漳河上游落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的思考

王文軍

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 053006）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從21世紀(jì)看，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題特別是水資源短缺問題，越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。對我國有限的水資源進(jìn)行合理分配、高效利用和保護(hù)，是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

漳河上游地區(qū)跨山西、河南、河北三省，由于水資源短缺，為爭水而產(chǎn)生省際間水事糾紛，多次引發(fā)大規(guī)模的群眾對峙械斗事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這些突出的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)漳河上游水資源的管理，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度就顯得尤為重要。

1 漳河上游概況

漳河是海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河的一條重要河流。它發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界。上游分濁漳河、清漳河兩支，在合漳村匯合后為漳河干流，干流出岳城水庫進(jìn)入平原，至稱鉤灣匯入衛(wèi)運(yùn)河。

1.1 自然狀況

漳河上游地區(qū)是指岳城水庫觀臺(tái)水文站以上區(qū)域，流域面積 18 284 km2，其中山西省 15 847 km2、河北省1 813 km2、河南省624 km2。以山區(qū)為主，其間為上黨盆地。屬溫帶大陸性氣候，四季分明。年均氣溫7.4～10.3℃，多年平均年降水量583.4mm。降水量受氣候、地形因素影響，地帶差異明顯。太行山迎風(fēng)坡雨量較多，背風(fēng)區(qū)降水量減少。

漳河上游地區(qū)水系呈扇形分布，分東西兩大支流。東支為清漳河，該流域?yàn)槭|(zhì)山區(qū)；西支為濁漳河，該流域?yàn)樯角鹋璧貐^(qū)，盆地內(nèi)黃土覆蓋較厚，植被較差，水土流失嚴(yán)重，洪水挾帶泥沙較多，故稱濁漳河。清漳河上游分清漳東源和清漳西源。清漳東源發(fā)源于太行山區(qū)山西省昔陽縣西寨鄉(xiāng)柳林村附近，東南流至左權(quán)縣下交漳村匯清漳西源；清漳西源發(fā)源于山西省和順縣八賦嶺，東南流經(jīng)石拐、橫嶺、左權(quán)縣至下交漳村，東、西兩源匯流后稱清漳河，繼續(xù)向東南流經(jīng)黎城下清泉村出山西省進(jìn)河北省，流經(jīng)劉家莊、涉縣縣城、匡門口至合漳村匯濁漳河。清漳東、西兩源所經(jīng)地區(qū)峽谷、小盆地交錯(cuò)，河道比降18‰。濁漳河發(fā)源于太行山區(qū)，上游有濁漳北源、濁漳西源和濁漳南源三大支流。北源發(fā)源于山西省榆社縣，西源發(fā)源于山西省沁縣，南源發(fā)源于山西省長子縣。南源由南向北，西源由西北向東南匯合于襄垣縣甘村，然后流向西北與北源匯合于襄垣縣小蛟村，三源合流后為濁漳河，由西北向東南流經(jīng)黎城、潞城、平順三縣出山西省，在三省橋以下為河南省、河北省界河。

漳河上游地區(qū)多年平均年天然徑流量為17.94億m3（觀臺(tái)站），水資源時(shí)空分布不均。流域內(nèi)降水量年內(nèi)變化、年際變化都比較大。多年（1952—2000年）平均年降水量為583.4 mm，降水量總的分布趨勢是南部大于北部、迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡和盆地中心。全年雨量主要集中在汛期（6—9月），而汛期的一二場大雨 （占全年降水量的30%～52.5%）又集中在7月下旬至8月上旬。年際變化也比較大，最大降水量為1 768.0 mm（1962年），最小降水量為 217.5 mm（1957年），最大年份為最小年份的8.13倍。

1.2 水資源開發(fā)與利用

歷史上，漳河水資源開發(fā)與利用較早。戰(zhàn)國時(shí)期，魏國西門豹發(fā)動(dòng)人民開鑿了12條渠道，引河水灌溉農(nóng)田，消除了水患；隋唐、明代修筑了萬金渠、永惠渠、任公渠、柴公渠等；清代和民國前期修筑了公益渠、萬順渠、民有渠、漳南渠；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，129師官兵與當(dāng)?shù)厝罕姽餐藿碎L達(dá)27 km的漳南大渠，被當(dāng)?shù)厝嗣穹Q作“救命渠”“將軍渠”。

新中國成立后，黨和政府十分重視漳河的整治。1958年開始，陸續(xù)在漳河上游地區(qū)建成大中小型水庫159座，總庫容達(dá)23億m3。同時(shí)，在漳河上游地區(qū)建有4個(gè)大型跨流域引水工程，有河南省的紅旗渠灌區(qū)、躍進(jìn)渠灌區(qū)和河北省的大躍峰渠灌區(qū)、小躍峰渠灌區(qū)。

