

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    On the Spirit of Procedural Ruleof Law

    HUANG Jie
    (Law School of Hunan Normal University,Changsha,Hunan,410081)

    An inevitable demontration of rule of law is a legal life with procedural meaning.The process of law can be divided into:due process,appropriate procedure,injustice procedure and rascal procedures,and only the due process penetrating with justifiable spirit can help people realize the modern rule of law.The due process penetrating with justifiable human spirit must be procedural justice and appropriate procedure.we should improve the procedure law consciousness,raise program as the spirit,the determination rule of law road walk

    procedural rule of law;justifiable spirit;appropriate procedure

    D920.0

    A

    2095-1140(2012)04-0066-07

    2012-06-06

    黃 捷(1962- ),男,河南信陽(yáng)人,湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授,博士,湖南法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

    王道春)

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