建管結(jié)合在金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程中的應(yīng)用

李 強(qiáng)，孫 靖，隆 薇

（天津市水利工程建設(shè)管理中心，天津 300204）

長(zhǎng)期以來，在水利工程建設(shè)管理中受歷史的、客觀的因素影響，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，運(yùn)行管理方較少地參與或未全方位參與工程建設(shè)的實(shí)施，這樣在工程移交后往往存在運(yùn)行情況不滿足運(yùn)行管理方要求、人員和設(shè)備培訓(xùn)不充分、后期調(diào)整項(xiàng)目和投入資金較多等不良后果，影響項(xiàng)目的運(yùn)行及效益的及時(shí)發(fā)揮。因此，在金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程建設(shè)實(shí)施過程中，通過將水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“建管結(jié)合”的管理模式，既保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又加強(qiáng)了運(yùn)行管理方人員的培訓(xùn)、鍛煉，對(duì)于提高工程管理水平和充分發(fā)揮工程運(yùn)行效益都有積極意義。

1 項(xiàng)目基本情況

金鐘河防潮閘樞紐位于天津市東麗區(qū)永和村、金鐘河與永定新河匯合處，由防潮閘及船閘兩部分組成，始建于1966年，是海河干流向永定新河相機(jī)分洪及海河干流以北地區(qū)農(nóng)田灌排、城區(qū)排污、防潮蓄淡及航運(yùn)交通的控制性樞紐。由于年久失修，工程存在著現(xiàn)狀閘門頂高程遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)擋潮和永定新河行洪水位、閘體抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不能滿足規(guī)范要求、閘墩砌塊結(jié)構(gòu)整體性差等諸多問題。

新建金鐘河防潮閘為開敞式結(jié)構(gòu)，共7孔。其中，中間5孔為過流孔，左側(cè)1孔為非過流擋水孔，右側(cè)1孔為船閘孔。

2 “建管結(jié)合”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

金鐘河防潮閘的建設(shè)管理單位——天津市水利工程建設(shè)管理中心與運(yùn)行管理單位——永定河管理處共同組建金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱建管處）作為“建管結(jié)合”的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程的前期各項(xiàng)手續(xù)審批以及建設(shè)過程中的系統(tǒng)管理工作。

建管處具體由處長(zhǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及綜合部、工程技術(shù)部、造價(jià)合同部、財(cái)務(wù)部及安全生產(chǎn)部構(gòu)成，其中工程技術(shù)部、造價(jià)合同部等均有部分運(yùn)行管理單位人員參與其中，以便結(jié)合以后運(yùn)行管理需要及時(shí)提出完善建設(shè)實(shí)施的合理意見。建管處各組成部門成立后，進(jìn)行了部門職責(zé)的劃分。其中，工程技術(shù)部、造價(jià)合同部重點(diǎn)突出運(yùn)行管理單位參建人員在工程前期初步設(shè)計(jì)報(bào)告審核、招投標(biāo)階段以及建設(shè)管理過程中設(shè)備的采購(gòu)、安裝、質(zhì)量控制中的重要職責(zé)。

3 “建管結(jié)合”模式在本工程中的應(yīng)用

3.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)和建成后的運(yùn)行效果起決定性作用。因此，在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行管理方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，既使設(shè)計(jì)單位了解運(yùn)行管理方的要求，又使運(yùn)行管理方能夠理解本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖，通過運(yùn)行管理方多年來對(duì)原防潮閘的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出合理化建議，使工程的性能、技術(shù)指標(biāo)、使用環(huán)境等與未來使用條件達(dá)成一致。

