豐寧縣實(shí)施環(huán)京津風(fēng)沙源治理1期工程水利項(xiàng)目的成效與做法

丁明星，韓秀峰，張 永，敖玉強(qiáng)，屈志成

（豐寧滿族自治縣水務(wù)局，河北豐寧 068350）

《環(huán)京津風(fēng)沙源治理規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，水土保持和水源節(jié)水項(xiàng)目是規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。13年來(lái)，豐寧在實(shí)施環(huán)京津風(fēng)沙源治理水利項(xiàng)目中，立足于京津水源地和生態(tài)屏障、水土流失嚴(yán)重縣、農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家貧困縣的實(shí)際，把實(shí)施水利項(xiàng)目作為生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程，依照“為京津阻沙源涵水源建設(shè)生態(tài)屏障，為當(dāng)?shù)卦鲑Y源拓財(cái)源建設(shè)生態(tài)家園”的理念和目標(biāo)，把環(huán)京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、管理、運(yùn)用的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

1 項(xiàng)目區(qū)概況

豐寧滿族自治縣位于河北省北部邊緣，北靠?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)，南鄰北京市，東靠隆化縣，西鄰赤城縣，全縣總面積8 765 km2，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占85%。由于多年來(lái)一直以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加之資源依賴型和耕作粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，到2011年，豐寧縣仍然是國(guó)家級(jí)貧困縣。豐寧是潮河、灤河的發(fā)源地，白河流域的湯河、天河和灤河流域的牤牛河均發(fā)源于此，是北京、天津2座城市的重要水源地。全縣地域廣闊，地形復(fù)雜，分為壩上、接壩、壩下3個(gè)不同類型的地貌單元。從水土流失分區(qū)上，這里既是嚴(yán)重的水土流失區(qū)，又是距北京最近的風(fēng)沙區(qū)（縣城大閣鎮(zhèn)距北京懷柔區(qū)界僅18 km），同時(shí)還是北方典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。自然以及傳統(tǒng)的資源依賴性和粗放型的生產(chǎn)生活方式，使這里成為嚴(yán)重的水土流失區(qū)。據(jù)2002年全國(guó)第2次水土流失遙感調(diào)查解譯成果，在全縣8 765 km2面積中，輕度以上水土流失面積高達(dá)4 579.8 km2。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致生態(tài)退化、土地沙化、環(huán)境惡化，在4 579.8 km2水土流失面積中，沙化面積達(dá)2 200 km2。不僅使當(dāng)?shù)厮?、旱、風(fēng)沙災(zāi)害加劇，而且直接威脅著京、津地區(qū)的生態(tài)安全和供水安全。2000年春夏之際突發(fā)的16次沙塵暴，是大自然向人們亮出的黃牌警告，引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注，先后有10多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到豐寧視察，并作出“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢(shì)在必建”等重要指示，由此拉開(kāi)了環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程的序幕。

2 工程布局和建設(shè)成就

豐寧列入環(huán)京津風(fēng)沙源治理重點(diǎn)縣后，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，改善生態(tài)環(huán)境為山川增綠，發(fā)揮綜合效益為農(nóng)民增收，以構(gòu)建“壩上風(fēng)口固沙，沿城沿路防沙，牤牛河畔治沙”三大工程體系為目標(biāo)，對(duì)全縣的防沙治沙工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)布局，按照水利、林業(yè)、農(nóng)牧部門(mén)的職能明確分工。水務(wù)局承擔(dān)的水土保持和水源節(jié)水工程項(xiàng)目主要安排在牤牛河和潮河流域的部分鄉(xiāng)、村。13年來(lái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)治、注重效果，逐年推進(jìn)”的原則，累計(jì)完成小流域綜合治理248 km2，共營(yíng)造水保林13 759 hm2，封禁治理9 591 hm2，種草 33 hm2，修梯田 417 hm2、谷坊壩4 580座、護(hù)村護(hù)地堤防40 km、溝頭防護(hù)12 km、水平溝344km、金屬圍欄10.3km、工程作業(yè)路11.5 km，修建節(jié)水工程1 326處，打井254眼，修蓄水池33座，配套機(jī)電噴灌設(shè)備663臺(tái)套，輸水管路130 km。累計(jì)完成國(guó)家投資6 358萬(wàn)元，地方投勞折款1 062萬(wàn)元。

3 防治效果

防沙治沙水利項(xiàng)目的實(shí)施，既為項(xiàng)目區(qū)初步建成了較為完善的防風(fēng)固沙工程體系，又為“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，發(fā)揮出了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.1 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率由治理前的40%提高到83%，削峰減沙能力達(dá)到60%以上。土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 150 t/（a·km2）減少到 500 t/（a·km2）以下，有效地遏制了風(fēng)沙危害，過(guò)去風(fēng)起沙揚(yáng)的狀況明顯改善，全縣8級(jí)以上大風(fēng)次數(shù)從2000年前后的20多次減少到2010年前后的5次左右，其中沙塵暴及揚(yáng)塵天氣從2000年的16次遞減到2011年的3次，并且揚(yáng)沙程度明顯減輕，持續(xù)時(shí)間大為縮短。天藍(lán)地綠、山清水秀、風(fēng)輕氣爽的生態(tài)環(huán)境初步形成。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