近幾十年，由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，漳河的開發(fā)治理失去了宏觀控制，地區(qū)之間競相開發(fā)，工程建設(shè)規(guī)模過大，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還直接造成了下游灌區(qū)大面積萎縮，水資源供需矛盾日益尖銳，水事糾紛不斷發(fā)生。加之河灘地稀缺，沿河村莊爭奪灘地經(jīng)常發(fā)生沖突。同時(shí)，沿河村莊村村興建小水電站，爭奪水能矛盾突出。多重利益沖突的交織疊加，致使漳河上游地區(qū)水事矛盾越來越尖銳，水事糾紛不斷發(fā)生。

近年來，漳河河道來水量銳減，多年平均河道基流由20世紀(jì)80年代的10 m3/s左右降為3 m3/s左右。從1956年以后岳城水庫以上流域汛期降水量與來水量資料點(diǎn)繪關(guān)系線可以看出，漳河上游地區(qū)在降水量相同的情況下，20世紀(jì)80年代以后的來水量比五六十年代減少了3/4；根據(jù)清漳河匡門口及濁漳河侯壁水文站多年實(shí)測水文資料可以看出，漳河河道來水量也呈逐年下降趨勢，其主要原因是自然降雨少、人類活動(dòng)多和下墊面情況發(fā)生變化等因素的影響。漳河水資源量這種下降趨勢，在未來一段時(shí)間內(nèi)仍有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。

2 漳河上游水事糾紛成因分析

2.1 水資源供需關(guān)系失衡

隨著漳河上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，緊缺的水資源問題日漸突出，已建水利工程效益不能充分發(fā)揮其作用，漳河兩岸三?。ê幽稀⒑颖?、山西）的工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，從而引起搶水、爭水現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源浪費(fèi)突出

漳河上游地區(qū)70%以上的用水是農(nóng)業(yè)澆灌，大水漫灌依然是農(nóng)業(yè)灌溉的主要方式；大水漫灌方式的水利用率僅為0.40，與國家《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》要求的中型灌區(qū)水利用率不小于0.6相比差距還很大。

2.3 流域水資源調(diào)度權(quán)的缺失

漳河上游管理局所轄漳河段兩岸的沿河村莊，每年灌溉期因缺水時(shí)常引發(fā)水事糾紛。同時(shí)，漳河上游山西省境內(nèi)建有關(guān)河、后灣、漳澤3座大型水庫攔存水量較大，作為流域機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)漳河上游管理局對這部分水量卻無權(quán)調(diào)度。

3 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度是解決漳河上游水事糾紛的有效手段

3.1 實(shí)施漳河水量分配方案

在漳河上游地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，有效提高用水效率，嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā) 〔1989〕42號(hào)文件實(shí)施分水，確保漳河上游地區(qū)水量分配有法必依。這不僅是實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的迫切要求，也是能夠充分發(fā)揮漳河水資源效益及保持漳河上游地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的保障措施。

3.2 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

胡錦濤總書記在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國要積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程”。節(jié)水農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，滴灌節(jié)水技術(shù)是世界上最先進(jìn)的灌溉技術(shù)。采用這一技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉效率將大幅提高，灌溉用水量僅為漫灌的1/3。因而，做好漳河上游地區(qū)節(jié)水工作，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)作用，綜合運(yùn)用行政、科技、經(jīng)濟(jì)等多種措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

3.3 落實(shí)對漳河上游水資源的調(diào)度權(quán)

通過協(xié)商購得上游地區(qū)的部分水量，是現(xiàn)階段解決河南、河北水事糾紛的新型水資源管理方式，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊賞和地方的肯定。今后，要積極爭取流域機(jī)構(gòu)對漳河上游水庫的調(diào)度權(quán)；同時(shí)，積極攔蓄洪水資源，完善應(yīng)急調(diào)水機(jī)制，加強(qiáng)用水節(jié)水管理，最大限度地提高水資源利用效率。只有做到流域水資源合理配置，才能有效地緩解下游兩省用水，實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)多方受益。

3.4 建立漳河上游水權(quán)制度

建立漳河水市場，嚴(yán)格漳河水量水費(fèi)計(jì)收，全面落實(shí)水資源有償使用管理制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)本地區(qū)水資源粗放利用的局面，全面提高用水效率，保持漳河上游水事秩序持續(xù)穩(wěn)定。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高用水的法律意識(shí)

人的思想決定人的行為。要充分利用行之有效的宣傳方式，以每年“世界水日”“中國水周”“12·4”法制宣傳日為契機(jī)，采取集中宣傳和平時(shí)的電視、短信等宣傳方式相結(jié)合，深入廣泛地向廣大干部群眾特別是對沿河中小學(xué)生宣傳有關(guān)水的重要性和節(jié)水意識(shí)，使人們知法、守法，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度創(chuàng)造良好的氛圍。