政府投資園林綠化項目工程量清單編制方法分析與思考

張爍

北京北咨工程咨詢有限公司 北京 100124

正文：

政府投資園林綠化項目是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。圍繞建設生態(tài)型城市的目標，國家對園林綠化項目重視程度逐年增長，每年數(shù)十億元的財政資金高額投入。項目資金的合理使用、建設資金管理等問題日益凸顯。工程招投標是一種有效的建設管理方式，對完善園林綠化行業(yè)、維護國家政府對基礎設施的投資效益具有重要的作用。工程招投標階段作為確定建設項目合同價格的階段，是項目投資控制中重要的節(jié)點。而工程量清單編制是工程招投標階段重要的一項工作，是編制控制價的基礎，在項目投資控制中具有重要的作用。由于園林綠化項目受季節(jié)性、植物生長周期、施工專業(yè)性、行業(yè)人員素質(zhì)等多方面的限制，導致工程量清單編制工作具有很強的隨意性，使得項目投資得不到很好的控制。因此，對工程量清單編制重點進行分析，明確工程量清單的作用，推動園林綠化項目工程量清單編制工作正常、有序發(fā)展，提高財政資金在實施階段的使用效率。

一、政府投資園林綠化項目工程量清單

1、政府投資園林綠化項目概述

政府投資園林綠化項目是指政府在公共生態(tài)城市環(huán)境建設、生態(tài)造林建設、退耕還林、山區(qū)植被建設等領域投入財政資金的投資項目。城市公共園林綠化是一項公益性的城市基礎設施，貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程。與地產(chǎn)、商業(yè)園林綠化項目相比，政府投資項目金額大，規(guī)模大，更具生態(tài)效益，地區(qū)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響力大，規(guī)劃設計方面更具引領性，在新工藝、新材料方面更有嘗試性的技術發(fā)展，指導整個園林綠化行業(yè)的發(fā)展。

2、政府投資園林綠化項目工程量清單特點

政府投資園林綠化項目需要經(jīng)歷從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用等整個建設過程。投資決策和建設實施是最為重要的兩個發(fā)展時期。在建設實施時期，經(jīng)批準的設計概算，將作為控制建設項目投資的最高限額。政府投資園林項目按照國家有關規(guī)定依法必須進行招標，因此，依據(jù)批準的設計文件和概算、招標文件、施工現(xiàn)場實際情況，進行工程量清單的編制是園林綠化項目資金管理重要的一項工作。在招標階段，工程量清單隨招標文件發(fā)布，并將其作為招標文件的組成部分。依據(jù)“量價分離”的“風險分擔”原則，招標人對工程量清單準確性和完整性負責。投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單，結合企業(yè)自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔風險。

（1）涉及專業(yè)項目廣泛

園林綠化項目按單位工程劃分，包括：綠化工程、庭院工程、土方工程、灌溉工程、給排水工程、電氣工程、仿古工程。涉及消耗定額專業(yè)多，常用的有：房屋建筑與裝飾、仿古建筑工程、給排水安裝、電氣安裝、管道安裝、市政道路、市政管道、庭院工程、綠化工程等約9個專業(yè)工程。隨設計圖紙施工工藝的不同，需要多種專業(yè)組合。在選擇清單專業(yè)方面，依據(jù)工藝做法，需要選擇與工藝相匹配的專業(yè)進行清單編制，很多情況下，專業(yè)之間相互交叉使用，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)清單專業(yè)亂用、混淆的問題。

（2）清單項數(shù)量細小而繁瑣

園林綠化項目中，工程量清單項最多的專業(yè)應是綠化工程和庭院工程。為達到局小區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，滿足植被覆蓋率，增加植物造景的層次感和趣味性，結合地區(qū)、區(qū)域特點，通常采用喬灌草結合的設計方案，因此，綠化工程的植物苗木種類、規(guī)格豐富，數(shù)量繁多，從而工程量清單項也是數(shù)量繁多。

庭院工程涉及專業(yè)工程更為廣泛，包括：道路及廣場鋪裝、園林景觀小品、各式特色主題景墻、廊架、坐凳、標志性景觀構筑物等景觀項目。這些景觀項目都是庭院工程中常見的分部分項工程內(nèi)容。在編制工程量清單中，需要細化、逐一列項。

二、政府投資園林綠化項目工程量清單編制的重要性

1、在項目實施過程中起承上啟下的作用

設計概算是以初步設計文件為依據(jù)，對建設項目總投資及其構成進行的概略計算。政府投資項目設計概算一經(jīng)批準，將作為控制建設項目投資的最高限額。在此基礎上，設計單位按批準的初步設計和設計概算進行施工圖設計。工程量清單則依據(jù)限額施工圖設計、經(jīng)批準的設計概算進行編制的。而后，工程項目建設單位依據(jù)施工圖設計和清單工程量，編制清單控制價，進行招投標工作、工程施工、工程結算等項目實施工作。清單工程量及控制價的準確性直接影響到資金的把控，對于項目的控制起到?jīng)Q定性作用。從批準的設計概算階段到工程結算階段，工程量清單編制具有承上啟下的作用。

