我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)管理創(chuàng)新

劉振華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)管理創(chuàng)新

劉振華

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

旅館業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為人們提供休閑娛樂方面發(fā)揮了較大作用。但是，旅館業(yè)中各類案件和事故頻發(fā)，社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和評(píng)價(jià)社會(huì)治安的“晴雨表”。公安機(jī)關(guān)雖然采取了諸多措施加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，但由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，公安機(jī)關(guān)的警力不足等因素的影響，致使旅館業(yè)治安管理難以取得理想的效果。為突破旅館業(yè)治安管理瓶頸，公安機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新旅館業(yè)治安管理理念和模式，通過落實(shí)旅館業(yè)實(shí)名登記，強(qiáng)化治安檢查，加大培訓(xùn)力度，建立旅館業(yè)考評(píng)機(jī)制等創(chuàng)新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理，促進(jìn)旅館業(yè)健康有序發(fā)展。

旅館業(yè)；治安問題；困境；理念；模式；創(chuàng)新

旅館是已經(jīng)辦理或者暫未辦理《特種行業(yè)許可證》，向社會(huì)公眾提供住宿服務(wù)的賓館、飯店、旅店、招待所、家庭旅館、酒店式公寓等經(jīng)營場(chǎng)所，以及向社會(huì)提供記時(shí)休息或者住宿服務(wù)的洗浴、度假等經(jīng)營場(chǎng)所。[1]隨著人財(cái)物的大流動(dòng)，旅館業(yè)發(fā)展十分迅速，截止到2012年4月，全國有旅館經(jīng)營單位44.3萬多家，我省有1.3萬多家，旅館業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。[2]但是，旅館業(yè)中治安案件、刑事案件和治安災(zāi)害事故頻發(fā)，社會(huì)丑惡現(xiàn)象也屢禁不止，旅館業(yè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和評(píng)價(jià)社會(huì)治安的“晴雨表”。在社會(huì)管理創(chuàng)新背景下，公安機(jī)關(guān)如何創(chuàng)新我省旅館業(yè)治安管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，已成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、我省旅館業(yè)中存在的突出治安問題

治安問題是指人們違反由刑法和治安行政法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)國家和公共安全、社會(huì)管理和公民人身權(quán)利或民主權(quán)利并依法給予刑事處罰或行政處罰的一種社會(huì)現(xiàn)象或行為。[3]當(dāng)前我省旅館業(yè)中存在諸多社會(huì)治安問題，已影響了旅客生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亟待公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理。

（一）旅館業(yè)是違法犯罪人員的“作案地”和“避風(fēng)港”

旅館業(yè)容易被違法犯罪人員利用，進(jìn)行盜竊、詐騙、搶劫等各種違法犯罪活動(dòng)，旅館業(yè)成為了違法犯罪人員的重要“作案地”；一些流竄作案、異地作案的犯罪分子往往選擇旅館住宿，旅館業(yè)又是違法犯罪人員落腳藏身之地，把旅館當(dāng)成他們的“避風(fēng)港”。據(jù)有關(guān)資料顯示，2012年以來，全國各地通過旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，抓獲網(wǎng)上逃犯9773人，除此之外，在旅館查處治安案件2.7萬起，破獲刑事案件5924起，抓獲嫌疑人3.4萬人，而我省通過系統(tǒng)抓逃數(shù)位居全國第三。[1]據(jù)長沙市公安局介紹，2011年底以來，長沙市、株洲市、湘潭市等地，連續(xù)發(fā)生多起賓館入室搶劫案,至2012年3月，這類案件共發(fā)生40余起。長沙市公安局為此成立專案組展開調(diào)查，通過縝密偵查，3月27日下午，專案民警在廣東中山市一洗浴城內(nèi)抓獲廣西籍犯罪嫌疑人員梁某。[4]

（二）旅館業(yè)是旅館從業(yè)人員違法犯罪的“溫床”