3.2 招標(biāo)階段

邀請(qǐng)運(yùn)行管理方主要人員參加招標(biāo)文件的審查工作，針對(duì)其中存在的爭(zhēng)議或問題，特別是項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際是否與招標(biāo)文件中的要求一致等情況提出要求，減少項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)困難。如，原招標(biāo)文件中將項(xiàng)目取土場(chǎng)設(shè)計(jì)在東麗區(qū)永和大橋北側(cè)，但在項(xiàng)目招標(biāo)前市政部門對(duì)永和大橋組織維修加固，致使永和大橋不能通行，導(dǎo)致原取土場(chǎng)無法利用，若按照原招標(biāo)文件要求，則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、投資等造成極大影響。由于在招標(biāo)文件的審核過程中，熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的運(yùn)行管理方及時(shí)指出了這一情況，避免了后續(xù)問題的出現(xiàn)。

3.3 施工階段

工程施工階段，“建管結(jié)合”這一管理模式在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了優(yōu)越性。

（1）施工導(dǎo)流：由于本項(xiàng)目要對(duì)原防潮閘進(jìn)行拆除重建，為了保證施工期間的過水安全，需組織施工導(dǎo)流。施工導(dǎo)流按照設(shè)計(jì)要求通過原防潮閘船閘進(jìn)行導(dǎo)流，并由船閘上閘首進(jìn)行控制。在工程實(shí)施期間，原防潮閘船閘上閘首由于年久失修，加之河底多年淤積，致使船閘無法完成順利啟閉。在導(dǎo)流實(shí)施前，運(yùn)行管理方向相關(guān)單位及時(shí)反映了這一情況，并建議導(dǎo)流控制由原防潮閘船閘上閘首調(diào)整為下閘首的實(shí)施方案。實(shí)施此方案，保證了工程進(jìn)度，減少了施工單位的不必要投資。

（2）設(shè)備采購(gòu)：在項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的選取中，建設(shè)單位按照“建管結(jié)合”的工作原則，邀請(qǐng)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)行管理人員就設(shè)備的外觀和技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)與設(shè)計(jì)單位積極溝通，以確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠。在項(xiàng)目金屬結(jié)構(gòu)相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)過程中，建設(shè)單位組織運(yùn)行管理方的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)備考察，重點(diǎn)考察廠商資質(zhì)、信譽(yù)以及產(chǎn)品加工技術(shù)水平，保證了設(shè)備按質(zhì)、按量、按時(shí)供應(yīng)。

（3）設(shè)備制造及出廠驗(yàn)收：設(shè)備制造過程中，建設(shè)單位選擇運(yùn)行管理方人員到設(shè)備制造廠進(jìn)行駐廠監(jiān)督，檢查原材料選取、整體成型、焊接、試驗(yàn)檢測(cè)、調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況提出合理化建議。如，運(yùn)行管理方在閘門制造過程中，為保證工程質(zhì)量，建議減少閘門焊口數(shù)量，只做一道焊口，這樣既保證了閘門的整體性，又減少了后期焊口檢測(cè)次數(shù)。同時(shí)，提出將原閘門止水膠帶與閘門連接的部位采用橢圓形螺孔方案，從而有利于解決日后止水膠帶的調(diào)整及其老化后的替換問題。在設(shè)備出廠時(shí)，建設(shè)單位組織運(yùn)行管理方的主要人員及監(jiān)理人員到場(chǎng)進(jìn)行試驗(yàn)、調(diào)試，對(duì)設(shè)備安裝調(diào)試中存在的問題及時(shí)整改，將隱患消除在設(shè)備投運(yùn)之前。

（4）設(shè)備安裝：本工程設(shè)備安裝主要包括閘門埋件安裝、啟閉機(jī)安裝及閘門安裝等。安裝設(shè)備時(shí)，組織運(yùn)行管理方參加相關(guān)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試等關(guān)鍵程序監(jiān)督工作，及時(shí)消除隱蔽工程的安全隱患。

（5）質(zhì)量控制：工程閘體結(jié)構(gòu)整體建設(shè)過程中，運(yùn)行管理方還進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、管理，并對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)灌注樁、基礎(chǔ)土方回填、閘墩大體積混凝土澆筑、翼墻混凝土澆筑等主體工程和土壓計(jì)、滲壓計(jì)等預(yù)埋設(shè)備的整體質(zhì)量進(jìn)行了解、控制。