2、工程量清單貫穿整個項目實施階段

在招投標階段，工程量清單是招標控制價編制的依據(jù)，是施工單位投標的依據(jù)。在工程價款支付階段，工程量清單是施工合同的一部分，是施工單位按合同約定完成工程形象進度的依據(jù)，同時清單工程量作為監(jiān)理單位、建設單位確認完成工程量的參考，作為撥付進度款依據(jù)。在工程變更發(fā)生時，實際工程量會與清單工程量對比，而后決定是否進行調(diào)整。在工程結算階段，清單工程量作為對工程完成情況的考核。由此可見，工程量清單的應用貫穿項目整個實施階段。往往建設單位為了趕工期，希望盡快開工，壓縮工程清單編制時間，加快招投標程序進行。使得工程量清單編制質(zhì)量無法保證，容易出現(xiàn)施工圖紙與設計圖紙不符，設計圖紙與工程量清單描述不符，工程量清單漏項等問題，給工程價款支付、工程變更手續(xù)完善、工程竣工結算等工作帶來很大的麻煩和困擾。工程量清單編制工作應重視對待，盡量將可預見的施工問題在工程量清單編制時解決，以減少項目施工到工程結算中出現(xiàn)的很多問題。

三、 影響工程量清單編制的主要因素

1、項目類型

政府投資園林綠化項目類型很多，按項目性質(zhì)劃分林業(yè)生態(tài)項目、平原造林項目、城市休閑項目。林業(yè)生態(tài)項目有：礦山植被修復工程、退耕還林工程、防護林建設等項目。造林項目有：平原造林、荒山造林、高速公路沿線造林項目。城市綠化項目有：郊野公園項目、城市休閑公園項目、城市精品公園項目。按建設性質(zhì)劃分，分為：新建項目、提升擴建項目、改建項目和恢復項目。依據(jù)不同性質(zhì)的項目，工程量清單應該具有針對性的編制，不能隨意套用或照搬以前的項目工程量清單。更要避免工程量清單與現(xiàn)場情況、施工方案脫節(jié)。

2、招標文件及合同類型

招標文件是指導整個項目施工全過程的綱領性文件，招標工程項目的工程量清單是招標文件的組成部分。招標文件確定了工程量清單編制的范圍、工程特點、項目施工現(xiàn)場常規(guī)情況及特殊狀況。招標文件為工程量清單編制提供了依據(jù)。在編制工程量清單時，設計圖紙要與招標文件核對，如果發(fā)現(xiàn)設計文件與招標文件有相矛盾的地方，應及時與建設單位、設計單位溝通并確定。

合同類型可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。項目類型不同，合同雙方的義務和責任不同，對編制工程量清單的深度和難度有不同的影響。當工程項目復雜，建設規(guī)模大；圖紙及技術復雜，工程項目為固定單價合同時，工程量清單編制會依據(jù)項目復雜程度劃分工程量清單項。針對技術難點部分，分解技術工藝工序，細化工程量清單項，以避免施工時實際工程量與預計工程量出入較大時，工程量清單不明確，無法固定單價。

3、施工圖紙及設計人員的配合

施工圖紙展現(xiàn)了整個工程全貌，對清單項目列項的完整、工程量計算的準確計算、清單項目的準確描述都起到重要的影響。完整和詳細的施工圖紙有利于造價咨詢單位編制工程量清單。施工圖紙的設計深度影響工程量的準確性，不夠詳細的圖紙則需要造價人員采用綜合估價的方法，其結果會使工程量不夠精確。

設計單位和人員的知識水平對工程量清單編制工程造價的影響也是客觀存在的。設計單位和人員應及時與編制工程量清單的造價咨詢單位進行溝通、交底，有利于加快編制工程量清單的速度，也盡量避免設計圖紙與工程量清單之間的差距，減少施工時工程變更，提高工程量清單的編制質(zhì)量。

4、造價咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)

建設單位通常將工程量清單編制工作委托給具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行編制，那么，造價單位的造價人員專業(yè)素質(zhì)和技術水平高低，決定了工程量清單的成果質(zhì)量好壞。因此，園林綠化項目工程量清單編制工作需要具有一定園林專業(yè)知識的管理人員和造價人員共同完成。園林綠化工程量清單編制工作不僅僅是簡單的計算工程量以及套用公式，而是需要由專業(yè)的管理人員及造價人員對園林綠化項目進行多方面的思考，以此來完成工程量清單編制工作。造價咨詢單位需要嚴肅園林綠化相關人員的考核，確保人員受過專業(yè)知識的培訓或是有過從業(yè)經(jīng)驗，并通過開會或定期組織進行專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)的培訓，努力提高從業(yè)人員的技術水平，增強工造價咨詢?nèi)藛T的風險意識，有助于保證工程量清單編制的質(zhì)量。