旅館從業(yè)人員一般包括部門經(jīng)理、保安員、前臺(tái)登記員、客房服務(wù)員、財(cái)物保管員、餐廳人員和電氣管理人員等。由于旅館從業(yè)人員工資待遇較低，人員流動(dòng)性大，加之旅館在進(jìn)人環(huán)節(jié)中對(duì)從業(yè)人員審查不嚴(yán)或者根本不審查，制度也未能嚴(yán)格遵守，一些從業(yè)人員容易被違法犯罪人員腐蝕利誘，利用工作之便為違法犯罪人員做掩護(hù)或者自身從事違法犯罪活動(dòng)，監(jiān)守自盜、組織賣淫嫖娼和販賣毒品等違法犯罪活動(dòng)已成為旅館從業(yè)人員最常見獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的手段。

（三）旅館業(yè)是社會(huì)丑惡現(xiàn)象的“根據(jù)地”

社會(huì)丑惡現(xiàn)象是指妨礙社會(huì)善良風(fēng)俗，并由法律法規(guī)限制或者禁止的社會(huì)現(xiàn)象或行為。社會(huì)丑惡現(xiàn)象由于敗壞社會(huì)主義道德風(fēng)尚，危害人民身心健康，誘發(fā)其他違法犯罪，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定，一直被法律法規(guī)所限制和禁止。[5]在旅館業(yè)中，最常見的社會(huì)丑惡現(xiàn)象有賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等。以賭博為例，目前在旅館中賭博活動(dòng)猖獗，并且呈現(xiàn)出賭博活動(dòng)遍及城鄉(xiāng)各地旅館，參賭人員面廣人多，參賭人員動(dòng)機(jī)千差萬別，賭博方式多種多樣，賭資越來越大，賭博活動(dòng)經(jīng)?；凸_化等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，湖南某市公安局在2012年1月2日，破獲一個(gè)用五分硬幣作賭博工具的賭博團(tuán)伙，在其賭博的賓館918房內(nèi)繳獲賭資達(dá)30余萬元。[6]

（四）旅館業(yè)是治安災(zāi)害事故的“爆發(fā)地”

治安災(zāi)害事故是由于違反治安管理法律法規(guī)或者安全操作規(guī)程，造成重大人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，影響社會(huì)安定，危害社會(huì)治安秩序的一種災(zāi)難性事故。[7]危害公共安全是治安災(zāi)害事故的主要特征之一，任何一起治安災(zāi)害事故都會(huì)導(dǎo)致人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。由于旅館業(yè)主安全防范意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，導(dǎo)致火災(zāi)、中毒、爆炸、擠壓等治安災(zāi)害事故在旅館業(yè)中頻發(fā)。2011年1月14日凌晨1時(shí)許，長沙市河西楓林一路西娜灣賓館發(fā)生火災(zāi)，事故共造成10人死亡，多人受傷。[8]

二、我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實(shí)困境

旅館業(yè)之所以出現(xiàn)這些治安問題，除旅館業(yè)發(fā)展迅速、防范措施不力等原因以外，還存在旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，公安機(jī)關(guān)警力不足等多方面的因素，制約了公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的治安管理。

（一）旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)不健全

目前，我省旅館業(yè)治安管理的法律依據(jù)主要有《旅館業(yè)治安管理辦法》、《治安管理處罰法》、《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》和《湖南省旅館業(yè)旅客住宿實(shí)名登記管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)對(duì)我省旅館業(yè)治安管理起到了較大的規(guī)范作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人財(cái)物的大流動(dòng)，旅館業(yè)發(fā)展十分迅速且出現(xiàn)了諸多新問題，而法律法規(guī)中尚未對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，造成公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理處于尷尬局面。①小旅館是指利用民房、民宅或者小面積公房作為場(chǎng)所，經(jīng)營規(guī)模在20個(gè)床位以下的旅社和招待所。如對(duì)小旅館的治安管理，小旅館因缺少資金和場(chǎng)地，消防條件達(dá)不到要求，按照法律法規(guī)的規(guī)定不可能取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》，但是，目前在現(xiàn)實(shí)生活中小旅館卻大量存在。如果公安機(jī)關(guān)依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)小旅館要么是放任自由不管，要么是采取取締強(qiáng)制措施，小旅館不僅沒有因取締減少，反而越來越多；其次，對(duì)旅館業(yè)不實(shí)名登記的規(guī)定，旅館登記員沒有實(shí)名登記的，可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定給予旅館業(yè)經(jīng)營業(yè)主或者登記員處罰，但是，對(duì)于旅客自身原因不登記的，法律法規(guī)沒有規(guī)定處罰措施；再者，法律法規(guī)明確規(guī)定旅館業(yè)的“會(huì)客登記”制度，但是，法律法規(guī)中對(duì)旅館業(yè)中沒有堅(jiān)持這些制度缺少相應(yīng)的處罰規(guī)定，造成這些制度形同虛設(shè)。旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)的不健全，造成公安機(jī)關(guān)在管理過程中存在無法可依或者執(zhí)法不規(guī)范的局面。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理警力不足