提高了土地利用率和產(chǎn)出率，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，為農(nóng)民增收。在植物措施上，側(cè)重發(fā)展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙優(yōu)的山杏、大扁，共營(yíng)造山杏、大扁6 000多hm2。先期治理的工程，每1 hm2山杏林平均每年保守產(chǎn)值可達(dá)2.1萬(wàn)元，6 000多hm2山杏、大扁林全部發(fā)揮效益后平均每年為農(nóng)民增收1.2億元。400多hm2梯田相對(duì)于坡耕地每年可增產(chǎn)糧食62.5 t，農(nóng)民增收1 250萬(wàn)元。水源節(jié)水工程側(cè)重于新、老果園和時(shí)差蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的水利配套，新增改善節(jié)水灌溉面積2 260多hm2，年增收效益可達(dá)1 690萬(wàn)元。隨著林草植被逐年郁閉和生態(tài)日趨好轉(zhuǎn)的發(fā)展形勢(shì)，森林木材、果品、山野菜、藥材等將成為當(dāng)?shù)氐木G色銀行。

3.3 社會(huì)效益

環(huán)京津風(fēng)沙源水利項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益是多方面的，具有深遠(yuǎn)的影響和潛力。一是國(guó)家投資治理風(fēng)沙，使眾多農(nóng)民參與到生態(tài)建設(shè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)靠生態(tài)就業(yè)、靠生態(tài)脫貧、靠生態(tài)致富。二是通過(guò)防沙治沙項(xiàng)目實(shí)施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明，通過(guò)工程建設(shè)期間的廣泛宣傳、教育和培訓(xùn)以及工程發(fā)揮出的顯著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，使人與自然和諧相處的理念深入人心，廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)得到明顯提高。

4 具體做法及經(jīng)驗(yàn)

4.1 政府主導(dǎo)，健全組織

為加強(qiáng)治沙項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行政組織領(lǐng)導(dǎo)；由發(fā)展改革局牽頭成立了治沙辦公室，負(fù)責(zé)全縣治沙工程的組織協(xié)調(diào)；水務(wù)局成立了以局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管局長(zhǎng)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和治沙辦，具體負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均成立了一把手負(fù)責(zé)的管理組織，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)和后期管理。全縣上下形成嚴(yán)密的組織體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證了治沙項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

4.2 推行“六制”，責(zé)任到人

遵照治沙項(xiàng)目建設(shè)與管理的有關(guān)要求，借鑒《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》項(xiàng)目的建管經(jīng)驗(yàn)，探索出“政府持帥，業(yè)主負(fù)責(zé)，招標(biāo)承建，監(jiān)理把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，注重實(shí)效”的建管思路，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按基建程序?qū)嵭辛恕绊?xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、資金報(bào)賬審計(jì)制、竣工逐級(jí)驗(yàn)收制”的建設(shè)管理辦法，從開(kāi)工到竣工一級(jí)抓一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)，機(jī)制健全，組織嚴(yán)密，保證了項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，精品帶動(dòng)

一是在年度治沙任務(wù)批復(fù)后，工程技術(shù)人員在編制作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，在遵循傳統(tǒng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和小流域綜合治理技術(shù)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以防治水土流失、治理風(fēng)沙為前提，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為目標(biāo)，實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)、林、牧、副統(tǒng)籌安排的原則，做到工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，防沙治沙與脫貧致富、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建出“山上抓綠化，溝道谷坊壩，環(huán)山水平溝，河道修護(hù)壩”的工程措施模式和“陰坡松、陽(yáng)坡杏，侵蝕溝道栽楊樹(shù)，埂沿溝坎沙棘帶，溝膛緩坡建果園”的植物措施模式。二是在施工過(guò)程中，對(duì)所有包工、施工人員一律遵循先培訓(xùn)后上崗、先按作業(yè)圖定位放線再破土動(dòng)工的原則，技術(shù)員、施工員、監(jiān)理員跟班作業(yè)，做到干一處成一處，建成一條小流域、增加一處精品示范工程。如，鳳山鎮(zhèn)的尖餅溝、花盆、郝松溝、佟柵子，波羅諾鎮(zhèn)的楊樹(shù)溝，西官營(yíng)鄉(xiāng)的龐營(yíng)、千松溝等20多條小流域，均成為水保生態(tài)示范工程、縣委和縣政府的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工程、廣大干部群眾的民心工程。