3.4 驗(yàn)收階段

在工程的各次重大驗(yàn)收中，建設(shè)單位邀請(qǐng)運(yùn)行管理方主要負(fù)責(zé)人作為專家組成員參與驗(yàn)收，使其既可以通過現(xiàn)場(chǎng)了解、核實(shí)資料，還可以對(duì)工程質(zhì)量有較全面的認(rèn)識(shí)。

4 “建管結(jié)合”模式在本工程發(fā)揮的效果分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

（1）降低運(yùn)行管理方的組織成本。運(yùn)行管理方參與項(xiàng)目建設(shè)管理全過程，根據(jù)自身的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及后期的運(yùn)行管理要求與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)溝通，且在項(xiàng)目設(shè)備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面參與，使運(yùn)行管理人員及時(shí)、全面了解工程實(shí)施情況，免去了運(yùn)行管理方接管后對(duì)管理人員的培訓(xùn)、鍛煉，使運(yùn)行組織成本大大降低。

（2）減少運(yùn)行管理方的改造。在原項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，由于受時(shí)間、設(shè)計(jì)理念等方方面面的影響，有些設(shè)計(jì)成果雖滿足了設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，但未充分考慮后期運(yùn)行管理的困難。如，原設(shè)計(jì)中考慮到啟閉機(jī)房及控制樓的后期管理問題，但未對(duì)上下水、啟閉機(jī)孔的處理作出具體安排。經(jīng)過運(yùn)行管理方與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，新設(shè)計(jì)以設(shè)計(jì)通知的形式對(duì)此類問題進(jìn)行完善，使問題得到妥善解決，這大大減少了項(xiàng)目移交后運(yùn)行管理方對(duì)局部設(shè)備、結(jié)構(gòu)的改造。

（3）節(jié)省工程投資。通過采用“建管結(jié)合”的管理模式，能夠充分發(fā)揮運(yùn)行管理方現(xiàn)場(chǎng)情況熟悉、對(duì)原防潮閘結(jié)構(gòu)了解的優(yōu)勢(shì)，減少如原取土廠無法使用、導(dǎo)流控制性建筑物破損大等問題，節(jié)省了工程投資，將資金用于關(guān)鍵部位。

4.2 社會(huì)效益

“建管結(jié)合”管理模式的實(shí)施，使得金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程能按照主管部門的要求保質(zhì)保量按時(shí)完成。金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程，是天津市北部防洪圈的重要控制性工 程，不僅為市區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航，而且與永定新河防潮閘、薊運(yùn)河防潮閘形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少了海水倒灌的情況，為金鐘河兩岸的人民群眾取水、灌溉發(fā)揮了重要作用。

4.3 人才效益

“建管結(jié)合”管理模式實(shí)施中，運(yùn)行管理單位技術(shù)人員參與了工程建設(shè)的全過程，不僅學(xué)習(xí)掌握了有關(guān)技術(shù)，還參與了項(xiàng)目管理和項(xiàng)目監(jiān)理，提高了技術(shù)人員管理能力，為工程的順利運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

“建管結(jié)合”作為一種新型的項(xiàng)目管理模式，在金鐘河防潮閘樞紐拆除重建工程的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，既充分調(diào)動(dòng)了運(yùn)行管理單位的工作積極性，又為運(yùn)行管理單位帶來了深遠(yuǎn)影響，使運(yùn)行管理單位的相關(guān)人員得到充分鍛煉、培訓(xùn)，也為建設(shè)單位最終移交工程打下了良好基礎(chǔ)。

[1]敬正書.中國(guó)水利發(fā)展報(bào)告[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2004.

[2]水利部重點(diǎn)科研項(xiàng)目課題組.都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.

[3]張?jiān)聥?，田以?建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理手冊(cè)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1998.