防范和打擊旅館業(yè)中的各種治安問題，需要公安機(jī)關(guān)有足夠的警力。但是，由于公安機(jī)關(guān)警力整體不足，旅館業(yè)治安管理警力更是捉襟見肘。以長沙市為例，目前長沙市公安局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市旅館業(yè)治安管理工作，各分縣市公安局治安一大隊(duì)和派出所具體承擔(dān)旅館業(yè)治安管理工作，直接負(fù)責(zé)旅館業(yè)治安管理的民警不過四百余人，但是，長沙市現(xiàn)有旅館經(jīng)營單位八千余家，數(shù)量還在不斷增長，警力與旅館業(yè)發(fā)展不成比例。[9]管理警力的不足不僅造成公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理方法的不科學(xué)，對(duì)旅館業(yè)尤其是小旅館治安管理往往是被動(dòng)式、滅火式的管理方法，難以取得理想的管理效果，而且也會(huì)使公安機(jī)關(guān)對(duì)一些旅館業(yè)底數(shù)不清，情況不明，出現(xiàn)旅館業(yè)治安管理的死角和盲區(qū)。

（三）旅館業(yè)治安管理信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能

目前旅館業(yè)治安信息在錄入、上傳、研判等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致旅館業(yè)治安管理信息難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在信息登記不實(shí)，在旅館業(yè)中無證人員住宿、無本人有效證件入住、一人登記多人入住等現(xiàn)象仍然存在，錄入信息錯(cuò)誤給公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理帶來了困擾和麻煩，如在2011年4月，“北京教師紀(jì)連海在杭州住店被公安機(jī)關(guān)帶至派出所調(diào)查”就是一個(gè)典型案例②2011年4月20日，《百家講壇》聞名的紀(jì)連海先生到杭州入住酒店被杭州警方當(dāng)做逃犯帶回派出所調(diào)查。據(jù)杭州警方介紹，紀(jì)連海是應(yīng)杭州某圖書館邀請(qǐng)來杭授課的。4月20日21時(shí)許，作為接待方的杭州某圖書館安排工作人員杜某到天元大廈為紀(jì)先生辦理入住手續(xù)。杜某在辦理住宿手續(xù)過程中使用自己和哥哥（杜宏杰）的身份證，而杜宏杰又正是杭州警方通緝的在逃人員。派出所在檢查過程中，將紀(jì)先生帶回派出所進(jìn)行調(diào)查。，我省類似的情況亦有發(fā)生；信息上傳不及時(shí)，旅館對(duì)入住旅客的信息不能及時(shí)上傳給公安機(jī)關(guān)，從而喪失了上傳信息的價(jià)值；再加之公安機(jī)關(guān)正在使用的系統(tǒng)多，各警種之間以及公安機(jī)關(guān)與各相關(guān)部門之間的系統(tǒng)存在壁壘，公安機(jī)關(guān)缺少穩(wěn)定的信息研判隊(duì)伍、方法和機(jī)制，致使旅館業(yè)治安管理信息難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

三、我省旅館業(yè)治安管理的社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。[10]社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前指導(dǎo)全黨和全國人民的重要綱領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理已出現(xiàn)了瓶頸，同樣需要不斷創(chuàng)新管理理念和方法，才能減少旅館業(yè)治安問題的發(fā)生，維護(hù)好旅館業(yè)社會(huì)治安秩序。