4.4 明晰產(chǎn)權(quán)，管護(hù)到位

按照縣政府《關(guān)于強(qiáng)力推行拍賣“四荒”工作的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前，首先采取承包、租賃、股份制等不同形式，逐山、逐溝、逐坡地落實(shí)到戶，簽訂合同，明晰產(chǎn)權(quán)。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政管理，各承包戶負(fù)責(zé)后期管理運(yùn)用。做到不治無(wú)主山，不栽無(wú)主樹(shù)，一溝一坡有人管，一草一木有人護(hù)，形成國(guó)家投資治荒山、戶主管理工程成果純受益的新格局。由于責(zé)權(quán)明確、管護(hù)到位，13年來(lái)的治沙工程沒(méi)有因暴雨而毀壞的、沒(méi)有因放牧、亂砍濫伐遭人為破壞的，完好率和保存率達(dá)90%以上。

4.5 注重宣傳，制度保障

多年來(lái)，豐寧縣把宣傳工作和制度建設(shè)作為實(shí)施項(xiàng)目的軟實(shí)力來(lái)抓，營(yíng)造了良好的項(xiàng)目建設(shè)氛圍。一是每年工程開(kāi)工前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和培訓(xùn)會(huì)統(tǒng)一思想；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工程進(jìn)展及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)和觀摩會(huì)，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒介進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，利用世界水日、中國(guó)水周、水土保持宣傳月開(kāi)展重點(diǎn)宣傳，并且在各項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置永久性標(biāo)志碑和宣傳標(biāo)語(yǔ)，使治沙項(xiàng)目的目標(biāo)、意義和效果家喻戶曉，深入人心。二是在制定實(shí)行“六制”建管機(jī)制和“四荒”開(kāi)發(fā)治理等規(guī)章制度的同時(shí)，縣政府還出臺(tái)了 《豐寧滿族自治縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決定》《豐寧滿族自治縣禁牧封山工作管理辦法》，強(qiáng)力推行“全縣、全年、全天”禁牧制度，有效地鞏固了治理成果，保障了治沙等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.6 以人為本，關(guān)注民生

多年實(shí)踐表明，任何工程項(xiàng)目只有以人為本、關(guān)注民生，才能贏得民心、增強(qiáng)項(xiàng)目的感召力。13年來(lái)，豐寧縣牢牢把握治理風(fēng)沙、致富農(nóng)民這一主線，共營(yíng)造以山杏、大扁為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林6 000 hm2，扶助200多戶農(nóng)民發(fā)展果園150多處，建日光溫室大棚微噴灌溉20多處，修護(hù)村護(hù)地堤防40 km，工程惠及全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、199個(gè)行政村，受益人口達(dá)8萬(wàn)余人，人均年增收150元。英守屯村利用水源節(jié)水工程把山坡地建成無(wú)公害有機(jī)蔬菜大棚21 hm2，使60戶農(nóng)民戶均純?cè)鍪杖?萬(wàn)元。廟溝村137戶農(nóng)民靠山杏、大扁收入人均增收300多元，初步實(shí)現(xiàn)了“治理風(fēng)沙，改善環(huán)境，生態(tài)良好，生活富?！钡牧夹匝h(huán)。

5 建議

（1）治理任務(wù)依然艱巨。全縣尚有2 000多km2的水土流失面積需要治理，然而治沙項(xiàng)目每年僅下達(dá)小流域治理20 km2，由于治理投入規(guī)模小、速度慢，形成局部治理好轉(zhuǎn)、大范圍未治理的區(qū)域仍在惡化的趨勢(shì)，急需加大投入力度，擴(kuò)大治理規(guī)模，加快治理速度，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和“全國(guó)生態(tài)規(guī)劃綱要”的目標(biāo)要求。

（2）治理投入偏低。治沙小流域工程投資定額為20萬(wàn)元/km2，與同類工程項(xiàng)目相比明顯偏低，加之隨著近幾年物價(jià)上漲給定的人工費(fèi)、材料費(fèi)定額與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格相差懸殊，建議上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)行情，參照北京等地標(biāo)準(zhǔn)，把小流域治理定額調(diào)整為60萬(wàn)元/km2以上、水源節(jié)水工程每處4萬(wàn)元以上，使各項(xiàng)措施更加完善、一步到位。

（3）坡耕地是造成水土流失的重災(zāi)區(qū)，建議2期工程把坡改梯工程作為重點(diǎn)，并對(duì)先期治理項(xiàng)目區(qū)的坡耕地進(jìn)行補(bǔ)治，以形成完整的綜合防治體系，增加并保護(hù)基本農(nóng)田。按照以人為本、服務(wù)民生的理念，2期工程應(yīng)適當(dāng)加大溝道治理、護(hù)村護(hù)地壩、水源節(jié)水工程所占比例。

（4）治沙項(xiàng)目1期工程實(shí)施13年來(lái)，成就巨大，效益顯著，深受廣大干部群眾的歡迎。希望2期工程及時(shí)跟上，并按照中央的總體部署，進(jìn)一步搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)防沙治沙項(xiàng)目深入持久地開(kāi)展。