四、 編制方法重點問題分析

1、工程量把控

工程量清單的準確性和完整性由建設單位負責（造價咨詢單位或編制單位），工程量偏差是園林綠化項目經(jīng)常發(fā)生變更的原因。出現(xiàn)偏差的工程量是施工結算期建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等多方單位確認的難點。為減少因工程量偏差問題，應該在編制工程量清單階段，將工程量進行把控。出現(xiàn)工程量偏差的原因有：1）施工圖紙不詳細。因設計未能在施工圖紙內(nèi)明確的工程量，應及時與設計人員進行溝通，將設計圖紙不明確的地方進行修改。2）現(xiàn)場實際情況因素。如遇現(xiàn)場情況復雜，設計單位無法提前預判和設計，需要施工期現(xiàn)場確認的工程量，可這部分工程量列入暫列金額內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)場施工方案及現(xiàn)場確認工程量進行計算。3）人為原因。因造價咨詢?nèi)藛T專業(yè)水平造成的工程量偏差，應對人為原因進行分析反饋，盡量避免同樣的錯誤再次發(fā)生。

2、清單項選擇與劃分

政府投資園林綠化項目，因資金投入大、建設規(guī)模大、涉及專業(yè)工程較多。在編制項目清單時，應按各專業(yè)工程工程量清單計算規(guī)則進行編制，優(yōu)先選擇庭院工程、綠化工程編制清單項，在進行園林景觀建筑或構筑物清單編制時，還可以選擇房屋建筑與裝飾工程、仿古工程、市政工程。在進行綠化灌溉工程清單編制時，結合施工現(xiàn)場，地形地貌地理情況，可以選擇綠化工程、給排水工程等專業(yè)工程清單規(guī)范。

工程量清單劃分應具體化、細化，可以將專業(yè)從單位工程具體到各個分部工程，甚至各子分部工程上。為配合綠化植物形態(tài)特征，使綠化工程工程量清單項更合理劃分，工程量清單通常按常綠喬木，落葉喬木，灌木，花卉，地被分成五個分部工程。這種劃分方法，不僅體現(xiàn)了園林綠化項目工程量清單的特點，也便于政府從造價方面，統(tǒng)計及分析園林綠化項目的資金指標。

盡可能按施工圖紙順序進行編排工程量清單項，避免發(fā)生清單漏項的現(xiàn)象。清單漏項一般分為分部分項項目漏項和措施費項目缺項，對于新建的項目，工程量清單可依據(jù)常規(guī)施工方案，按圖紙順序、區(qū)域節(jié)點劃分編制。對于改建項目，編制工程量清單需要結合現(xiàn)有資料，現(xiàn)有項目情況，按改造程度將清單項盡量按工序順序細化，與設計人員溝通現(xiàn)場施工條件、對于特殊改造地方的特殊要求，完善對原有建筑、設施的維護維修措施費用清單。盡量減少因施工現(xiàn)場情況變化造成清單項工程量的變化。對于造林項目，在工程量清單編制中盡量依據(jù)設計說明、地勘測繪、現(xiàn)場情況等資料，增加山區(qū)施工措施費項目。

3、項目特征描述

項目特征是工程量清單重要的組成部分，項目特征是對項目的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，是區(qū)分清單項目的依據(jù)。在編制分部分項工程項目清單時，應按各專業(yè)工程工程量計算規(guī)范附錄中規(guī)定的項目特征，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結構、施工工藝、材料使用順序、材質(zhì)種類規(guī)格等，予以詳細而準確的表述和說明。避免避免出現(xiàn)圖號不詳?shù)摹霸斠妶D紙”、頁號不明的“詳見標準圖集”等含糊不清文字的描述。綠化工程清單項對于苗木規(guī)格、土壤種植條件、每平米種植密度的描述，應更加清晰準確，避免因苗木項目特征描述不清，影響投標報價。項目特征是投標人確定綜合單價的依據(jù)，凡項目特征中未能表述的特征，可在編制說明中說明編制情況，以供投標人視情況斟酌投標。

4、材料價格確定

項目材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的材料價格。工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，需要通過市場調(diào)查確定。經(jīng)確定的市場價格應具有預測性，應綜合考慮影響整個施工期間價格變動的各種因素，對市場價格作出合理的預測。伴隨著設計在新型工藝方面的發(fā)展，設計規(guī)模的增大，出現(xiàn)許多新型材料。面對新型材料，應通過多個可靠信息來源的渠道進行調(diào)查、分析、確定。在分析確定的基礎上，再綜合考慮管理因素、市場因素等風險因素，最終確定材料指導價格。

結 論

工程量清單體現(xiàn)了“量價分離”的“風險分擔”原則，體現(xiàn)了政府對投資的管理水平，同時對園林綠化項目發(fā)展也起到了引導作用。生態(tài)文明建設是中華民族可持續(xù)發(fā)展的千年大計。為后人"乘涼"而"種樹"，生態(tài)文明建設就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，園林綠化行業(yè)將迎來更大的挑戰(zhàn)，對園林綠化行業(yè)提出了更高的要求。全球性生態(tài)危機成為全人類共同面對的問題，保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為各國共識。我國作為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，以自己的成功實踐樹立了“綠色樣板”。在對全球植被增量的貢獻方面，我國也是列居世界首位。我們將為地球播種下綠色的未來。