（一）創(chuàng)新旅館業(yè)治安管理的理念

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，旅館業(yè)治安管理也出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，需要公安機(jī)關(guān)在旅館業(yè)治安管理中創(chuàng)新管理理念，樹立以下理念：一是和諧管理理念。公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)尤其是小旅館的管理，一味采取“堵”的管理方法不僅達(dá)不到應(yīng)有的效果，而且勢(shì)必影響民生、影響穩(wěn)定，甚至引發(fā)群體性事件，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的大政方針相悖。因此，公安機(jī)關(guān)在旅館業(yè)管理中應(yīng)該樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，將小旅館先納入管理，再逐步規(guī)范，深入走訪旅館業(yè)主和從業(yè)人員，指導(dǎo)旅館業(yè)加強(qiáng)安全防范，維護(hù)他們的合法權(quán)益，消除對(duì)立情緒，實(shí)現(xiàn)和諧管理。二是科技管理理念?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在公安機(jī)關(guān)警力不足的情況下，公安機(jī)關(guān)必須大力推進(jìn)科技手段在旅館業(yè)治安管理中的運(yùn)用，如旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，通過科技手段解決公安機(jī)關(guān)警力不足帶來的管理缺位的問題。三是社會(huì)管理理念。旅館業(yè)的管理單靠公安機(jī)關(guān)將難以見效，需要引導(dǎo)社會(huì)力量參與管理，需要向社會(huì)管理綜治部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)借力，形成管理合力，對(duì)旅館業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理。四是常態(tài)管理理念。旅館業(yè)治安管理應(yīng)改變?cè)瓉淼倪\(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)式的管理模式，注重平時(shí)管控，建立常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制、管理機(jī)制和考核機(jī)制，使旅館業(yè)管理常態(tài)化、經(jīng)?；椭鲃?dòng)化。

（二）創(chuàng)新旅館業(yè)治安管理模式

1．旅館業(yè)信息化管理模式。在旅館業(yè)治安管理中進(jìn)行信息化建設(shè)，是建立公安機(jī)關(guān)“打、防、管、控”一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對(duì)旅館進(jìn)行有效管控的措施。旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高了公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口中違法犯罪人員的查控能力和旅館業(yè)的管理效率。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加快“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)，①公安“大情報(bào)”系統(tǒng)是以信息化應(yīng)用為支撐，以信息分析研判為主要內(nèi)容，以服務(wù)于警務(wù)決策為目標(biāo)的工作體系，是一項(xiàng)涉及眾多環(huán)節(jié)的綜合性工作。將旅館業(yè)錄入、上傳的信息及時(shí)輸入“大情報(bào)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的共享，建立一支專門的研判隊(duì)伍對(duì)“大情報(bào)”系統(tǒng)的信息進(jìn)行研判，這支隊(duì)伍應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能；研判人員可采取系統(tǒng)報(bào)警查詢法、假證休息查詢法、頻繁入住查詢法和多人入住查詢法等方法，對(duì)旅館業(yè)治安管理信息進(jìn)行研判，并建立定期研判、研判保障等長效機(jī)制，充分發(fā)揮信息在旅館業(yè)治安管理中的作用。

2．旅館等級(jí)化管理模式。對(duì)旅館業(yè)開展等級(jí)化管理是強(qiáng)化相關(guān)人員責(zé)任的重要舉措。我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以借鑒江浙等省的做法，制定旅館業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)的考核情況和分值，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅館進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，等級(jí)設(shè)為一、二、三、四星級(jí)，明確公安機(jī)關(guān)對(duì)不同等級(jí)的旅館業(yè)有不同的治安檢查要求。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)加扣分情況在檢查等級(jí)簿中詳細(xì)填寫，對(duì)加扣分達(dá)到等級(jí)升降要求，及時(shí)升降，對(duì)旅館實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3．旅館業(yè)自防管理模式。由于公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館業(yè)治安管理的警力有限，因此，要搞好旅館業(yè)治安管理，開展自我防范是核心，旅館應(yīng)采取人防、物防、技防和制度防等多種措施加強(qiáng)自我防范。一是建立健全旅館業(yè)內(nèi)部治安管理制度。在旅館業(yè)中應(yīng)建立健全登記驗(yàn)證、旅客財(cái)物保管、值班和情況報(bào)告等制度，通過制度建設(shè)，達(dá)到對(duì)旅館業(yè)中人、地、物、事、時(shí)的有效管控，減少案件、事故發(fā)生的時(shí)間和空間。二是提升旅館業(yè)技防水平。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)加大科技在旅館業(yè)治安管理中的應(yīng)用，如在旅館業(yè)中加強(qiáng)防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等的安裝和使用，建立旅館業(yè)QQ群等；建立旅館業(yè)QQ群可以提供咨詢、答疑等便民服務(wù)，提供預(yù)警信息，發(fā)布通緝令和協(xié)查通報(bào)，提供旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上服務(wù)，從業(yè)人員的培訓(xùn)，旅館之間的交流，提供信息共享等作用，也是對(duì)旅館業(yè)治安管理有力的促進(jìn)。三是成立旅館業(yè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律。旅館業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立應(yīng)由公安機(jī)關(guān)治安部門牽頭，召開業(yè)主大會(huì)，投票選舉產(chǎn)生；行業(yè)協(xié)會(huì)履行服務(wù)、自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能，這樣公安機(jī)關(guān)可將部分行政管理的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，成為公安機(jī)關(guān)治安管理的幫手，節(jié)約公安機(jī)關(guān)的管理成本。2006年，全國首家特種行業(yè)自治社會(huì)組織——長沙市特種行業(yè)治安協(xié)會(huì)成立，現(xiàn)有會(huì)員單位200余家，業(yè)已成為長沙市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)全市娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)治安管理的一支重要輔助力量，在維護(hù)公共安全、促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。[9]

（三）創(chuàng)新旅館業(yè)治安管理措施和方法

1．推行旅館業(yè)治安管理的事先介入方法。根據(jù)《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》第四、五條的規(guī)定，開辦旅館業(yè)必須同時(shí)具備對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所擁有所有權(quán)或者使用權(quán)，選址、房屋建筑安全、消防和住宿人員財(cái)物保管設(shè)備設(shè)施符合國家規(guī)定等四個(gè)條件，提交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具的消防安全檢查合格證明，安全、消防管理制度和停水、停電、治安案件等事件應(yīng)急方案等六個(gè)材料，按照規(guī)定的流程在規(guī)定的期限內(nèi)辦理《特種行業(yè)許可證》，這是法律法規(guī)規(guī)定的旅館業(yè)開辦的必要條件。由于旅館業(yè)經(jīng)營業(yè)主不熟悉相關(guān)法律法規(guī)或者缺乏開辦旅館業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開辦旅館業(yè)的條件不是十分清楚，因此，公安機(jī)關(guān)必須在旅館業(yè)開辦之前事先介人，對(duì)旅館業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，告知經(jīng)營業(yè)主應(yīng)該辦理哪些證明材料，旅館應(yīng)怎么進(jìn)行裝修，旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)如何安裝等，這樣不僅提高了旅館業(yè)經(jīng)營業(yè)主開辦旅館的針對(duì)性，同時(shí)也避免經(jīng)營業(yè)主不必要的經(jīng)濟(jì)損失，降低案件或者事故發(fā)生的機(jī)率。

2．落實(shí)旅館業(yè)“實(shí)名登記”①實(shí)名登記：是指旅館按照“實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)”要求，查驗(yàn)住宿旅客有效身份證件，應(yīng)用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)旅館前臺(tái)系統(tǒng)，采集、上傳旅客住宿信息的行為。制度。根據(jù)《湖南省旅館業(yè)旅客住宿實(shí)名登記管理規(guī)定》的要求，開辦旅館業(yè)必須安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)（含第二代居民身份證讀卡器），實(shí)施“實(shí)名登記”，要求“實(shí)名登記”時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)登記和上傳相關(guān)信息。在登記過程中，明確登記的內(nèi)容、登記證件的種類，提出入住、退房均要登記的要求。

落實(shí)“實(shí)名登記”可以從三個(gè)方面進(jìn)行，一是公安機(jī)關(guān)層面，公安機(jī)關(guān)可采取培訓(xùn)、檢查、教育和處罰相結(jié)合的措施。如在檢查過程中使用信息概率管理的方法，即單位時(shí)間內(nèi)旅館上傳到公安機(jī)關(guān)的治安管理信息數(shù)與該旅館床位數(shù)的比值，如果比值經(jīng)常比較低，就可以說明該旅館要么經(jīng)營狀況不好，要么就是“實(shí)名登記”沒有落實(shí)，這樣公安機(jī)關(guān)治安檢查就具有針對(duì)性；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)可推行登記過程中“溫馨提示”的做法，“溫馨提示”的內(nèi)容是“旅店未如實(shí)登記身份證件，舉報(bào)可獲免費(fèi)入住”，統(tǒng)一“溫馨提示”標(biāo)牌置于旅館前臺(tái)，有力地推行旅館業(yè)“實(shí)名登記”的落實(shí)。[11]二是旅館層面，要求旅館經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員安裝治安管理信息系統(tǒng)，安排專人負(fù)責(zé)實(shí)名登記，明確登記人員的責(zé)任。三是旅客層面，要求旅客積極配合旅館業(yè)的實(shí)名登記，鼓勵(lì)旅客對(duì)旅館業(yè)實(shí)名登記進(jìn)行監(jiān)督。

3．加強(qiáng)旅館業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。培訓(xùn)教育是提高旅館業(yè)治安管理水平的重要途徑。培訓(xùn)的對(duì)象主要是公安民警、旅館經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員。培訓(xùn)的內(nèi)容包括旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)、違法犯罪活動(dòng)的識(shí)別能力和防范能力，以及旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)操作技能等，通過培訓(xùn)提高他們的法律意識(shí)、防范意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)的方法有崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和上門服務(wù)培訓(xùn)等。由于旅館業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，因此培訓(xùn)應(yīng)注意長期性，同時(shí)，培訓(xùn)必須有實(shí)際效果和一套完整的程序，旅館業(yè)培訓(xùn)工作必須與考核發(fā)證緊密聯(lián)系，經(jīng)過考核合格的從業(yè)人員才能發(fā)給《旅館業(yè)前臺(tái)人員合格證》，實(shí)施前臺(tái)人員持證上崗制度，確保旅館業(yè)治安管理信息的登記、上傳等管理要求落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化旅館業(yè)治安檢查。治安檢查是治安管理部門為了掌握治安管理客體遵守治安管理法律法規(guī)情況，防范、發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑，由民警對(duì)場(chǎng)所、人員、物品、證件進(jìn)行了解、觀察、審查、核實(shí)所采取的措施。[12]開展治安檢查是防范和打擊旅館業(yè)中違法犯罪的重要手段，公安機(jī)關(guān)可采取全面檢查與重點(diǎn)檢查、日常檢查與突擊檢查以及明查與暗訪等相結(jié)合的方式對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行檢查，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和交叉檢查，這樣更能發(fā)現(xiàn)旅館業(yè)中存在的治安問題和安全隱患。對(duì)旅館業(yè)治安檢查主要包括信息錄入、上傳情況，違法違規(guī)經(jīng)營情況，治安隱患整改情況，安全防范措施落實(shí)情況和治安問題。通過公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安檢查，發(fā)現(xiàn)治安問題和安全隱患，提出整改意見，為防范和打擊違法犯罪活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

5.建立旅館業(yè)考核機(jī)制。建立科學(xué)的考核機(jī)制是旅館業(yè)治安管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是調(diào)動(dòng)民警工作積極性的重要手段，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)新旅館業(yè)考核方法。一是科學(xué)制定考核辦法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將旅館業(yè)治安管理工作進(jìn)行分解和量化，以旅館業(yè)底數(shù)情況、信息化建設(shè)、入住旅客信息登記和上傳、行政許可、從業(yè)人員培訓(xùn)、利用旅館業(yè)治安信息系統(tǒng)追逃、治安狀況、消防狀況等作為考核內(nèi)容，以網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和實(shí)地抽查為考核手段，采取“一月一通報(bào)，一季一考核”的方法，并將旅館業(yè)考核成績納入各級(jí)公安機(jī)關(guān)全年績效考核，增強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)管理旅館業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。二是加強(qiáng)責(zé)任倒查。根據(jù)公安機(jī)關(guān)已破獲的案件，對(duì)犯罪嫌疑人入住的旅館進(jìn)行清查，查實(shí)旅館對(duì)入住的犯罪嫌疑人是否進(jìn)行登記，是否及時(shí)進(jìn)行信息上傳，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任民警進(jìn)行責(zé)任倒查。三是向綜治部門借力，落實(shí)區(qū)縣、街道、社區(qū)的責(zé)任。旅館業(yè)由于范圍廣、數(shù)量多，依靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難以取得實(shí)效，必須爭(zhēng)取政府綜治部門的支持，借力綜治部門的掛牌整治、黃牌警告、一票否決等綜治措施，落實(shí)區(qū)縣、街道、社區(qū)的責(zé)任，發(fā)揮基基層組織的積極性和主觀能動(dòng)性，讓他們主動(dòng)參與和支持旅館業(yè)治安管理。

6．依法查處旅館業(yè)中違法犯罪行為。教育與處罰相結(jié)合是治安管理的一個(gè)重要原則，對(duì)旅館業(yè)中違法犯罪行為的查處是保障旅館業(yè)健康發(fā)展的重要措施。這里講的查處，包括對(duì)旅館業(yè)本身違法違規(guī)問題和旅館業(yè)中發(fā)生的治安問題的查處兩個(gè)方面。對(duì)于屢教不改多次違法違規(guī)的旅館，公安機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的處罰必不可少。以旅館業(yè)不如實(shí)登記和上傳旅客信息為例，公安機(jī)關(guān)可以依法給予警告、罰款、拘留、吊銷《特種行業(yè)許可證》等處罰，甚至可以依法采取取締強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)在做好旅館業(yè)防范工作的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)查處旅館業(yè)中發(fā)生的治安案件、刑事案件和治安災(zāi)害事故，有效查獲違法犯罪人員，保障旅客安全。

[1]湖南省旅館業(yè)治安管理辦法[EB/OL].http://www.law-lib. com/law/law_view.asp?id=283370．

[2]公安部治安管理局．關(guān)于2012年以來旅館業(yè)治安管理和旅館系統(tǒng)建設(shè)情況的通報(bào)[EB/OL].http://www.za.ga/more. asp?lm Id=0012@page=5．

[3]王彩元.治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論[M]北京：中國人民公安大學(xué)，2005.83．

[4]湖南多地連發(fā)40余起賓館劫案[EB/O L].http://epaper. jinghua.cn/htm l/2012-03/30/content_775489.htm

[5]熊一新等.治安秩序管理[M]北京：中國人民公安大學(xué)2000.320．

[6]男子帶30萬開房賭博用硬幣猜單雙[EB/OL].http://hunan. voc.com.cn/article/201204/20120428083311179.htm l．

[7]劉振華.新編治安管理教程[M]北京：中國人民公安大學(xué)，2007.266．

[8]長沙賓館失火10人死亡[EB/OL].http://www.dfdaily.com/ htm l/33/2011/1/14/558895.shtm l．

[9]易劍波.長沙治安管理新探[Z]長沙市公安局治安管理支隊(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新文集，2011.26-51．

[10]社會(huì)管理創(chuàng)新簡介[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 3286973.htm．

[11]旅店未如實(shí)登記身份證舉報(bào)可獲免費(fèi)入住[N]長沙晚報(bào)，2012-02-24．

[12]常濤著.治安防范學(xué)[M]北京：群眾出版社，2007.335.

TheDilemma and Social M anagement Innovation of Public Security Adm inistration of Hotel Industry in Hunan Province

Liu Zhen-hua
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

Hotels industry hasplayed an important role in promoting the development of local economy and providing recreation for tourists,but it also has become the focus of attention and barometer of social security assessment,as various cases and accidents happened frequently and various social evils repeated again and again.Though Public security organs have taken lots of measures to strengthen the administration of small hotels,results has not been satisfactory because of some factors such as the incompletion of relevant laws and regulations and the shortage of policemen.In order to solve these problems,Public security organs are supposed to innovate the concept and mode of security administration;fulfill real-name registration;strengthen the security inspection;invest heavily in training and establish evaluation mechanism of small hotels.

hotel industry;public security problem;dilemma;concept;mode;innovation

D035.34

A

2095-1140（2012）04-0051-05

2012-06-12

劉振華（1969－ ），男，湖南漣源人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事社區(qū)警務(wù)和治安管理學(xué)研究。

左小絢）